Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-427/2023 от 30.05.2023

Мировой судья – Степанов К.Н. Дело № 5-346/2023-12-427/2023

УИД 53MS0002-01-2023-001337-81

РЕШЕНИЕ

г. Великий Новгород 13 июня 2023 года

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Ящихина В.В. (по адресу: г. Великий Новгород, ул. Октябрьская, д. 15),

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Большаковой О.А.,

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу Большакова О.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 28 Новгородского судебного района Новгородской области от 19 мая 2023 года, вынесенное в отношении

Большакова О.А., <адрес>,

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей,

установил:

22 марта 2023 года участковым уполномоченным полиции ОП-1 УМВД России по г. Великий Новгород Жирновым А.Ю. в отношении Большаковой О.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), за самовольное (безучетное) использование электрической энергии, когда эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе, поданной в Новгородский районный суд Новгородской области, Большакова О.А. просит об отмене постановления, считая его незаконным.

Установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срок обжалования постановления Большаковой О.А. соблюден.

Представитель потерпевшего ООО «<данные изъяты>» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании Большакова О.А. поддержала жалобу, пояснив о том, что самовольного подключения к электрическим сетям, а также срыв каких-либо пломб она не производила. В феврале 2023 года, ни 10 числа, ни в другую дату, фактическое отключение ее квартиры от электроснабжения не осуществлялось.

Проверив материалы дела об административном правонарушении с учетом требований части 3 статьи 30.6 КоАП РФ (в полном объеме), изучив доводы жалобы, выслушав Большакову О.А., допросив свидетеля ФИО1, судья районного суда приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 7.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное подключение к электрическим сетям, тепловым сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам, газопроводам либо самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Основанием для привлечения Большаковой О.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.19 КоАП РФ, послужили приведенные в постановлении мирового судьи выводы о том, что 22 февраля 2023 года работниками ООО «<данные изъяты>» выявлен и зафиксирован факт бездоговорного потребления электроэнергии Большаковой О.А. путем срыва пломбы и самовольного подключения энергопринимающих устройств потребителя к электрическим сетям на объекте, расположенном по адресу: <адрес>.

Однако, с такими выводами мирового судьи нельзя согласиться по следующим основаниям.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (статья 26.2 КоАП РФ).

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основе внутреннего убеждения, основанного на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.19 КоАП РФ, образуют, в частности, самовольное подключение к энергетическим сетям либо самовольное (безучетное) использование электрической энергии, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется прямым умыслом.

Согласно абзацу 13 пункта 2 Основных положений функционирования розничных рынков электроэнергии, утвержденных Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 года № 442 «О функционировании розничных рынков электроэнергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электроэнергии» (далее – Основные положения), самовольное подключение энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства и (или) потребление электрической энергии в отсутствие заключенного договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках, потребление электрической энергии в период приостановления поставки электрической энергии по договору, обеспечивающему продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках, в связи с введением полного ограничения режима потребления электрической энергии в случаях, предусмотренных Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года № 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии", является бездоговорным потреблением электрической энергии.

В соответствии с абзацем 16 пункта 2 Основных положений безучетное потребление - потребление электрической энергии с нарушением установленного договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), оказания услуг по передаче электрической энергии) и настоящим документом порядка учета электрической энергии со стороны потребителя (покупателя), выразившимся во вмешательстве в работу прибора учета, измерительного комплекса, измерительных трансформаторов тока и (или) напряжения, соединенных между собой по установленной схеме вторичными цепями, через которые приборы учета установлены (подключены), системы учета, компонентов интеллектуальной системы учета электрической энергии (мощности) в случаях нарушения целостности (повреждения) прибора учета, измерительного комплекса, измерительных трансформаторов, нарушения (повреждения) пломб и (или) знаков визуального контроля, нанесенных на прибор учета, измерительный комплекс, измерительные трансформаторы, систему учета, компоненты интеллектуальной системы электрической энергии (мощности), на приспособления, препятствующие доступу к ним, расположенные до места установки прибора учета электрической энергии (точки измерения прибором учета), когда в соответствии с настоящим документом прибор учета, измерительный комплекс, измерительные трансформаторы, система учета, компоненты интеллектуальной системы учета электрической энергии (мощности) установлены в границах балансовой принадлежности потребителя (покупателя) и (или) в границах земельного участка, принадлежащего такому потребителю на праве собственности или ином законном основании, на котором расположены энергопринимающие устройства потребителя (далее - границы земельного участка) или, если обязанность по обеспечению целостности и сохранности прибора учета, измерительного комплекса, измерительных трансформаторов (системы учета) возложена на потребителя (покупателя), а также с нарушением указанного порядка, обнаруженным в границах балансовой принадлежности потребителя (покупателя) подключения энергопринимающих устройств до точки измерения прибором учета или в границах земельного участка потребителя (покупателя) подключения до точки измерения прибором учета энергопринимающих устройств, расположенных в границах этого земельного участка.

