Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1705/2023 ~ М-1340/2023 от 01.09.2023

    Дело № 2-1705/2023 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29.11.2023 года                                                    с.Вольно-Надеждинское

Надеждинский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Хрещатой С.Б.

при участии помощника судьи Цукановой Е.С.

с участием помощника прокурора Надеждинского района Приморского края Бокач В.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Надеждинского района Приморского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Надеждинского муниципального района и МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №3 п. Раздольное Надеждинского района» о возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Надеждинского района Приморского края обратился в суд с иском о возложении обязанности на администрацию Надеждинского муниципального района в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование мероприятий по оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ; оборудованию объекта системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; установлению дополнительного освещения территории, обеспечивающее достаточную видимость в темное время суток МБОУ «Средняя общеобразовательная школа N?3 п.Раздольное Надеждинского района»;

Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №3 п.Раздольное Надеждинского района» в течение 6 месяцев со дня осуществления финансирования организовать проведение мероприятий по оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ; оборудованию объекта системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; установлению дополнительного освещения территории, обеспечивающее достаточную видимость в темное время суток.

В обосновании иска истец указал, что Прокуратурой Надеждинского района в ходе проведения проверки соблюдения законодательства в сфере антитеррористической защищенности выявлены нарушения действующего законодательства в деятельности МБОУ СОШ № 3 п. Раздольное, которые выразились в следующем. Проверкой установлено, что не оборудовано на первом этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ; объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; не установлено дополнительное освещение территории, обеспечивающее достаточную видимость в темное время суток.

Указанные нарушения противоречат требованиям ст. 2, 6 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействий терроризму», ст. 2, 9, 18, 31, 51 Закона «Об образовании».

По факту установленных нарушений закона прокуратурой в адрес директора МБОУ СОШ № 3 внесено представление. Вместе с тем, должные меры, направленные на устранение нарушений не приняты, поскольку отсутствует финансирование.

Помощник прокурора Надеждинского района Приморского края Бокач В.Р. в судебном заседании исковые требования подержала по доводам, изложенным в заявлении, просила исковые требования удовлетворить и установить срок исполнения в соответствии с законом.

Представитель администрации Надеждинского муниципального района Приморского края суду пояснила, что исковые требования признают частично, поскольку финансирование школы напрямую не осуществялется, средства в бюджете не предусмотрены.

Представитель МБОУ СОШ №3 п.Раздольное требования признала частично, суду пояснила, что при наличии финансирования школа исполните все мероприятия. Собственных средств на указанные цели школа не имеет.

Третье лицо Управление образования Надеждинского муниципального района в судебное заседание не явилось, извещено надлежаще.

          Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Статьей 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

В силу п. 11 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных, организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время, относятся к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 названного Закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии со ст. 2, 6 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействий терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Закона № 35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

При этом, под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий). Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Согласно ст. 2, 18, 31, 51 Закона «Об образовании», государственная политика в области образования основывается на принципах гуманистического характера образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности.

Образовательные учреждения дошкольного образования создаются и предназначены для воспитания детей дошкольного возраста и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных особенностей. Для выполнения названных задач на органы местного самоуправления возложены полномочия в сфере образования, в том числе согласно п.4 ст. 31, обеспечение содержания зданий и сооружении муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий именно для возможности образовательным учреждениям создать условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся воспитанников.

В соответствии с п.8 Требований для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия): а) в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 2 месяцев со дня утверждения настоящих требований;

б) при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 3

месяцев со дня окончания мероприятий по его вводу в эксплуатацию.

В соответствии с п. 9 Требований работа комиссии осуществляется в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня создания комиссии.

В силу п. 15 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии.

Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

В соответствии с п.43 Требований на каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории). Форма паспорта утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006. В паспорте отражаются меры и сроки выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 3 п. Раздольное Надеждинского района», предложенные комиссией, а именно: оборудовать на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ (срок исполнения 19.12.2021); оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (срок исполнения 19.12.2021); установить дополнительное освещение территории, обеспечивающее достаточную видимость в темное время суток (срок 19.12.2021) в установленный срок не выполнены.

По указанным фактам директору МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №?3 п. Раздольное Надеждинского района» внесено представление, по результатам рассмотрения которого установлено, что в настоящее время отсутствует финансирование общеобразовательного учреждения на указанные цели, в связи с чем, указанные нарушения устранить не представляется возможным.

Согласно п.3 статьи 8 Устава Надеждинского муниципального района, принятого решением Думы Надеждинского муниципального района от 16.10.2015 № 208 к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Надеждинского района.

В силу ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, требования прокурора являются законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, и в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Учитывая установленные судом обстоятельства, необходимость принятия решения о финансировании, необходимо предоставить срок один год с момента вступления решения суда в законную силу, а при возложении обязанности на МБОУ «СОШ №3, необходимо установить срок 6 месяцев со дня осуществления финансирования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Надеждинского района Приморского края в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к администрации Надеждинского муниципального района и МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №3 п.Раздольное Надеждинского района», удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Надеждинского муниципального района в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование мероприятий в установленном законом порядке по оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ; оборудованию объекта системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; установлению дополнительного освещения территории, обеспечивающее достаточную видимость в темное время суток МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №3 п.Раздольное Надеждинского района».

Возложить обязанность на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №3 п.Раздольное Надеждинского района» в течение шести месяцев со дня осуществления финансирования, организовать проведение мероприятий по оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ; оборудованию объекта системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; установлению дополнительного освещения территории, обеспечивающее достаточную видимость в темное время суток.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Надеждинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 26.12.2023.

            Судья:                                  С.Б. Хрещатая