Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1285/2022 ~ М-1172/2022 от 11.10.2022

Мотивированное решение изготовлено 28 декабря 2022 года

Дело № 2-1285/2022 УИД 76RS0021-01-2022-001621-79

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2022 года г. Тутаев Ярославской области

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Голубевой А.Е.,

при секретаре Устиновой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тутаевского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению Детский сад №8 «Колосок» Тутаевского муниципального района о возложении обязанности проведения обязательного психиатрического освидетельствования работников,

установил:

Тутаевский межрайонный прокурор Ярославской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в котором просил обязать МДОУ Детский сад №8 «Колосок» Тутаевского муниципального района в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать проведение обязательного психиатрического освидетельствования работников в соответствии с ч. 8-9 ст.220 ТК РФ, Порядком прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичность, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 мая 2022 № 342н.

В обоснование заявленных требований указано, что Тутаевской межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения МДОУ Детский сад №8 «Колосок» Тутаевского муниципального района требований трудового законодательства, в ходе которой установлено, что в указанном учреждении трудоустроены и допущены к исполнению трудовых обязанностей 43 сотрудника, в отношении которых не организовано и не обеспечено обязательное психиатрическое освидетельствование, что создает угрозу для жизни и здоровья воспитанников дошкольного учреждения, его персонала, а также препятствуют реализации принципа безопасности образовательного деятельности.

Представитель истца – помощник Тутаевского межрайонного прокурора Гаврилова Е.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика МДОУ «Детский сад №8 «Колосок» Тутаевского муниципального района в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на исковое заявление, где указал, что действующее до 1 сентября 2022 года законодательство не предполагало учёт выданных медицинскими организациями заключений (по итогам прохождения работником предварительных и периодических медицинских осмотров) при выдаче направлений на прохождение психиатрического освидетельствования. Кроме того, действующим Порядком конкретно не определена кратность психиатрического освидетельствования работников, осуществляющих отдельные виды деятельности, пунктом 41 Порядка предусмотрено направление на медицинское освидетельствование в случае выявления врачом-психиатром и (или) наркологом лиц с подозрением на наличие медицинских противопоказаний к допуску к работам, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров. Все принимаемые в МДОУ работники в обязательном порядке проходят предварительные медицинские осмотры, а работающие сотрудники проходят периодические осмотры 1 раз в год, в настоящее время у МДОУ №8 «Колосок» отсутствует обязанность в проведении психиатрического освидетельствования всех работников детского сада, в соответствии с положениями Порядка освидетельствование проходят только работники, непосредственно работающие с детьми, требования о проведении освидетельствования всех 43 работников учреждения, включая учебно-вспомогательный и обслуживающий персонал является незаконным.

Третье лицо Департамент образования Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области представителя в суд не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика в порядке заочного судопроизводства.

Суд, заслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров (абзац второй части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 13 ч. 3 ст. 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований.

Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование. Порядок прохождения такого освидетельствования, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (ч. 8 ст. 220 ТК РФ). Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (ч. 9 ст. 220 ТК РФ).

В силу ч. 1 ст. 6 Закон РФ от 2 июля 1992 N 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) по результатам обязательного психиатрического освидетельствования признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Такое решение принимается врачебной комиссией медицинской организации, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний и может быть обжаловано в суд.

Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утверждается Правительством Российской Федерации и периодически (не реже одного раза в пять лет) пересматривается с учетом накопленного опыта и научных достижений (ч. 2 ст. 6 Закона)

Порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичность (далее - Порядок психиатрического освидетельствования), а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, утверждены приказом Минздрава России от 20 мая 2022 N 342н, вступившим в силу 1 сентября 2022 года.

Виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование (приложение N 2 к приказу Минздрава России от 20 мая 2022 N 342н), включают в себя педагогическую деятельность в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, деятельность по присмотру и уходу за детьми (п.п. 8, 9).

