Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3028/2022 ~ М-1644/2022 от 13.04.2022

Дело № 2-3028/2022

39RS0001-01-2022-002340-04

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 октября 2022 года г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи         Нартя Е.А.,

при секретаре         Ладугиной Б.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Дюжева Александра Борисовича к Министерству социальной политики Калининградской области, третье лицо – Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (Главное управление МЧС России по Калининградской области), о признании участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения,

У С Т А Н О В И Л:

Дюжев А.Б. (истец) обратился в суд с исковым заявлением к Министерству социальной политики Калининградской области о признании его участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, указав в обоснование поданного иска, что проживал в г. Целинограде и был призван Целиноградским ГВК Целиноградской области для прохождения срочной военной службы в в/ч 20040 войска РХБЗ с 10.11.1983 по 10.11.1985. После прохождения службы, находясь в запасе, был призван на специальные военные сборы для участия в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в период с 09.05.1986 по 01.07.1986 и непосредственно принимал участие в ликвидации последствий аварии. Позже ему было выдано удостоверение от 24.09.1991 серии А № 964451 как участнику ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986г. До переезда в Калининградскую область он проживал в Республике Казахстан и на основании данного удостоверения пользовался льготами, установленными Законом Республики Казахстан «О ветеранах» от 06.05.2020г. №322-VI ЗРК, ежемесячно получал специальное государственное пособие.

23.12.2021 он обратился в Министерство социальной политики Калининградской области с заявлением о выдаче удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году, приложив необходимые документы, однако ему было отказано со ссылкой на то, что представленные документы не подтверждают его участие в ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС именно в зоне отчуждения.

Не согласившись с данным отказом, истец обратился в суд с настоящим иском, в котором просил признать его участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения.

В судебном заседании истец Дюжев А.Б. заявленные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, дал пояснения, аналогичные доводам, приведенным в иске, дополнительно указал, что в период нахождения в 30-км зоне отчуждения выполнял работы по дезактивации и захоронению, утилизации техники и оборудования.

Просил в случае удовлетворения исковых требований обязать ответчика выдать соответствующее удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в соответствии с установленным порядком.

В судебном заседании представитель Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Главного управления МЧС России по Калининградской области Шаповалова Я.С. с заявленными требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

В судебное заседание представитель ответчика Министерства социальной политики Калининградской области не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, представлен письменный отзыв на исковое заявление, в котором Министерство социальной политики просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в частности: 3) граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; 12) военнослужащие, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящие (проходившие) военную службу (службу) в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение и зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Приказом МЧС России N 253, Минтруда России N 207н, Минфина России N 73н от 21.04.2020 утвержден Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В соответствии с п.2 названного Порядка удостоверение выдается, в том числе гражданам (в том числе временно направленным или командированным), принимавшим в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятым в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащим и военнообязанным, призванным на специальные сборы и привлеченным в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившим в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; гражданам, в том числе военнослужащим военнообязанным, призванным на военные сборы и принимавшим участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младшему и среднему медицинскому персоналу, врачам и другим работникам лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившим сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений.

В силу п.6 Порядка документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются любой из нижеперечисленных: а) командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения; б) справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 - 1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами; в) трудовая книжка (раздел "Сведения о работе") с записью о работе в зоне отчуждения; г) табель учета рабочего времени в зоне отчуждения; д) справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения); е) задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения; ж) военный билет (разделы "Прохождение учебных сборов" и "Особые отметки") с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения); з) выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения; и) выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986 - 1990 годах.

В ходе рассмотрения дела установлено, что 23.12.2021 Дюжев А.Б. обратился в Министерство социальной политики Калининградской области с заявлением о выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС с 1986 году.

С целью выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году истцом были приложены, в том числе копия удостоверения участника ликвидации последствий аварий на Чернобыльской АЭС в 1986 году союзного образца серии А, № 964451, выданного 24.09.1991 года Целиноградским городским военным комиссариатом.

Как указано в ответе Министерства социальной политики, указанное удостоверение не является основанием для выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС российского образца, поскольку не поименовано в пункте 6 Порядка среди документов, подтверждающих участие граждан в ликвидации последствий катастрофы на Чернобьиьской АЭС. Кроме того, удостоверения союзного образца действительны для предоставления гражданам мер социальной поддержки до 1 января 2007 года.

