Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-355/2024 ~ М-372/2024 от 22.05.2024

УИД 30RS0007-01-2024-000537-17

№2-355/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«25» июня 2024 г. с. Енотаевка

Енотаевский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Семёновой Е.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Голякевич Л.В.,

с участием помощника прокурора Енотаевского района Астраханской области Чаадаева А.О.,

представителей ответчиков Аллабергеновой Д.А., Мозгуновой С.П., Шишкиной И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Енотаевского района Астраханской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа п. Волжский» муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» (далее МКОУ «СОШ п. Волжский»), администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области», Управлению образования муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» о возложении обязанности по приведению потолочного, и настенного покрытия спортивного зала школы в соответствии с п.п. 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20, финансировании указанных мероприятий,

установил:

И.о. прокурора Енотаевского района Астраханской области обратился в суд в защиту прав и законных интересах неопределенного круга лиц с иском к МКОУ «СОШ с. Енотаевка», администрации МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области», Управлению образования МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» о возложении обязанности по ремонту потолочного, напольного и настенного покрытий спортивного зала, финансирования указанных мероприятий. Требования обоснованы тем, прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об образовании, а также законодательства в санитарно-эпидемиологической сфере в деятельности МКОУ «СОШ п. Волжский», в ходе которой выявлены нарушения: в спортивном зале лакокрасочное покрытие стен находится в изношенном состоянии, потолок имеет дефекты в виде отслоения штукатурки. В связи с выявленными нарушениями в адрес директора школы внесено представление об устранении выявленных нарушений. До настоящего времени указанные в представлении нарушения не устранены.

Прокурор просит возложить обязанность на образовательное учреждение в течение трех месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу: привести потолочное и настенное покрытия спортивного зала школы в соответствие с п.п.2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 путем обновления отделки потолка, лакокрасочного покрытия пола и стен, администрацию профинансировать указанные работы за счет средств бюджета муниципального образования.

В судебном заседании помощник прокурора Енотаевского района Астраханской области исковые требования поддержал в полном объёме, уточнил их, путём увеличения срока исполнения исковых требований до 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика – директор МКОУ «СОШ п. Волжский» Аллабергенова Д.А. уточненные исковые требования в части увеличения сроков исполнения признала в полном объёме, подтвердила обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» Мозгунова С.П. в судебном заседании уточненные исковые требования в части увеличения сроков исполнения, признала в полном объёме.

Представитель Управления образования администрации МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» Шишкина И.С. в судебном заседании признала уточненные исковые требования прокурора в части увеличения сроков исполнения.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Статья 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу части 1 статьи 38 Конституции РФ детство находится под защитой государства.

Согласно части 1 статьи 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

Таким образом, прокурор, действуя в соответствии с требованиями закона, обратился в суд в связи с нарушением законодательства об образовании и санитарно – эпидемиологической сфере, чем ущемляются права несовершеннолетних неопределенного круга лиц, посещающих образовательное учреждение, в том числе и на занятие физической культурой и спортом.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве способов защиты гражданских прав предусмотрены: восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами начального общего, основного общего образования.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 – ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования – обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В силу статьи 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии со статьей 39 Закона №52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Статьей 55 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2.5.2 СП 2.4.3648-20 полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполнены из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

В силу пункта 2.5.3 СП 2.4.3648-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

В судебном заседанииустановлено, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Енотаевского района Астраханской области установлено, что в спортивном зале МКОУ «СОШ п.Волжский» требуется обновление лакокрасочного покрытия стен, обновление побелки на потолке, о чем 17.05.2024 в присутствии директора школы Аллабрегеновой Д.А. помощником прокурора Енотаевского района Астраханской области Чаадаевым А.О. составлен акт осмотра.

Факт наличия повреждений на потолочном, настенной покрытиях спортивного зала не оспаривался в судебном заседания представителями ответчиков.

20.05.2024 и.о. прокурора Енотаевского района Астраханской области Мухамбетовым Ф.Н. в адрес директора МКОУ «СОШ п. Волжский»
внесено предписание № 30-2024 незамедлительно принять меры к устранению нарушений законодательства, их причин и условий, им способствующих, в том числе привести потолочное и напольное, стенное покрытия спортивного зала школы по адресу: Астраханская область, Енотаевский район, с. Енотаевка, ул. Ленина, д. 11, в соответствие с п.п. 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 путем обновления отделки потолка, покрытия стен.

Согласно пунктам 1,5 части 1 статьи 9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно части 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная, в частности, муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Из Устава МКОУ «СОШ п. Волжский» следует, что школа является некоммерческой организацией, осуществляющей образовательную деятельность в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ прав граждан на образование (п.1.2, п. 2.1, п. 2.2). Учредителем школы является муниципальное образование «Енотаевский муниципальный район Астраханской области».Управление образования осуществляет финансирование, координацию и регулирование деятельности школы (п. 1.3).

