Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-442/2022 от 01.04.2022

№ 12-442/2022

    УИД 18RS0002-01-2022-001901-82

    РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

                11 мая 2022 года    г. Ижевск

    Судья Устиновского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики Нуртдинова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Халимовой Д.Р. на постановление административной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 11.10 Закона УР от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ Халимова Д.Р. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.10 Закона УР № 57-РЗ от 13.10.2011 «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Халимова Д.Р. обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит оспариваемое постановление отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении, считает, что ее вины в совершении правонарушения не имеется.

    Одновременно с подачей жалобы Халимовой Д.Р. заявлено о восстановлении срока на ее подачу. Как указано Халимовой Д.Р., об оспариваемом постановлении она узнала ДД.ММ.ГГГГ при списании с ее счета денежной суммы. Помимо этого, оспариваемое постановление ранее она не получала, поскольку находилась на стационарном лечении в <данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, о чем представлена соответствующая справка. Данные обстоятельства не оспорены, доказательств обратного не представлено. Настоящая жалоба подана в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском срока на ее подачу. Принимая во внимание изложенное, и учитывая положения части 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю необходимым восстановить заявителю пропущенный процессуальный срок на обжалование указанного постановления.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности – Халимова Д.Р., извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Административной комиссией г. Ижевска в адрес суда направлен отзыв на жалобу, из которого следует, что в удовлетворении жалобы Халимовой Д.Р. следует отказать.

Проверив дело в полном объеме независимо от доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как установлено ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 11.10 Закона УР №57-РЗ установлена административная ответственность за размещение механического транспортного средства на озелененных территориях, пешеходных дорожках (не являющихся элементами дороги), детских игровых и спортивных площадках, колодцах и камерах систем инженерно-технического обеспечения, расположенных вне дорог, не повлекшее нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, в том числе зафиксированное работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, за исключением случаев использования транспортных средств в целях выполнения аварийных, строительных, ремонтных работ, а также транспортных средств с установленными специальными световыми и звуковыми сигналами и нанесенными на наружные поверхности специальными цветографическими схемами, если эти действия повлекли нарушение правил благоустройства территорий муниципальных образований. Совершение указанного деяния влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) механического транспортного средства в размере двух тысяч рублей.

Постановлением административной комиссии при Администрации г. Ижевска №, вынесенным от ДД.ММ.ГГГГ, Халимова Д.Р. привлечена к административной ответственности по ст. 11.10 Закона УР 57-РЗ «Об административной ответственности за отдельные виды административных правонарушений» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 руб. за совершение административного правонарушения, выразившегося в размещении ДД.ММ.ГГГГ транспортного средства марки Volkswagen Tiguan, государственный регистрационный знак №, собственником (владельцем) которого является Халимова Д.Р., на территории предназначенной для озеленения.

В соответствии с ч.ч. 5 и 5.1 ст. 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подписывается судьей, председательствующим в заседании коллегиального органа, или должностным лицом, вынесшим постановление. Постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено и направлено для исполнения в форме электронного документа (в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия), подписанного судьей, лицом, председательствующим на заседании коллегиального органа, или должностным лицом, вынесшим постановление, усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Решением Городской думы г. Ижевска от 24.06.2021 № 145 утвержден состав Административной комиссии города Ижевска: председатель административной комиссии города Ижевска - <данные изъяты>

Оспариваемое Халимовой Д.Р. постановление по делу об административном правонарушении подписано Леонтьевым Д.С.

Вместе с тем, в силу положений, установленных частями 1, 2, 4 ст. 8 Закона УР от 17.09.2007 № 53-РЗ "Об административных комиссиях в Удмуртской Республике" правом подписывать постановления, определения, представления, принятые на заседаниях административной комиссии обладает председатель административной комиссии, который также председательствует на заседаниях административной комиссии. Заместитель председателя административной комиссии осуществляет полномочия, предусмотренные частью 4 настоящей статьи, а также исполняет обязанности председателя административной комиссии в случае его отсутствия или при невозможности выполнения им своих обязанностей.

Из анализа указанных норм следует, что правом на подписание постановлений, выносимых административной комиссией, обладают председатель комиссии и заместитель председателя (в период отсутствия последнего). Иные члены административной комиссии не наделены правом председательствования на заседании административной комиссии и подписания постановления по делу об административном правонарушении.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении подписано Леонтьевым Д.С. – членом Административной комиссии г. Ижевска, который согласно положениям Закона УР от 17.09.2007 № 53-РЗ "Об административных комиссиях в Удмуртской Республике" не уполномочен председательствовать в заседании административной комиссии и подписывать постановление по делу об административном правонарушении.

Данное нарушение процессуальных требований КоАП РФ является существенным и влечет безусловную отмену вынесенного по настоящему делу постановления.

Возложение приказом председателя административной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ исполнения обязанностей председателя административной комиссии на члена комиссии Леонтьева Д.С. и наделение Леонтьева Д.С. правом подписи постановлений об административных правонарушениях, вынесенных на заседании Административной комиссии города Ижевска, не может свидетельствовать о подписании постановления административной комиссии надлежащим уполномоченным лицом, поскольку количественный и персональный состав административной комиссии, равно как и назначение председателя комиссии, утверждается согласно ч. 4 ст. 5 Закона УР от 17.09.2007 № 53-РЗ "Об административных комиссиях в Удмуртской Республике" представительным органом муниципального образования. В связи с этим, до принятия данным органом решения об изменении персонального состава административной комиссии, исполнять обязанности председателя административной комиссии согласно требованиям закона полномочен лишь заместитель председателя административной комиссии. Следовательно, возложение исполнения обязанностей председателя на иное лицо, в том числе и на основании приказа председателя административной комиссии, недопустимо.

Как указано в п. 2 ч. 1 ст. 1.3 КоАП РФ, к предмету ведения Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе установление перечня видов административных наказаний и правил их применения.

Системное толкование приведенных выше норм, а также положения ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, позволяют прийти к выводу о том, что срок давности привлечения к административной ответственности по Закону УР № 57-РЗ составляет два месяца.

Оспариваемое постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ, из его содержания следует, что за деяние, за которое Халимовой Д.Р. назначено административное наказание, совершено ДД.ММ.ГГГГ. В связи с этим, срок давности привлечения административной ответственности истек ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассматривать дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленной за административное правонарушение, предусмотренное ст. 11.10 Закона УР № 57-РЗ на момент рассмотрения жалобы истек, это обстоятельство исключает направление дела на новое рассмотрение.

При таких обстоятельствах, постановление от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное Административной комиссией г. Ижевска по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.11.10 Закона №57-РЗ, в отношении Халимовой Д.Р. подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии г. Ижевска № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Халимовой Д.Р. к административной ответственности по ст. 11.10 Закона УР № 57-РЗ от 13.10.2011 «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей - отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Жалобу Халимовой Д.Р. удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня получения его копии через Устиновский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики.

Судья                            С.А. Нуртдинова