Кроме того, были приложены: копия военного билета ГЖ № 129809, которая на стр.17 «особые отметки» содержит запись о том, что с 09.05.1986 г. по 01.07.1986 г. истец принимал участие в работах по ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, однако не указано, что именно в зоне отчуждения (30-километровой зоне); копия АНКЕТЫ-ЗАПРОСА Военного комиссариата города Калининграда Калининградской области от 09.07.2021, содержащей на оборотной стороне ответ из Центрального архива Министерства обороны Республики Узбекистан, состоящий из двух противоречащих друг другу архивных записей. Согласно первой записи: «в/ч 20040 Дюжев Александр Борисович, 06.08.1965 г.р., мл. сержант, писарь, зачислен пр. № 1 от 15.05.1986 г., исключен пр. № 41 от 28.06.1986 г. Убыл в Целиноград. ГВК (так в документе)». Согласно второй записи: «В приказах командира в/ч 20040 с мая по июль 1986 года Дюжев А.Б. не значится.». В этой связи, указанный ответ из Центрального архива Министерства обороны Республики Узбекистан не подтверждает участие истца в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЗС, помимо прочего, непосредственно в зоне отчуждения (30-ти километровой зоне); копии справок: от 26.11.2020 6/н, выданная некоммерческим акционерным обществом «Государственная корпорация «Правительство для граждан», о том, что истец по состоянию 26.11.2020 являлся получателем специального государственного пособия в Республике Казахстан, как лицо, принимавшее участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986-1987 годах; от 30.11.2020 № 1652, подписанная начальником УДО Сарыаркинского района города Нур-Султан Республики Казахстан А. Молдабековым, с данными о прохождении воинской службы с 10.11.1983 по 10.11.1985 г. и снятии с учета военнообязанных.

Вышеуказанные справки не относятся к документам, указанным в подпункте 6 пункта 6 Порядка, подтверждающим участие, в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения.

На основании вышеизложенного, протоколом заседания комиссии по проверке документов для принятия решений о выдаче (отказе в выдаче) специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, удостоверений участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также для подготовки решений о включении (отказе включения) граждан в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, проживающих в Калининградской области, от 10 января 2022 года № 132 принято решение о несоответствии представленных Дюжевым А.Б. документов пункту 6 Порядка, утвержденного приказом МЧС России № 253, Минтруда России № 207х, Минфина России № 73н от 21.04.2020, в связи с чем правовые основания для выдачи Дюжеву А.Б. удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году отсутствуют.

Считая такой отказ незаконным, Дюжев А.Б. обратился с иском в суд.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 14 декабря 2000 года №35 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в частности, в пункте 17 указано, что поскольку факт участия в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы порождает права и льготы, закрепленные в базовом Законе, то он может быть установлен в судебном порядке в случае, если у заявителя отсутствуют документы, на основании которых в соответствии с Положением о порядке оформления и выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС выдаются удостоверения, подтверждающие право на получение указанных льгот и компенсаций, и такие документы невозможно получить в ином порядке либо восстановить их в случае утраты; факт участия в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы может доказываться любыми средствами из числа названных в части 1 статьи 55 ГПК РФ, в том числе и показаниями свидетелей; вместе с тем, если заявитель ссылается только на свидетельские показания, необходимо выяснить, имеются ли письменные доказательства, подтверждающие указанный выше факт, и, если они имеются, предложить представить их суду либо в необходимых случаях оказать содействие заявителю в истребовании таких доказательств.

Таким образом, правовое значение для разрешения данного спора имеет то обстоятельство, принимал ли Дюжев А.Б. участие в 1986 году в работах по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, и представленные им в подтверждение данного обстоятельства факты.

По запросу суда представлена архивная выписка Центрального государственного архива Министерства обороны Республики Узбекистан от 19.07.2022 № 3249, в которой указано: из приказа командира войсковой части 20040 № 1 от 15.05.1986. §1 д.Дроньки: «Полагать прибывшими 15.05.1986 и приступившими к исполнению служебных обязанностей и работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в особой 30-км зоне нижепоименованных военнослужащих: 9. Младший сержант Дюжев А.Б. Прибывших военнослужащих зачислить в списки личного состава части, на все виды обеспечения». Из приказа командира войсковой части 20040 № 41 от 29.06.1986. §1 д.Новоселки: «Полагать убывшими 29.06.1986 по замене в виду болезни, по семейному положению, учебы в высших учебных заведениях после выпролнения правительственного задания по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС исключить из списков личного состава части, всех обеспечений и направить на учет в Целиноградский ОГВК: 31. Младшего сержанта Дюжева А.Б.».

Одновременно в данной архивной справке сообщено, что согласно выписки из исторического формуляра в период с 09 мая по 14 мая 1986 войсковая часть 10040 передислоцировалась в н.п.Хойники Гомельстколй области. 15.05.1986 войсковая часть приступила к выполнению боевой задачи по ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС. В период с 15.05.1986 по 07.12.1989 войсковая часть 20040 выполняла Правительственное задание по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Войсковая часть 20040 проводила дезактивационные работы на объектах Чернобыльской АЭС и районах Гомельской области: г. Чернобыль н.п. Хойникского, Кормянского, Добрушского, Наровлянского и Чечерского районов, Белорусской ССР. Войсковая часть 20040 с 15.05.1986 по 05.12.1989 дислоцировалась в н.п.Новоселки Хойникского района Гомельской области, Белорусской ССР.