В силу статьи 41 Закона «Об образовании в РФ» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Анализ норм действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что обязанность по соблюдению положений Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» лежит как на МКОУ «СОШ п. Волжский», администрации МО «Енотаевский муниципальный район», Управлении образования, при этом полномочия законодательно разделены: к полномочиям Управления образования относится финансовое обеспечение государственных гарантий реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, а к полномочиям органов местного самоуправления относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организация и обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Причём, финансовое обеспечение посредством предоставления субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта РФ включает в себя расходование средств на определенные цели: расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий о плату коммунальных услуг), в рамках региональных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности.

В случае недостаточности финансирования образовательное учреждение и органы местного самоуправления, должны принимать меры к его увеличению (проводить инвентаризацию, формировать перечень закупаемых учебников, спортивного инвентаря, подавать заявки о выделении денежных средств для их приобретения, оспаривать в судебном порядке методики расчета субвенции, если они не покрывают необходимых расходов на приобретение учебников, и спортивного инвентаря и т.п.). Отсутствие или недостаточность финансирования, осуществляемое бюджетами различных уровней, не освобождает образовательное учреждение от исполнения возложенной на него законом обязанности по надлежащей организации учебного процесса, в том числе содержанию здания в надлежащем состоянии.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности и наличии оснований для удовлетворении исковых требований прокурора о возложении на МКОУ «СОШ п. Волжский» обязанности по приведению спортивного зала школы, расположенной по адресу: Астраханская область, Енотаевский район, пос. Волжский, ул. Ленина, д. 11 в соответствие с п.п. 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 и возложении на администрацию МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» обязанности по финансированию работ, связанных с ремонтом потолочного и стенного покрытия спортивного зала за счёт субвенций, предоставляемых из бюджета Астраханской области.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. При установлении срока следует учитывать принцип исполнимости судебного постановления, предполагающего реальную фактическую возможность исполнения решения суда в целях восстановления нарушенного права.

При таких обстоятельствах, суд находит обоснованным испрашиваемый прокуратурой района срок на исполнение требований - 9 месяцев, учитывая, что данный срок соответствует установленному по делу обстоятельству о том, что перечисление субвенций из бюджета Астраханской области осуществляется в течение бюджетного года, а не единовременно.

Кроме этого, в целях предоставления ответчикам возможности для реального исполнения судебного решения, следует учитывать право ответчиков на апелляционное обжалование судебного решения, и соответственно, срок на вступление в силу судебного решения. Также, при исполнении ответчиками судебного решения необходимо соблюдение требований Бюджетного Кодекса РФ, а также норм ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Исходя из того, что обязанность по приведению потолочного, напольного и настенного покрытий спортивного зала, возлагается как на МКОУ «СОШ п. Волжский», так и на администрацию МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области», как орган местного самоуправления, являющийся учредителем образовательного учреждения, обеспечивающий его финансирование, и обязанный, в силу закона, участвовать в организации образовательного процесса в общеобразовательных учреждениях. Суд соглашается с доводами прокурора о том, что необходимое финансирование ремонта спортивного зала, расположенного в здании школы, расположенной по адресу: Астраханская область, Енотаевский район, п. Волжский, ул. Ленина, д. 11, должно осуществляться за счет средств местного бюджета муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области».

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковые требования и.о. прокурора Енотаевского района Астраханской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа пос. Волжский» муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области», администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области», Управлению образования муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» о возложении обязанности по приведению потолочного и настенного покрытия спортивного зала школы в соответствии с п.п. 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20, финансировании указанных мероприятий - удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа п. Волжский» муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить соблюдение требований федерального законодательства в здании учреждения, расположенного по адресу: ул. Ленина, д. 11, с. Енотаевка, Енотаевский район, Астраханская область, а именно: привести потолочное и настенное покрытия спортивного зала школы в соответствии с п.п. 2.5.2., 2.5.3 СП 2.4.3648-20 путём обновления отделки потолка, лакокрасочного покрытия пола и стен.

Обязать администрацию муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать расходы, связанные с обеспечением соблюдения требований федерального законодательства в здании учреждения, расположенного по адресу: ул. Ленина, д. 11, п. Волжский, Енотаевский район, Астраханская область, а именно: привести потолочное и настенное покрытия спортивного зала школы в соответствии с п.п. 2.5.2., 2.5.3 СП 2.4.3648-20 путём обновления отделки потолка, лакокрасочного покрытия пола и стен.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Енотаевский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 01 июля 2024 г.

Судья Е.М.Семёнова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>