Приказом Минздрава России от 28 января 2021 N 29н утверждены «Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации» (далее - Порядок медицинских осмотров) и «Перечень медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры». (В соответствии с Федеральным законом от 2 июля 2021 N 311-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» положения, регулирующие проведение медицинских осмотров некоторых категорий работников, изложены в статье 220 Трудового кодекса Российской Федерации.)

Пунктом 41 Порядка медицинских осмотров определено, что в случае выявления врачом-психиатром и (или) наркологом лиц с подозрением на наличие медицинских противопоказаний, соответствующих профилю данных специалистов, к допуску на работы с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также к работам, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, указанные лица в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, направляются для освидетельствования во врачебной комиссии, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья.

В соответствии с пунктом 4 Порядка психиатрического освидетельствования освидетельствование работника проводится в обязательном порядке на основании выданного работодателем (его уполномоченным представителем) направления на освидетельствование (далее - направление) и с учетом заключений, выданных по результатам обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных статьей 220 Трудового кодекса Российской Федерации (при их наличии).

Как следует из материалов дела, Тутаевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения МДОУ Детский сад №8 «Колосок» требований трудового законодательства, в ходе которой установлено, что в указанном учреждении не организовано и не обеспечено обязательное психиатрическое освидетельствование осуществляющих трудовую деятельность 43 работника.

Согласно ответу МДОУ Детский сад №8 «Колосок» от 29 сентября 2022 года обязательное психиатрическое освидетельствование работников в МДОУ №8 «Колосок» не проводилось в связи с отсутствием денежных средств. Обследование работников психиатром и наркологом проводится в рамках ежегодного обязательного медицинского осмотра. Количество работников на 29 сентября 2022 года составляет 43 человека.

Исходя из правового анализа вышеприведенных норм в их взаимосвязи, установив, что в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства детский сад не обеспечил прохождение работниками образовательного учреждения обязательного психиатрического освидетельствования, чем поставил под угрозу безопасность жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников, что служит основанием для возложения обязанности на МДОУ Детский сад №8 «Колосок» в течение двенадцати месяцев с момента вступления в силу решения суда организовать прохождение всеми работниками образовательной организации обязательного психиатрического освидетельствования.

При этом суд исходит из того, что бездействие ответчика нарушает действующее законодательство, права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних воспитанников дошкольного учреждения, его персонала, а также препятствует реализации принципа безопасности процесса образовательной деятельности.

Предложенный прокурором срок для проведения указанных работ является разумным и обоснованным.

Изложенные в отзыве доводы ответчика о незаконности требований прокуратуры со ссылкой на письмо Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 июня 2022 года N30-0/3066769-14500 основаны на неверном толковании норм права.

Приказ Минздрава России от 20 мая 2022 N 342н издан в соответствии со статьей 220 Трудового кодекса Российской Федерации определяющей работника в качестве субъекта правоотношений, виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование.

Виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование (приложение N 2 к приказу Минздрава России от 20 мая 2022 N 342н), содержат педагогическую деятельность в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, деятельность по присмотру и уходу за детьми. Таким образом, работники, работающие в школе или детском саду, и не являющиеся педагогами, также обязаны проходить психиатрическое освидетельствование. Кратность прохождения обязательного психиатрического освидетельствования предусмотрена Законом РФ от 2 июля 1992 N 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».

Письмо Минздрава России от 20 июня 2022 N 30-0/3066769-14500 «О порядке прохождения обязательного психиатрического освидетельствования» не является нормативным правовым актом или официальным разъяснением нормативных правовых актов, а представляет собой позицию Департамента организации экстренной медицинской помощи и управления рисками здоровью Минздрава России по указанному Письму, то есть носит рекомендательный характер и не может подменять собой положения норм федеральных законов.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 234-235, 237 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Тутаевского межрайонного прокурора Ярославской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение Детский сад №8 «Колосок» Тутаевского муниципального района (ИНН №) в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать проведение обязательного психиатрического освидетельствования работников.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья А.Е.Голубева