Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-41/2023 (12-314/2022;) от 05.12.2022

Дело № 12-41/2023 (12-314/2022)

64RS0046-01-2022-009087-33

Решение

30 января 2023 г.                                                                                                             г. Саратов

Судья Ленинского районного суда г. Саратова Гамидова Т.Г.,

при секретаре Прохоровой М.Ю.,

с участием защитника Ильиной Л.А. – Ильина Ю.В., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ильиной Ларисы Анатольевны на постановление административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» от 5 октября 2022 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 15 статьи 8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 г. № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», в отношении Ильиной Ларисы Анатольевны,

установил:

постановлением административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» от 5 октября 2022 г. Ильина Л.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 15 ст. 8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 г. № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» (далее по тексту – Закон от 29 июля 2009 г. № 104-ЗСО), и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, защитником Ильиным Ю.В. подана жалоба, в которой просит восстановить пропущенный срок обжалования указанного постановления, постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что Ильина Л.А., являясь собственником транспортного средства, права на управление транспортным средством не имеет, не управляла им и не осуществляла его размещение на газоне. Также указывает, что транспортное средство находилось по адресу: <адрес>, тогда как Ильиной Л.А. вменяется размещение автомобиля по адресу: <адрес>

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Ильина Л.В., извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, об отложении разбирательства дела не ходатайствовала.

Защитник Ильин Ю.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, в ходе рассмотрения дела поддержал доводы жалобы, просил жалобу удовлетворить, производство по делу прекратить.

На основании изложенного жалоба рассмотрена без участия неявившихся лиц.

Разрешая ходатайство защитника Ильиной Л.А. – Ильина Ю.В. о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 30.1, 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии. В случае пропуска этого срока, он по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу.

Как разъяснено в п. 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае пропуска установленного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.2-30.8 КоАП РФ, с обязательным извещением указанных лиц. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (ч. 3 ст. 30.3 КоАП РФ).

При этом установленный действующим законодательством срок на обжалование состоявшегося по делу постановления не является произвольным, имеет цель своевременного оспаривания постановления, и может быть восстановлен в исключительных случаях, которые действительно препятствовали подаче жалобы.

Вопрос об уважительности причины пропуска срока рассматривается индивидуально, при этом учитываются: болезненное состояние лица, отъезд в командировку, иные обстоятельства как объективного, так и субъективного характера, послужившие препятствием для обращения в суд с жалобой.

Из материалов дела усматривается, что 5 октября 2022 г. административной комиссией муниципального образования «Город Саратов» вынесено постановление № № о привлечении Ильиной Л.А. к административной ответственности по ч. 15 ст. 8.2 Закона от 29 июля 2009 г. № 104-ЗСО.

Ильина Л.А. и ее защитник при рассмотрении дела об административном правонарушении не присутствовали, дело рассмотрено в их отсутствие.

Согласно реестру простых почтовых отправлений, копия указанного постановления направлялась в адрес Ильиной Л.А., однако установить дату вручения постановления не представляется возможным. Защитник Ильиной Д.А. – Ильин Ю.В. ознакомлен с материалом, в том числе с текстом вынесенного постановления 26 октября 2022 г.

Также из материалов дела следует, что, не согласившись с принятым постановлением, Ильин Ю.В. 28 октября 2022 г. подал жалобу на данное постановление в Ленинский районный суд г. Саратова, которая определением от 7 ноября 2022 г. возвращена заявителю.

Копия определения суда от 7 ноября 2022 г. получена Ильиной Л.А. 2 декабря 2022 г. (РПО №).

Повторно Ильина Л.А. направила в суд жалобу на указанное постановление 5 декабря 2022 г.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении подлежит восстановлению.

Заслушав объяснения защитника Ильиной Л.А. – Ильина Ю.В. и исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу ч. 15 ст. 8.2 Закона от 29 июля 2009 г. № 104-ЗСО размещение транспортных средств (за исключением техники, связанной с производством работ по созданию и содержанию зеленых насаждений) на газоне или иной территории, занятой зелеными насаждениями, если ответственность за данное правонарушение не предусмотрена федеральным законодательством, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей.

