Решение по делу № 4-433/2018 от 20.08.2018

Дело № 4-433/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Воронеж                                                                                                     20 августа 2018 года

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> в Железнодорожном судебном районе Толубаев Д.Н.,

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности Управляющая компания  ООО «МКС Олимп» - Сердюкова Р.В.., представившего  доверенность  от <ДАТА> сроком на 1 год, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в отношении ООО МКС Олимп, ОГРН 1073667033659, ИНН 3661040576, КПП 366101001, юридический адрес: город Воронеж улица Старых Большевиков дом 2 ,

установил:

Государственной жилищной инспекцией области мировому судье направлен административный материал о привлечении к административной ответственности ООО МКС Олимп  по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Согласно протокола об административном правонарушении <НОМЕР>  от <ДАТА2> и других материалов,  в 16 часов 00 минут было обнаружено, что ООО МКС Олимп осуществляющая деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления допустило нарушение правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предусмотренные частями 1.1, 1.2 статьи 161, частью 2 статьи 162, статьей 191 Жилищного кодекса РФ, пунктами 2, 14 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от <ДАТА3> <НОМЕР>

 п.п . «а» , «в» , «г»  пункта 11 постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА4>  <НОМЕР> «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме ,  которое заключается в следующем: не организовано своевременное проведение работ и оказание услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома № 36  по ул. Остужева.  Нарушения : гидроизоляционные слои кровли имеют отслоение кровельного материала от основания (воздушные мешки), расслоение в швах, в местах расположения квартир 140, 141, 142, 143, лифтовом холлом подьезда №3 , что является причиной протечек над указанными помещениями ( п. 4. 6.3.3,  п. 4. 6.1.1, п. 4.6.1.2 « Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»).

В судебном заседании представитель ООО МКС Олимп - Сердюков Р.В  вину представляемого им  общества в совершении вышеуказанного правонарушения признал, просит суд при назначении административного наказания учесть тяжелое финансовое положение общества что подтверждается отчетом о задолженности ООО МКС Олимп , , применить положения ст. 4.1 КоАП РФ и назначить наказание ниже санкции ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Согласно Постановлению правительства от <ДАТА3> N 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации. Ст.7.22 КоАП РФ является нормой, предусматривающей административную ответственность за нарушение правил содержания и ремонта жилых помещений, а так же согласно разъяснений Пленума Верховного суда от <ДАТА5> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"  субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ является лицо, допустившее административное правонарушение, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов. Управляющая организация является лицом, которому делегированы полномочия по содержанию имущества в МКД в силу договора. Таким образом, ст.14.1.3 ч.2 является более широкой по сфере применения нормой, нежели ст.7.22 КоАП, которой предусмотрен специальный субъект правонарушения.

Выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам.

По смыслу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В силу ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

На основании п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от <ДАТА3> N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

В судебном заседании было установлено, что основным видом деятельности ООО МКС Олимп является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе, в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ.

Согласно лицензии <НОМЕР>  от <ДАТА6>  ООО МКС Олимп осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.

<ДАТА7>  в ГЖИ ВО поступило обращение <НОМЕР> , согласно которого требуется ремонт крыши, так как есть течь  кровли.    ГЖИ ВО вынесен приказ  от <ДАТА8>  о проведении внеплановой выездной проверки ООО МКС Олимп с целью рассмотрения вышеуказанного обращения и исполнения лицензиатом обязанностей, предусмотренных ч.2 ст.162 ЖК РФ.

Из акта проверки <НОМЕР> от <ДАТА2>  усматривается, что в отношении дома Остужева 36 , ООО МКС Олимп были допущены нарушения пунктов 2, 14 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от от <ДАТА3> N 1110. в связи с чем, в тот же день ООО МКС Олимп было выдано предписание <НОМЕР> от <ДАТА>  и в отношении общества составлен вышеуказанный протокол <НОМЕР> от <ДАТА>   об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу ч.ч. 2, 3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Таким образом, требования, предусмотренные частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, в том числе требования Правил 491 и 290 являются лицензионными, их соблюдение является обязанностью управляющих организаций при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме является лицензионным требованием, предусмотренным п. 7 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, ч.ч. 2, 3 ст.161 ЖК РФ, п. 3 Положения о лицензировании, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА3>   N 1110, следовательно, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. Тогда как объектом состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ являются правила содержания и ремонта жилых домов и жилых помещений.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо доказательств, позволяющие прийти к выводу, что юридическим лицом были приняты меры по недопущению нарушений лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным жилым домом, в материалах дела не содержится и в судебном заседании представителем общества представлено не было.

Оснований для прекращения настоящего дела об административной ответственности в связи с его малозначительностью суд не усматривает, поскольку значимость и существенность угрозы охраняемым общественным отношениям при совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, заключается не в наступлении каких-либо неблагоприятных материальных последствий правонарушения, а в самом факте пренебрежительного отношения организаций, управляющих многоквартирными домами, и их должностных лиц к осуществлению данного вида предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам граждан, и выражающегося в сознательном игнорировании лицензионных требований, соблюдение которых лицензиатами строго обязательно, а несоблюдение соискателями лицензии исключает возможность допуска к осуществлению такой деятельности.

При таких обстоятельствах, суд считает вину ООО «МКС Олимп» совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, доказанной и она подтверждается вышеуказанными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания, которые суд считает допустимыми, добытыми надлежащим должностным лицом, в соответствии с нормами КоАП РФ и достаточными для принятия окончательного решения по делу.

При назначении вида и размера наказания суд принимает во внимание характер и обстоятельства совершенного ООО «МКС Олимп№ административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие сведений о привлечении юридического лица ранее к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения. К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, суд относит признание своей вины ООО МКС Олимп . Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО МКС Олимп , судом не установлено.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Санкция ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ для юридических лиц предусматривает наказание в виде штрафа в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства данного дела, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, последствия и степень вины общества, затруднительное финансовое положение юридического лица, находящегося в тяжелом материальном состоянии, что подтверждается отчетом по задолженности ООО МКС Олимп , в целях исключения избыточного ограничения прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья находит указанные обстоятельства исключительными и полагает возможным применить положения ч. 3.2 ст. 4.1КоАП РФ и снизить размер назначенного обществу административного наказания в виде административного штрафа с 250000 рублей до 125 000 рублей, в соответствии с положениями ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, считая, что такое наказание явится предупреждающим фактором о недопустимости совершения подобных нарушений впредь, как самим правонарушителем, так и другими лицами, в результате чего будут достигнуты и реализованы цели и принципы административного наказания: справедливость, неотвратимость, целесообразность и законность.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст. 14.1.3, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья,

постановил:

Признать общество с ограниченной ответственностью «МКС Олимп»  виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей  (сто двадцать пять тысяч рублей ) рублей.

<...>.

Мировой судья Д.Н. Толубаев

Постановление в полном объёме изготовлено  <ДАТА9>