Решение по делу № 5-128/2019 от 25.02.2019

<ОБЕЗЛИЧЕНО>

Дело № 5-128/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 февраля 2019 года г. Екатеринбург<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка № 1 Железнодорожного судебного района г. Екатеринбурга Большакова Н.А., исполняя обязанности временно отсутствующего мирового судьи судебного участка № 6 Железнодорожного судебного района, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

Усольцевой Натальи Владимировны, родившейся <ДАТА2>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>, ранее  не привлекавшейся к  административной  ответственности,

УСТАНОВИЛ:

в отношении директора муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения - детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию воспитанников № 51 (далее - МБДОУ - детский сад № 51) Усольцевой Н.В. составлен протокол об административном правонарушении от 21.01.2019, из которого следует, что директор МБДОУ - детский сад № 51, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Кунарская, д. 57, в срок до 26.10.2018 не выполнила пункт 1 предписания № 01-10-12-14/9248 от 26.10.2017, вынесенного специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Орджоникидзевском, Железнодорожном районах города Екатеринбурга, городе Березовский, городе Верхняя Пышма. Указанным пунктом предписывалось комплектование группы детей проводить с учетом установленного норматива площади игровой на одного ребенка.

Директору МБДОУ-детский сад № 51 Усольцевой Н.В. вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании Усольцева Н.В. вину в совершении административного правонарушения признала, в письменных пояснениях указала и пояснила, что при комплектовании групп детей руководствуется Законом об образовании, Положением о порядке комплектования детьми муниципальных образовательных учреждений, реализующих образовательные программы дошкольного образования муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденного Распоряжением Управления образования Администрации г. Екатеринбурга № 941/36-ро, Уставом организации. По выполнению предписания ей проводились следующие мероприятия. Были направлены письма в Управление образования с просьбой оказать содействие в выполнении предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от 01.10.2018 и от 02.02.2019,было написано ходатайство в Роспотребнадзор о переносе сроков исполнения предписания от 20.09.2018. Заведующий действует на основании Устава и в соответствии с должностной инструкцией, в которой указано, что решения, приказы, распоряжения и другие локальные акты учредителя, начальника управления образования района являются для заведующего обязательными, поэтому все распоряжения Департамента образования о направлении утвержденных списков детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного образования неукоснительно выполняются (справки по комплектованию). Во исполнение предписания от 21.01.2019 в части комплектования групп будут выполняться следующие действия. На место отчисленных воспитанников новые дети зачисляться не будут, набор в группу будет проводиться в соответствии с СанПиН, в управление образования 8.02.2019 будет направлена информация по комплектованию в соответствии с предписанием.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, в том числе: протокол об административном правонарушении от 21.01.2019; распоряжение Управления Роспотребнадзора по Свердловской области № 0101010310/3857 от 12.12.2018 о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица; предписание № 01-10-12-14/9248 от 26.10.2017, акта проверки от 21.01.2019, предписание № 66-10-12/14-282-2019 от 21.01.2019, представленные Усольцевой Н.В. документы, мировой судья приходит к следующему.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса об административных нарушениях Российской Федерации, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства.

            Поскольку правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.5 Кодекс об административных нарушениях Российской Федерации, является умышленным, для признания лица виновным в совершении указанного правонарушения, необходимо установить, что неисполнение предписания в установленный срок вызвано виновными действиями лица, привлекаемого к административной ответственности.

            Пунктом 1 предписания от 26.10.2017 было предписано комплектование группы детей проводить с учетом установленного норматива площади игровой на одного ребенка. Срок исполнения был установлен до 26.10.2018. 

Актом проверки от 21.01.2019 установлено, что данный пункт предписания не выполнен.

Приказом № 286-л от 30.11.2012 Усольцева Н.В. принята на должность заведующего МБДОУ детский сад общеразвивающего вида № 51.

Согласно 5 должностной инструкции решения, приказы, распоряжения и другие локальные акты работодателя и учредителя учреждения (Управление образования администрации г. Екатеринбурга), начальника отдела образования являются для заведующего обязательными.

Согласно пункту 3.3 Устава МБДОУ детский сад общеразвивающего вида № 51, прием воспитанников регламентируется Правилами приема, порядка и оснований перевода, отчисления воспитанников и осуществляется на основании медицинского заключения, заявления и документов, удостоверяющих личность одного из родителей.

В соответствии с положением о порядке комплектования детьми муниципальных образовательных учреждений, реализующих образовательные программы дошкольного образования, муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденного распоряжением Управления образования Администрации города Екатеринбурга от 25.04.22012 № 941/36-ро (далее - Положение), зачисление детей в МОУ осуществляется на основании списков детей для зачисления в МОУ, утвержденных решением комиссии (пункт 13).

Согласно пункту 15 Положения список детей на зачисление в каждое МОУ, утвержденный председателем комиссии, направляется специалистом районного отдела заведующему соответствующего МОУ для осуществления индивидуального оповещения родителей детей и приема детей в МОУ. Заведующие МОУ обеспечивают зачисление детей во вновь создаваемые группы и на свободные места в действующие группы до 1 сентября текущего года в соответствии с решением комиссии.

Как следует из представленных Усольцевой Н.В. распоряжений от 11.01.2017, 03.02.2017, 28.02.2017, 15.05.2017, 05.07.2017, 04.08.2017, 06.09.2017, 05.10.2017, 03.11.2017, 05.12.2017, зачисление детей в МБДОУ детский сад общеразвивающего вида № 51 проводилось на основании утвержденных поименных списков детей, направляемых Управлением образования Администрации города Екатеринбурга.

            Заведующая МБДОУ детский сад общеразвивающего вида № 51 01.10.2018 направляла в управление образования Железнодорожного района Администрации города Екатеринбурга служебную записку, в котором указывала о необходимости выполнения пункта 1 предписания Управления Роспотребнадзора от 26.10.2017, согласно которому комплектование групп детей необходимо проводить с учетом установленного норматива площади игровой на одного ребенка. В указанной служебной записке заведующая Усольцева Н.В. уведомляла управление образования о том, что переуплотнение в детском саду составляет 51 человек, что является нарушением п. 1.9.СанПиН 2.4.1.3049-13 и просила оказать содействие в выполнении предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

При таких обстоятельствах мировой судья приходит к выводу, что заведующей МБДОУ детский сад общеразвивающего вида № 51 Усольцевой Н.В. принимались меры к исполнению предписания Роспотребнадзора от 26.10.2017.

Статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закреплен принцип административной ответственности - презумпция невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация данного принципа предполагает, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Вина в совершении правонарушения доказывается органами, составившими протокол.

Оценив в совокупности исследованные доказательства, мировой судья приходит к выводу, что должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, не представлены необходимые и достаточные доказательства, достоверно подтверждающие, что неисполнение пункта 1 предписания в установленный срок вызвано виновными действиями Усольцевой Н.В.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства в совокупности, а также принимая во внимание положение статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, мировой судья приходит к выводу об отсутствии в действиях заведующей МБДОУ детский сад общеразвивающего вида № 51 Усольцевой Н.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с  пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия  в действия  лица состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 24.5, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  в отношении должностного лица - Усольцевой Натальи Владимировны в связи с отсутствием в ее  действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Мировой судья                                             <ОБЕЗЛИЧЕНО>                                     Н.А. Большакова