Решение по делу № 5-168/2019 от 03.04.2019

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03 апреля 2019 года                                                                                                      г. Самара

Мировой судья судебного участка №53 Советского судебного района г. Самары Самарской области Косматинская А.Ю., рассмотрев протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от 18.02.2019 года и иные материалы дела об административном правонарушении <НОМЕР> в отношении ООО «Жилищно-коммунальная система» о совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ,

установил:

03.04.2019 года на основании постановления и.о.председателя Советского районного суда г.Самары от 01.04.2019 года на судебный участок №53 Советского судебного района г.Самара Самарской области поступил протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от 18.02.2019 года, составленный государственным жилищным инспектором Самарской области, ведущим специалистом управления надзора за договорными отношениями <ФИО1>, и иные приложенные к нему материалы дела об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальная система» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Согласно п.4 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

На основании ст.29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей; правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В силу ст. 28.2. КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении должны указываться, в том числе, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, а также иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Диспозиция вменяемого ООО «Жилищно-коммунальная система» правонарушения по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ предусматривает осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса (то есть «Неразмещение информации, размещение информации не в полном объеме или размещение недостоверной информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»).

Вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении <НОМЕР> от 18.02.2019 года, имеется ссылка на неисполнение ООО «ЖКС» обязанностей в соответствии с ч.2 ст.198 ЖК РФ, при этом каких-либо ссылок на нарушение обществом конкретных лицензионных требований, предусмотренных пунктами Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014г. №1110, не содержится.

Как указано в ч.4 ст.8 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензионным требованиям не могут быть отнесены требования о соблюдении законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности в целом, требования законодательства Российской Федерации, соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего субъекта, требования к конкретным видам и объему выпускаемой или планируемой к выпуску продукции, а также требования к объему выполняемых работ, оказываемых услуг.

Следовательно, в указанном протоколе об административном правонарушении отсутствует полное описание события административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, мировой судья приходит к выводу, что в силу ст. 29.4 КоАП РФ протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от 18.02.2019 года, в отношении ООО «Жилищно-коммунальная система» и другие приложенные к нему материалы дела подлежат возвращению в связи с неправильным оформлением протокола об административном правонарушении и неполнотой представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Приложенная пояснительная записка не может являться предметом рассмотрения, поскольку существо административного правонарушения изложено в протоколе об административном правонарушении и  является его неотъемлемой  частью.

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, мировой судья

определил:

Возвратить протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от 18.02.2019 года, составленный государственным жилищным инспектором Самарской области, ведущим специалистом управления надзора за договорными отношениями <ФИО1>, и иные материалы дела об административном правонарушении <НОМЕР> в отношении ООО «Жилищно-коммунальная система» о совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в  Государственную жилищную инспекцию Самарской области,  для устранения недостатков.

Мировой судья <ОБЕЗЛИЧЕНО>