Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2218/2023 от 29.05.2023

Дело №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 августа 2023 года г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Сперанской Т.А.,

при секретаре Дорофеевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ростовской области к Стеценко Е.В., ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты РФ о признании недействительными справки об установлении инвалидности и выписки из акта медицинского освидетельствования,

УСТАНОВИЛ:

Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ростовской области обратилось в суд с настоящим исковым заявлением, указав, что 03.06.2016 Стеценко Е.В. обратилась в УПФР в г. Гуково с заявлением о назначении ЕДВ в соответствии с ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24.11.1995 №181-ФЗ. Затем, 29.07.2016 Стеценко Е.В. обратилась с заявлением о назначении страховой пенсии по инвалидности в соответствии с ФЗ от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». В числе рассмотренных для назначения пенсии и ЕДВ документов находилась справка об установлении инвалидности и выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2015 № от 12.05.2016, выданные бюро №30 - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», согласно которым Стеценко Е.В. с 12.05.2016 впервые установлена инвалидность 2 группы вследствие общего заболевания. Стеценко Е.В. назначена страховая пенсия по инвалидности решением от 29.07.2016 и ежемесячная денежная выплата с 03.06.2016. В производстве Гуковского городского суда рассматривалось уголовное дело по обвинению бывшего начальника филиала №30 ФКУ «Главное Бюро медико-социальной экспертизы Ростовской области» в получении взяток за выдачу подложных справок об установлении лицам инвалидности. Согласно показаниям обвиняемого Котова Б.И. он в период с 2010 по 2017 за взятки оформлял лицам, не имеющим заболеваний, подложные справки об установлении инвалидности. В рамках проведения проверки законности получения гражданами справок об установлении инвалидности и обоснованности получения социальных выплат, территориальным органом ПФР, был направлен соответствующий запрос в ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Минтруда. На указанный запрос получен ответ от 02.09.2022 №02/13-12254, согласно которому, подтвердить законность и обоснованность выдаче справок об установлении инвалидности в отношении Стеценко Е.В., не представляется возможным. Выплата пенсии Стеценко Е.В. прекращена с 01.01.2021, в связи с предоставлением письма ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Минтруда России. ГУ – УПФ в г. Гуково РО с 04.06.2018 прекратило деятельность в качестве юридического лица в связи с реорганизацией в форме присоединения к ГУ – УПФ РФ в г. Новошахтинске РО. ГУ – УПФ РФ в г. Новошахтинске РО прекратило деятельность в качестве юридического лица с 01.06.2021, в связи с реорганизацией в форме присоединения к ГУ – ОПФ по РО, с передачей прав и обязанностей согласно закону. Просит признать недействительными с момента выдачи справку об установлении инвалидности серии МСЭ-2015 № от 12.05.2016 и выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2015 № от 12.05.2016, выданные бюро №30 ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России, согласно которым Стеценко Е.В. впервые установлена инвалидность 2 группы с 12.05.2016 бессрочно.

В судебное заседание представитель истца ГУ ОПФР по Ростовской области не явился, извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя.

Ответчик Стеценко Е.В. в судебное заседание не явилась, направленные судебные извещения вернулись с отметкой «истек срок хранения». Ранее в материалы дела представила ходатайство о рассмотрении дела без ее участия.

Представитель ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по РО» Министерства труда и социальной защиты РФ в судебное заседание не явился, извещен, ранее в материалы дела представил отзыв, указал, что ФКУ «ГБ МСЭ по РО» Минтруда России документальными сведениями о прохождении ответчика для проведения медико-социальной экспертизы в 2016 ФКУ «ГБ МСЭ по РО» Минтруда России не располагает. Экспертное решение об установлении инвалидности ответчику ФКУ «ГБ МСЭ по РО» Минтруда России в 2016 не выносилось. Информация о проведенной ответчику 12.05.2016 медико-социальной экспертизе в ЕАВИИАС МСЭ отсутствует. Ссылка истца на рассмотрение Гуковским городским судом Ростовской области уголовного дела в отношении бывшего руководителя бюро №30 – филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России Котова Б.И. по обвинению в получении взяток за выдачу подложных справок об установлении инвалидности не может быть принята в качестве доказательства, подтверждающего требования истца, поскольку отсутствует вступивший в законную силу приговор суда, установленный факт получения Котовым Б.И. взятки от ответчика и в целях выдачи спорной справки об установлении инвалидности. Кроме того отсутствуют сведения о привлечении ответчика к уголовной ответственности за совершение преступления, предусмотренного ст. 159.2 УК РФ. Истцом не приведено обоснование того, каким образом ФКУ «ГБ МСЭ по РО» Минтруда России, как ответчиком, нарушаются права истца, а также не предоставлены соответствующие письменные доказательства.

В силу ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело без участия лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что Стеценко Е.В. 03.06.2016 обратилась в территориальный орган ПФР с заявлением о назначении ЕДВ в соответствии с ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24.11.1995 №181-ФЗ.

29.07.2016 Стеценко Е.В. обратилась с заявлением о назначении страховой пенсии по инвалидности в соответствии с ФЗ от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

В числе рассмотренных для назначения пенсии и ЕДВ документов находилась справка об установлении инвалидности и выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2015 № от 12.05.2016, выданные бюро №30- филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», согласно которым Стеценко Е.В. впервые с 12.05.2016 установлена инвалидность 2 группы вследствие общего заболевания бессрочно.

Стеценко Е.В. была назначена страховая пенсия по инвалидности с 29.07.2016 и ежемесячная денежная выплата с 03.06.2016 в соответствии Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ".