Таким образом, понятия «бездоговорное потребление электрической энергии» и «безучетное потребление электрической энергии» не являются идентичными.

Пунктом 169 Основных положений предусмотрено, что сетевые организации и гарантирующие поставщики, в числе прочего, проводят проверки на предмет выявления фактов безучетного потребления и бездоговорного потребления электрической энергии. Гарантирующие поставщики, осуществляющие поставку электрической энергии (мощности) в многоквартирный дом, и (или) сетевые организации вправе провести проверку в отношении надлежащего технологического присоединения строений, зданий и (или) сооружений, расположенных на земельном участке многоквартирного дома или граничащих с ним земельных участках, к электрическим сетям, в том числе к внутридомовым электрическим сетям многоквартирного дома, с привлечением лиц, отвечающих за содержание указанных сетей, в целях выявления фактов бездоговорного потребления электрической энергии.

В соответствии с пунктами 177 и 178 Основных положений по факту выявленного в ходе проверки безучетного потребления или бездоговорного потребления электрической энергии сетевой организацией составляется акт о неучтенном потреблении электрической энергии и не позднее 3 рабочих дней с даты его составления передается в адрес: гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации), обслуживающего потребителя, осуществившего безучетное потребление; лица, осуществившего бездоговорное потребление.

В акте о неучтенном потреблении электрической энергии, составляемом в случае выявления бездоговорного потребления электрической энергии в период приостановления поставки электрической энергии по договору в связи с введением полного ограничения режима потребления электрической энергии, должны содержаться: данные о лице, осуществляющем бездоговорное потребление электрической энергии; дата введения полного ограничения режима потребления; номера, место установки и показания приборов учета на дату и время введения полного ограничения режима потребления или дату и время предыдущей проверки введенного ограничения режима потребления электрической энергии (если снятие таких показаний осуществлялось); номера, место установки и показания приборов учета на дату и время составления акта о неучтенном потреблении электрической энергии (если снятие таких показаний осуществляется); дата предыдущей проверки введенного ограничения режима потребления электрической энергии; данные о способе и месте осуществления бездоговорного потребления электрической энергии; замечания к составленному акту (при их наличии).

Из содержания протокола № об административном правонарушении от 22 марта 2023 года следует, что Большаковой О.А. было вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.19 КоАП РФ, выразившегося в самовольном (безучетном) использовании электроэнергии после приостановления поставки электроэнергии в связи с непогашенной задолженностью.

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Дело об административном правонарушении рассматривается в пределах объема административного правонарушения, вмененного в протоколе.

Вместе с тем по результатам рассмотрения дела мировой судья привлек Большакову О.А. к административной ответственности по части 1 статьи 7.19 КоАП РФ за бездоговорное потребление электроэнергии путем срыва пломбы и самовольного подключения энергопринимающих устройств потребителя к электрическим сетям. Мировым судьей оставлено без внимания, что в протоколе об административном правонарушении Большаковой О.А. было вменено совершение иного деяния.

При рассмотрении дела не исключается возможность переквалификации действий (бездействия) лица, привлекаемого к административной ответственности.

Однако из постановления мирового судьи не следует, что им было переквалифицировано вмененное Большаковой О.А. деяние.

Подобное рассмотрение дела не отвечает задачам производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статей 24.1 КоАП РФ. Требования указанной нормы, а также статьи 26.1 названного Кодекса мировым судьей не соблюдены.

При этом следует отметить, что в ходе производства по делу, как и в настоящей жалобе, Большакова О.А. последовательно заявляла что фактическое отключение ее квартиры от электроснабжения не осуществлялось. в связи с чем действий, подпадающих под признаки административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 7.19 КоАП РФ, она не совершала.

Соответствующие доводы Большаковой О.А. отвергнуты мировым судьей как несостоятельные, в подтверждение вины Большаковой О.А. в осуществлении самовольного подключения к электрическим сетям и в совершении административного правонарушения мировым судьей положены протокол об административном правонарушении № от 22 марта 2023 года, заявление представителя ООО «<данные изъяты>» от 01 марта 2023 года о привлечении виновного лица к ответственности по ст. 7.19 КоАП РФ, копия акта о самовольном подключении к электрическим сетям от 22 февраля 2023 года, копия объяснений ФИО1, уведомление от 29 декабря 2022 года об ограничении, приостановлении предоставления коммунальной услуги электроснабжения в адрес Большаковой О.А., акт о введении ограничений/приостановления коммунальной услуги по электроснабжению от 10 февраля 2023 года.

Мировой судья принял обжалуемое решение о признании Большаковой О.А. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.19 КоАП РФ, признав вышеуказанные доказательства относимыми, допустимыми и в своей совокупности достаточными для рассмотрения дела по существу.