14.06.1986 командиром войсковой части 20040 на имя руководителя Целиноградского сельскохозяйственного института было направлено благодарственное письмо Дюжеву А.Б. за отличное выполнение правительственного задания по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

В военном билете Дюжева А.Б. в разделе 17 «Особые отметки» сделана запись о том, что он с 09 мая 1986 года по 01 июля 1986 года принимал участие по ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС, выдано удостоверение участника ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС серии А № 964451 от 24.09.1991.

В сокращённом личном деле Дюжева А.Б. содержится справка начальника штаба войсковой части 20040, согласно которой Дюжев А.Б. в период с 09 мая по 01 июля 1986 года выполнял правительственное задание по диквидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

В материалах дела имеются представленные на соответствующий запрос сведения ВрИО начальника управления по делам обороны Сарыаркинского района города Нур-Султан Министерства обороны Республики Казахстан М.Маханова от 14.07.2022 № 5/2999, согласно которым Дюжев А.Б., 06.08.1965 года рождения, действительно принимал участие в период с 09.05.1986 по 01.07.1986 в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения.

Оснований не доверять представленным архивным документа у суда не имеется.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение факт прибытия Дюжева А.Б. в д.Дроньки 15.05.1986 для исполнения служебных обязанностей и работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в особой 30-км зоне в составе в/ч 20040 и факт убытия из нее 29.06.1986 после выполнения поставленной задачи.

При этом, судом учтено, что нормами действующего законодательства установление факта участия в работах по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС конкретной продолжительностью по времени в течение 1986 - 1990 годов не ограничено, а ограничено по территориальному признаку (30-ти километровая зона).

В силу же вышеназванного Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 и Приказа МЧС России N 253, Минтруда России N 207н, Минфина России N 73н от 21.04.2020 удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС выдавалось, в частности, военнослужащим и военнообязанным, призванным на специальные сборы и привлеченным в 1986 - 1987 годах для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ.

Действительно, в военном билете истца не отражен факт участия в работах именно в пределах 30-ти километровой зоны, однако с учетом представленных в ходе рассмотрения дела архивных сведений (в частности, ВрИО начальника управления по делам обороны Сарыаркинского района города Нур-Султан Министерства обороны Республики Казахстан М.Маханова от 14.07.2022 № 5/2999), само по себе данное обстоятельство при наличии вышеперечисленных архивных документов не может служить основанием для отказа судом в признании Дюжева А.Б. участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Кроме того, судом принимается во внимание и то обстоятельство, что Дюжев А.Б. уже был признан участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и ему 24.09.1991 было выдано соответствующее удостоверение.

В письме Госкомтруда СССР от 04 июля 1990 года №2125-ФК указано, что удостоверения советского образца выдавались лицам, принимавшим участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в пределах 30-километровой зоны (зоны отселения), определенной в базовом Законе (ст. 8) как "зона отчуждения", а также лицам, выполнявшим работы непосредственно на самой станции. Именно эти граждане указаны в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 Закона; им как участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на основании части четвертой статьи 15 того же Закона выдаются удостоверения, подтверждающие такое участие, дающее право на установленные компенсации и льготы.

Также при принятии решения о признании Дюжева А.Б. участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, судом принимается во внимание характер выполнявшихся им работ.

В соответствии со Списком работ, относящихся к работам по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, проведенным в период с 26 апреля 1986 года по 31 декабря 1990 года в зоне отчуждения Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 13 августа 1993 года №5625-1, установлено, что к работам по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в период с 26 апреля 1986 года по 31 декабря 1990 года в зоне отчуждения относятся, в частности: дезактивация зданий, сооружений, оборудования, техники всех видов, транспорта, сельскохозяйственных угодий, территорий, спецодежды и спецобуви; работы по оборудованию пунктов (станций) по дезактивации техники, оборудования, подвижного состава, а также спецодежды и спецобуви; работы, связанные с формированием, размещением и обеспечением войсковых подразделений, принимавших участие в проведении работ по дезактивации, и их расформированием.

Таким образом, выполнявшиеся заявителем в указанный период в зоне отчуждения работы по дезактивации и захоронению, утилизации техники и оборудования безусловно относятся к работам, указанным в названном Списке.

Факт массового причинения вреда здоровью граждан, оказавшихся по воле государства в зоне радиационного излучения, вызванного испытанием ядерного оружия либо аварией энергетических ядерных установок, обусловливает возникновение конституционно-правовых отношений по поводу возмещения вреда, причиненного их здоровью, между государством, с деятельностью которого в сфере освоения и использования ядерной энергии связано причинение вреда, и пострадавшими от этого гражданами.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и признании Дюжева А.Б. участником ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения в 1986 году.

Соответственно, с учетом действующего в настоящее время Приказа МЧС России N 253, Минтруда России N 207н, Минфина России N 73н от 21.04.2020 "Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС" Дюжеву А.Б. подлежит выдаче удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в соответствии с действующим порядком, установленным законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Дюжева А.Б. удовлетворить.

Признать Дюжева Александра Борисовича участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения в 1987 году.

Обязать Министерство социальной политики Калининградской области выдать Дюжеву Александру Борисовичу удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 11 октября 2022 года.

Судья                                     Е.А. Нартя