Судебный акт #1 (Определения) по делу № 21-322/2022 от 04.04.2022

Судья Кныш Н.Н.                    Дело № 92RS0002-01-2021-007402-11

(номер производства по делу                Производство № 21-322/2022

в суде первой

инстанции 12-104/2022)

РЕШЕНИЕ

    по делу об административном правонарушении

01 июня 2022 года                                                         город Севастополь

Судья Севастопольского городского суда Бояринова Елена Владимировна, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (г. Севастополь, ул. Суворова, д. 20) жалобу законного представителя ТСН «Коралл» Ажищева И.А. на решение судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 25 февраля 2022 года и постановление начальника отдела по надзору в сфере промышленной безопасности Управления по промышленной безопасности, энергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя Близнецова Кирилла Валерьевича № 116/03-ПБ от 09 ноября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Товарищества Собственников Недвижимости «Коралл»,

установил:

    постановлением начальника отдела по надзору в сфере промышленной безопасности Управления по промышленной безопасности, энергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя Близнецовым К.В. № 116/03-ПБ от 09 ноября 2021 года юридическое лицо ТСН «Коралл» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

    На данное постановление должностного лица законный представитель ТСН «Коралл» подал жалобу на имя Начальника управления по промышленной безопасности энергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя.

    Решением должностного лица № 2/03-ПБ от 02 декабря 2021 года постановление по делу об административном правонарушении от 09 ноября 2021 года оставлено без изменения.

    Законный представитель ТСН «Коралл» не согласившись с принятыми решениями подал жалобу в Гагаринский районный суд города Севастополя.

    Решением судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 25 февраля 2022 года постановление по делу об административном правонарушении от 09 ноября 2021 года изменено в части назначенного наказания, снижен размер административного наказания в виде штрафа до 100 000 рублей.

Не согласившись с принятым решением суда, законный представитель ТСН «Коралл» подал в адрес Севастопольского городского суда жалобу.

В обоснование доводов жалобы указывает на то, что судьёй районного суда не полностью учтены материалы ходатайств, представленные в суд, при рассмотрении дела. В части определения организации, которая фактически эксплуатирует ШРП (шкафной газорегуляторный пункт). Письмом №34.01-1814 от 11 февраля 2022 года, ПАО «Севастопольгаз» подтверждает, что газораспределительная система, расположенная по адресу: <адрес> корпус <адрес>, входит в состав опасного производственного объекта II класса опасности «Сеть газоснабжения <адрес>», зарегистрированного в государственном реестре Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по республике Крым и городу Севастополю за № А80-00020-0001 от 22 октября 2015 года. ПАО «Севастопольгаз» осуществляет эксплуатацию данного опасного производственного объекта на основании Лицензии №ВХ-00-016999 от 13 февраля 2018 года. Также ТСН «Коралл» не имеет соответствующую лицензию на эксплуатацию ОПО, но заключил договор №244 с ПАО «Севастопольгаз» имеющим лицензию на эксплуатацию ОПО такого класса опасности. Также данный факт подтвержден представителем Севтехнадзора, Актом проверки №11/03-ПБ от 16.10.2018, в заключении проверки указано, что факт передачи подтверждается представленным договором от 08 июня 2018 года № 244 «О передаче в эксплуатацию газораспределительной системы, а также о её техническом обслуживании».

        Пункт 2.9.1 в ГОСТ Р 54983-2012 отсутствует в национальных стандартах РФ, соответственно предъявляемые требования по их выполнению незаконны. Пункт 6.2.1 ГОСТ Р 54983-2012 появился только в окончательном решении суда, данный пункт в актах и постановлениях не упоминался, что подтверждается документами. Также изменения данного пункт требований ГОСТа не был озвучен представителю ТСН «Коралл» в ходе судебного заседания.

        Также не учтены доводы ТСН «Коралл», что Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года № 870, согласно разделу 1, пункт 4, требования не распространяются на сеть газопотребления жилых зданий, соответственно предъявляемые требования по их выполнению незаконны.

        В письменных возражениях административный орган возражал против удовлетворения жалобы, просил оставить решение судьи районного судьи без изменения.

Законный представитель ТСН «Коралл» лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Ажищев И.А., жалобу по доводам в ней изложенным поддержал, просил отменить решение судьи районного суда и постановление должностного лица.

Представитель административного органа - Управления по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя, Вархол И.М. возражал против удовлетворения жалобы, просил оставить решение судьи районного суда без изменения

Выслушав пояснения явившихся лиц, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, принимая во внимание положения части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, согласно которым судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

    Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

    Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

    Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

    В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

    В силу статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов признается административным правонарушением.

Как следует из материалов дела, должностными лицами Севтехнадзора при проведении в период с 20 октября 2021 года по 29 октября 2021 года плановой выездной проверки ТСН «Коралл» соблюдения требований промышленной безопасности и требований технических регламентов, выявлены нарушения требований промышленной безопасности.

В ходе проведения проверки установлено, что ТСН «Коралл» осуществляет эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта III класса опасности Сеть газопотребления ТСН «Коралл», рег. № С01-00051-0001, расположенного по адресу: <адрес> корпус <адрес>, при отсутствии аттестации в области промышленной безопасности руководителя организации, не проверены манометры давления газа в шкафном распределительном пункте, не представлены документы по проверке на работоспособность сигнализатора загазованности по СО (оксид углерода) и СН4 (метан), установленного в котельной, не представлены документы о проведении технического осмотра подземных и надземных газопроводов, эксплуатируемых ТСН «Коралл», не представлены сведения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности за 2020 год.