Однако, как выше указывалось, в протоколе № об административном правонарушении от 22 марта 2023 года Большаковой О.А. не вменялось самовольное подключение в электрическим сетям и срыв пломбы.

Из содержания представленных в материалы дела копий заявления представителя ООО «<данные изъяты>» от 01 марта 2023 года о привлечении виновного лица к ответственности по ст. 7.19 КоАП РФ, акта ООО «<данные изъяты>» о введении ограничений/приостановления коммунальной услуги по электроснабжению от 10 февраля 2023 года, акта ООО «<данные изъяты>» осуществления проверки введенного ограничения режима потребления от 22 февраля 2023 года, составленного сотрудником ФИО1, и письменных объяснений последнего от 22 февраля 2023 года следует, что данных о том, что Большакова О.А. произвела самовольное подключение к электрическим сетям, а также срыв пломбы, в них не содержится.

Более того, в указанных актах и заявлении представителя ООО «ТНС <данные изъяты>» от 01 марта 2023 года потребителем указано иное лицо, а именно ФИО2.

Как таковой акт о самовольном подключении к электрическим сетям от 22 февраля 2023 года, ссылка на который имеется в постановлении мирового судьи, в материалах дела отсутствует. Датированный от указанной даты (22 февраля 2023 года) документ, составленный сотрудником ООО «<данные изъяты>» ФИО1 по результатам осуществления проверки введенного ограничения режима потребления, имеет иное название, соответствующее проведенному мероприятию, а именно осуществления проверки введенного ограничения режима потребления.

При этом, как усматривается из акта осуществления проверки введенного ограничения режима потребления от 22 февраля 2023 года, при проведении проверки сотрудником ООО «<данные изъяты>» ФИО1 было выявлено нарушение потребителем введенного ограничения, однако, в чем именно выражается это нарушение в данном документе не указано.

Будучи допрошенным в районном суде свидетель ФИО1 пояснил, в феврале 2023 года, работая с ООО «<данные изъяты>» и оказывая по договору подряда услуги по отключению/подключения электричества, проведению проверок введенного ограничения энергопотребления, по заявке он был направлен по адресу: <адрес> (из-за давности события номер квартиры не помнит), чтобы провести проверку введенного ограничения режима потребления электроэнергии. Когда приехал по данному адресу, поднялся на лестничную площадку 1 этажа, где находился щиток. Открыв щиток, обнаружил, что никакого ограничения потребления электроэнергии нет, хотел ограничить, но из квартиры вышла Большакова О.А., стала не подпускать его к щитку, в связи с чем между ними произошла словесная перепалка. В итоге вызвал наряд полиции. В тот день, когда открывал щиток, видел, что работает прибор учета, включены коммутационные автоматы. Имелись ли на приборе учета пломбы, не помнит. При этом утверждал, что на коммутационных автоматах пломб либо следов срыва пломб не видел. Фото-, видеофиксацию не делал, так как не успел, поскольку Большакова О.А. к щитку его не подпускала. Указанное в акте осуществления проверки введенного ограничения режима потребления от 22 февраля 2023 года нарушение введенного ограничения режима потребления заключалось в том, что работал прибор учета и коммутационные автоматы. Также визуально видел, что в квартире, из которой вышла Большакова О.А. горит свет. Большакова О.А. говорила ему о том, что фактически ограничения режима потребления не было. Когда звонил в ООО «<данные изъяты>», ему сообщили, что электроэнергия должна быть отключена. Также указал, что ссылка в акте от 22 февраля 2023 года на дату «20.02.2023» является технической ошибкой, проверка введенного ограничения проводилась им 22 февраля 2023 года. Сведения о потребителе Большаковой А.А. внесены в акт на основании заявки на проведение проверки введенного ограничения энергопотребления.

Таким образом, изучение материалов дела об административном правонарушении свидетельствует о том, что в них не содержится объективных, достоверных и достаточных доказательств, подтверждающих тот факт, что 22 февраля 2023 года Большакова О.А. осуществила бездоговорное потребление электроэнергии путем срыва пломбы и самовольного подключения энергопринимающих устройств к электрическим сетям, в связи с чем вывод мирового судьи о виновности последней в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.19 КоАП РФ, не может быть признан обоснованным.

При рассмотрении данного дела требования статей 24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, об оценке доказательств, соблюдены не были.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность состоявшегося по делу постановления.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 28 Новгородского судебного района Новгородской области от 19 мая 2023 года, вынесенное в отношении Большаковой О.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.19 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 данного Кодекса в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья районного суда

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 28 Новгородского судебного района Новгородской области от 19 мая 2023 года, вынесенное в отношении Большакова О.А. о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья                  В.В. Ящихина