Вместе с тем согласно ответу ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области" Минтруда России от 02.09.2020 №02/13-12254 экспертное решение об установлении инвалидности ответчику ФКУ «ГБ МСЭ по РО» Минтруда России в 2016 не выносилось. Информация о проведенной ответчику 12.05.2016 медико-социальной экспертизе в ЕАВИИАС МСЭ отсутствует.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" право на трудовую пенсию по инвалидности имеют граждане из числа застрахованных лиц, признанные инвалидами I, II или III группы. Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Согласно ст. 28.1 Закона N 181-ФЗ право на ежемесячную денежную выплату (ЕДВ) имеют инвалиды и дети-инвалиды.

С 01.01.2015 вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", который устанавливает основания и порядок реализации прав граждан на страховую пенсию.

Согласно п. 16 приказа Минтруда России от 22.01.2015 №35н "Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации" приостановление, продление и возобновлен начисления ежемесячной денежной выплаты производится в порядке, определенном для выплаты страховой пенсии в соответствии с Федеральным законом "О страхов пенсиях" от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Реализуя свои полномочия, Правительство Российской Федерации Постановлением от 20.02.2006 №95 утвердило Правила признания лица инвалидом, которые определяют в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Правила).Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико- социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (п. 2 Правил).

В соответствии с п. 15 - 17 Правил гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационной правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения. В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшим в результате заболеваний последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом устанавливается I, II или III группа инвалидности.

Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп - на 1 год (п. 9 Правил).

Установление группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования может быть осуществлено при первичном признании гражданина инвалидом при отсутствии положительных результатов реабилитационных или абилитационных мероприятий, проведенных гражданину до его направления на медико-социальную экспертизу. При этом, необходимо, чтобы в направлении и медико-социальную экспертизу, выданном гражданину медицинской организацией, оказывающей ему медицинскую помощь и направившей его на медико-социальную экспертизу, либо в медицинских документах в случае направления гражданина на медико-социальную экспертизу в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил содержались данные об отсутствии положительных результатов таких реабилитационных или абилитационных мероприятий.

Согласно п. 9 Приказа Минтруда РФ от 11.04.2011 №295н «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы», результатом предоставления государственной услуги является при установлении инвалидности – выдача справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и выдача индивидуальной программы реабилитации инвалида.

Приговором Гуковского городского суда Ростовской области от 05.08.2022 Котов Б.И., назначенный приказом руководителя ФКУ "ГБ МСЭ по РО" Минтруда России на должность руководителя Бюро №30- филиала ФКУ "ГБ МСЭ по РО" Минтруда России осужден по нескольким эпизодам ст. 290 ч. 3, ч. 2 ст. 292 УК РФ, а именно за взятки оформлял лицам, не имеющим заболеваний, подложные справки об установлении инвалидности.

Решением Гуковского городского суда Ростовской области от 01.12.2022 исковые требования прокурора Ростовской области в интересах РФ к Котову Б.И. о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности ничтожной сделки, удовлетворены. Признаны недействительными сделки по поручению Котовым Б.И. в период времени с 2010 по 04.05.2017 в качестве взяток денежных средств и услуг имущественного характера на общую сумму 11858807,69 руб. в силу их ничтожности, применены последствия недействительности ничтожной сделки. Решение вступило в законную силу.

Согласно представленному ответу ОМВД РФ по г.Гуково от 01.08.2023 усматривается, что согласно промежуточному постановлению от 03.03.2023 №9913/41 старшего УУП ОМВД РФ по г. Гуково майора полиции Шевченко В.В. в возбуждении уголовного дела в отношении Стеценко Е.В. по ст. 159.2 УК РФ отказано по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ – за отсутствием состава преступления.

Согласно ответу ГБУ РО «Центральная городская больница» в г.Гуково, следует, что за период с 01.01.2010 по 31.12.2017 Стеценко Е.В. на освидетельствование в бюро медико-социальной экспертизы не направлялась.

В ходе судебного разбирательства в ответ на запрос суда ТФОМС РО предоставлена информация об оказании медицинской помощи Стеценко Е.В. Согласно представленной информации Стеценко Е.В. непосредственно перед установлением инвалидности в 2016 году за медицинской помощью в медицинские учреждения не обращалась.

Какие-либо медицинские документы за спорный период ответчиком не представлены. При отсутствии какой-либо медицинской документации за спорный период назначение экспертизы по делу, по мнению суда, нецелесообразно.

При таких обстоятельствах, учитывая, что направление на медико-социальную экспертизу Стеценко Е.В. не выдавалось, какая-либо медицинская документация, подтверждающая наличие у нее на момент установления 2 группы инвалидности в 2016 заболеваний и стойких нарушений здоровья, которые предполагают нуждаемость в оказании медицинской помощи, прохождении медикаментозного лечения, консультаций и обследований в медицинских организациях, отсутствует, суд приходит к выводу о нарушении установленного законом порядка получения справки и выписки из акта медицинского освидетельствования и признании данных документов недействительными с момента их выдачи.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ростовской области к Стеценко Е.В., ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты РФ о признании недействительными справки об установлении инвалидности и выписки из акта медицинского освидетельствования удовлетворить.

Признать недействительными с момента выдачи справку серии МСЭ-2015 № от 12.05.2016, выписку из акта медицинского освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2015 № от 12.05.2016, выданные Бюро № 30 ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области" Минтруда России об установлении Стеценко Е.В. 2 группы инвалидности с 12.05.2016 - бессрочно.

Решение суда может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Волгодонской районный суд.

Судья Т.А. Сперанская

Решение в окончательной форме составлено 21.08.2023.