Согласно акту, составленному главным специалистом отдела административной работы и технического обеспечения администрации <адрес> муниципального образования «<адрес>» ФИО7 в присутствии двух свидетелей – ФИО8 и ФИО9, 11 августа 2022 г. в 07.12 часов по адресу: <адрес>, 2-й пр-д Блинова, <адрес>, собственником допущено размещение транспортного средства Лада Веста с государственным регистрационным номером № на территории, занятой зелеными насаждениями.

Изложенные обстоятельства явились основанием для составления в отношении Ильиной Л.А. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 15 ст. 8.2 Закона от 29 июля 2009 г. №-ЗСО.

В силу положений ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности (ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ).

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что уведомление о необходимости явиться в администрацию Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» 15 сентября 2022 г. для составления протокола об административном правонарушении в связи с размещением принадлежащего ей транспортно средства на газоне или иной территории, занятой зелеными насаждениями в нарушение ч. 15 ст. 8.2 Закона от 29 июля 2009 г. № 104-ЗСО, направлено в адрес Ильиной Л.А. 7 сентября 2022 г.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, указанное сообщение не было получено Ильиной Л.А., оно прибыло в место вручения 9 сентября 2022 г. (пятница), после чего 21 сентября 2022 г. возвращено из-за истечения сроков хранения.

15 сентября 2015 г. главным специалистом отдела административной работы и технического обеспечения администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО7 в отношении Ильиной Л.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 15 ст. 8.2 Закона от 29 июля 2009 г. № 104-ЗСО.

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В случае неявки физического лица, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие.

На основании ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

После составления протокола об административном правонарушении лицу, привлекаемому к административной ответственности, должно быть предоставлено время для ознакомления с протоколом об административном правонарушении и подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, протокол составлен в отсутствие Ильиной Л.В. и ее защитника. Сведений о надлежащем извещении Ильиной Л.В., направлении копии протокола в ее адрес в нарушение положений ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ материалы дела не содержат.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не извещенного о времени и месте его составления, что не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, является существенным нарушением, свидетельствует о лишении Ильиной Л.В. права на защиту и повлияло на законность принятого по делу акта.

Кроме того, фактически выводы административной комиссии о вине Ильиной Л.В. в совершении вменяемого административного правонарушения основаны на том факте, что в собственности Ильиной Л.В. находится транспортное средство Лада Веста с государственным регистрационным номером №, а также факте расположения принадлежащего указанному лицу транспортного средства на территории, занятой зелеными насаждениями.

Какие-либо иные доказательства, свидетельствующие о совершении действий по размещению транспортного средства на газоне, территории, занятой зелеными насаждениями, административным органом ни при возбуждении дела об административном правонарушении, ни при рассмотрении дела не добыты.

Вместе с тем, при рассмотрении жалобы защитник Ильиной Л.В. – Ильин Ю.В. заявил о том, что Ильина Л.В. вменяемое ей административное правонарушение не совершала, являясь собственником автомобиля, она не имеет право на управление транспортными средствами, кроме того, с 29 июля по 31 декабря 2022 г. автомобиль находился в аренде у другого лица.

При таком положении следует признать, что меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела административным органом не приняты, что также не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Исходя из положений п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ч.ч. 1 и 3 ст. 30.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление органа, должностного лица в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Вместе с тем в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ постановление по настоящему делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев. Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» от 5 октября 2022 г. не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Руководствуясь статьями 30.1-30.7 КоАП РФ, судья

решил:

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░» ░░ 5 ░░░░░░░ 2022 ░. № №, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 15 ░░░░░░ 8.2 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 29 ░░░░ 2009 ░. № 104-░░░ «░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░», ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░» ░░ 5 ░░░░░░░ 2022 ░. № №, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 15 ░░░░░░ 8.2 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 29 ░░░░ 2009 ░. № 104-░░░ «░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░», ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░