Правонарушения допущены по вине ТСН «Коралл» установлены статьёй 11 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», части «а» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 25 октября 2019 года № 1365 (ред. от 06 августа 2020 года) «О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики»); пунктов 71, 77 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года № 870, пункта 2.9.1 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 года № 115, пункта 2.9.1 ГОСТа Р 54983-2012 «Сети газораспределения природного газа».

Старшим инспектором отдела по надзору в сфере промышленной безопасности Управления по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя фио1 29 октября 2021 года на основании установленных нарушений в отношении ТСН «Коралл» составлен протокол об административном правонарушении по признакам правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Постановлением начальника отдела по надзору в сфере промышленной безопасности Управления по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя Близнецовым К.В. от 09 ноября 2021 года ТСН «Коралл» признано виновным по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Решением начальника Управления по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя фио2 от 02 декабря 2021 года постановление по делу об административном правонарушении от 09 ноября 2021 года оставлено без изменения.

Судья с выводами должностного лица о виновности ТСН «Коралл» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ согласился, указав, что каких-либо обстоятельств, объективно препятствовавших ТСН «Коралл» выполнить предусмотренные действующим законодательством требования не представлено.

В тоже время, судья районного суда применяя положения части 3.2, 3.3, 4.1 КоАП РФ принял во внимание, что ТСН не является коммерческой организацией, привлекается к административной ответственности впервые, снизил размер административного наказания в виде штрафа до 100 000 рублей.

Выводы судьи районного суда являются верными, основанные на нормах Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подтверждены собранными по делу доказательствами, а именно: актом выездной проверки от 29 октября 2021 года № 20/03-ПБ, протоколом об административном правонарушении от 29 октября 2021 года № 116-03-ПБ.

Согласно сведений содержащихся в государственном реестре опасных производственных объектов, ТСН «Коралл» является организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект «Сеть газопотребления ТСН «Коралл».

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116 - ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в частности, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно договора о передаче в эксплуатацию газораспределительной системы, а также её техническим обслуживанием № 244 от 08 июня 2018 года, ТСН «Коралл» передал в эксплуатацию ПАО «Севастопольгаз» ШРП-1шт. согласно акта передачи (приложение №1).

Собственником опасного производственного объекта сети газораспределения, расположенной по адресу: <адрес>, а именно: - подземный газопровод среднего давления 0110x6,3 Е=184,0 п.м. (ПЭ); -надземный газопровод среднего давления 0108x3,5 L=4,0 п.м.;-надземный газопровод среднего давления 057x3,0 L=1,0 п.м.;-подземный газопровод низкого давления 090x5,2 L=20,0 п.м.(ПЭ);-надземный газопровод низкого давления 089x3,5 L=78,0 п.м.;-отключающие краны Ду 50(с/д) - 1шт., Ду 100(с/д) - 1 шт., Ду 80(н/д) -шт.;-контрольные трубки: КТ в ковере (с/д) - 5шт., КТ (с/д) -1шт., КТ (н/д) -1шт, является ТСН «Коралл», что подтверждается письмом ПАР «Севастопольгаз» № 34,01-5094 от 15 апреля 2022 года.

Согласно подпункта «а» пункта 2 Положения «О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики» (Постановление Правительства Российской Федерации от 25 октября 2019 года № 1365 ред. от 06 августа 2020 года), руководитель предприятия, эксплуатирующего опасный производственный объект проходит аттестацию в области промышленной безопасности.

В соответствии с пунктом 71 Технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870 при эксплуатации технологических устройств эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение утечек природного газа, проверку срабатывания предохранительных и сбросных клапанов, техническое обслуживание, текущие ремонты и наладку.

Согласно пункту 77 Технического регламента не допускается эксплуатация сети газопотребления при неисправности газоиспользующего оборудования или с отключенными технологическими защитами, блокировками, сигнализацией и контрольно-измерительными приборами, предусмотренными проектом.

Согласно пункту 2.9.1 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 года № 115, комплекс мероприятий по метрологическому обеспечению тепловых энергоустановок, выполняемый каждой организацией, включает: своевременное представление в поверку средств измерений, подлежащих государственному контролю и надзору; проведение работ по калибровке средств измерений, не подлежащих поверке; обеспечение соответствия точностных характеристик применяемых средств измерений требованиям к точности измерений технологических параметров и метрологическую экспертизу проектной документации; обслуживание, ремонт средств измерений, метрологический контроль и надзор.

ТСН «Коралл» - не представлены документы о проведении технического осмотра подземных и надземных газопроводов, что является нарушением п. 6.2.1 ГОСТа Р 54983-2012) в процессе эксплуатации сети газопотребления должны выполняться технический осмотр (осмотр техническое состояние) подземных и надземных газопроводов; техническое обследование подземных газопроводов; оценка технического состояния подземных и надземных газопроводов; техническое диагностирование подземных газопроводов.

Из пояснений представителя административного органа, при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, допущена опечатка в части указания нарушенного пункта ГОСТа Р 54983-2012, в место п. 6.2.1 указан п. 2.9.1.

Доводы жалобы являлись предметом рассмотрения судьи районного суду и им дана мотивированная оценка.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения судьи районного суда, не имеется.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30.7, частью 3 статьи 30.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление (решение) по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления (решения) без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание вышеизложенное, прихожу к выводу о том, что обжалуемое решение судьи районного суда по делу подлежит оставлению без изменения, а жалоба должностного лица – без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

решил:

решение судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 25 февраля 2022 года и постановление начальника отдела по надзору в сфере промышленной безопасности Управления по промышленной безопасности, энергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя Близнецова К. В. № 116/03-ПБ от 09 ноября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Товарищества Собственников Недвижимости «Коралл», оставить без изменения, жалобу законного представителя ТСН «Коралл» Ажищева И. А. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 КоАП РФ.

Судья                                 Е.В. Бояринова