Решение по делу № 12-111/2015 от 19.02.2015

           Дело № 12-111/2015 г.

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление Административной комиссии при Управе Советского района городского округа город Воронеж по делу об административном правонарушении

г. Воронеж                                       19 марта 2015 г.

Судья Советского районного суда г. Воронежа Наседкина Е.В., рассмотрев жалобу директора ОАО «Управляющая компания Советского района» Дмитриева В.В. на постановление Административной комиссии при Управе Советского района городского округа город Воронеж № № г. от 29.01.2015г.,

                    УСТАНОВИЛ:

Постановлением № № Административной комиссии при Управе Советского района городского округа город Воронеж от 29.01.2015г. директор ОАО «Управляющая компания Советского района» Дмитриев В.В. был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 года № 74 – ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с данным постановлением, директор ОАО «Управляющая компания Советского района» Дмитриев В.В. обратился в Советский районный суд           г. Воронежа с жалобой, в которой просил отменить указанное постановление.

Согласно материалам дела об административном правонарушении он, являясь лицом, ответственным за содержание общего имущества многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, допустил нарушения требований п. 3.2, п.5.1, п. 5.2, 5.7, 8.2 Правил благоустройства территории городского округа г. Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008г. №190-II.

Как следует из оспариваемого постановления, 22.12.2014 г. в 09 час. 30 мин. главным специалистом отдела ЖКХ и организации работы жилого фонда ФИО1 самостоятельно был выявлен факт захламления придомовой территории по адресу:         <адрес>.

В силу п. 16 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ, о проведении внеплановой выездной проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

Вместе с тем, доказательств наличия соответствующего распоряжения о проведении проверки в отношении Общества, включения проведенной проверки в ежегодный план проведения плановых проверок, разработанный в установленном порядке и утвержденный лицензирующим органом, а также доказательств наличия оснований для проведения внеплановой проверки, предусмотренных вышеназванными нормами закона, административным органом ему не было представлено.

Он не был надлежаще уведомлен о том, что специалистами Управы Советского района будет осуществлена внеплановая выездная проверка.

Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица при уполномоченного представителя юридического лица, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля (часть 4 статьи 16 Закона № 294-ФЗ).

Поскольку он не был уведомлен о проводимой проверке надлежащим образом, соответственно присутствовать на данной проверке ни он, ни его законный представитель не могли. Акт проверки в его адрес также направлен не был.

В связи с тем, что он не был уведомлен о проводимой проверке, то он не имел возможности предоставить информацию о границах придомовой территории вышеуказанных жилых домов, за которую он как должностное лицо несет ответственность согласно действующему законодательству РФ по уборке.

Визуальный просмотр фотографий, которые имеются в материалах дела, не позволяют достоверно установить, какой объект зафиксирован на них; невозможно установить, является ли эта территория придомовой территорией указанных МКД, где фактически расположены объекты, отсутствует информация для возможности его идентификации с адресом, указанным в обращении, невозможно установить к каким домам она принадлежит (привязана).

Несоблюдение вышеуказанных требований относится к грубым нарушениям, при наличии которых результаты проверки не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, предпринимателем обязательных требований и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица или предпринимателя (пункт 1 части 2 статьи 20 Закона №294-ФЗ).

ОАО «УК Советского района» проводит весь необходимый комплекс работ на придомовых территориях, обслуживающих МКД, согласно договору управления и действующего законодательства РФ.

Между ОАО «УК Советского района» и ООО «<данные изъяты>» заключен договор на содержание общего имущества в многоквартирном доме № № от 01.01.2014г. Данная организация осуществляет уборку, благоустройство придомовых территорий МКД, находящихся в управлении ОАО «УК Советского района». За декабрь 2014г. данная организация в полном объеме по спорному дому осуществляла все договорные обязательства, о чем свидетельствуют расписки жителей указанного дома, акт выполненных работ по санитарному состоянию жилого фонда за декабрь 2014 г.

        Заявитель Дмитриев В.В. в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом, представляющая его интересы по доверенности Меньшикова В.С. просила заявление удовлетворить, отменить постановление № № от 29.01.2015 г., прекратить дело в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Представитель Административной комиссии при Управе Советского района городского округа город Воронеж по доверенности Киреев С.В. в удовлетворении жалобы просил отказать. Представил письменный отзыв на жалобу.

Лицам, участвующим в деле, разъяснены их права и обязанности.

    Заявлений об отводе, самоотводе, ходатайств не поступило.

Оглашена жалоба директора ОАО «Управляющая компания Советского района» Дмитриева В.В. на постановление по делу об административном правонарушении от 29.01.2015г. № №.

Изучив материалы административного дела, жалобу Дмитриева В.В., судья приходит к выводу о том, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям:

Частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ установлено, что управление многоквартирным жилым домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Пунктом 2.3 ч. 2 ст. 161 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством правил.

По договору управления многоквартирным домом, заключаемому в соответствии со ст. 162 ЖК РФ, сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного или иного специализированного кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений и пользующимся помещениями лицам.

Субъектом указанного административного правонарушения является управляющая организация в тех случаях, если ей согласно статье 162 ЖК РФ переданы функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилых домов и (или) жилых помещений.

В соответствии с. п. 3.2 Правил благоустройства территории городского округа          г. Воронежа, утвержденных решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008          № 190-II (именуемые далее - Правила), предусмотрена обязанность юридических, должностных лиц не допускать захламления городских территорий предметами и материалами, различного рода мусором, скоплением снега и льда.

Согласно п.5.1 Правил, содержание придомовых территорий включает в себя своевременную уборку территорий, систематический контроль за надлежащим санитарным состоянием, уход за зелеными насаждениями, вывоз мусора, твердых бытовых отходов. Все виды отходов и мусора должны собираться в специальные мусоросборники, которые устанавливаются собственниками или пользователями контейнерных площадок в необходимом количестве в соответствии с санитарными нормами и правилами.

Согласно абз. 3 п. 5.2. Правил, на придомовой территории тротуары летом должны быть своевременно очищены от мусора и грязи, а зимой - от снега и льда.

Согласно п. 5.7 Правил, юридические и физические лица обязаны поддерживать чистоту и порядок на придомовых территориях.

В силу п. 8.2. Правил, руководители предприятий, учреждений и организаций организуют и контролируют уборку придомовых, закрепленных территорий к зданиям, сооружениям и иным объектам.

Как видно из материалов дела, 22.12.2014 в 09 часов 30 минут главным специалистом отдела ЖКХ и организации работы жилого фонда ФИО1 был выявлен факт захламления придомовой территории по адресу: <адрес>.

Обслуживание указанной придомовой территории осуществляет ОАО «УК Советского района», директором которого является Дмитриев В.В.

Указанный факт свидетельствуют о несоблюдении директором ОАО «Управляющая компания Советского района» Дмитриевым В.В. требований п. 3.2, абз.3 п.5.2, 5.7, 8.2, 9.18 Правил благоустройства территории городского округа город Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008 №190-11.

В соответствии с п. 1. ч. 1 ст. 28.1. КоАП РФ, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Факт совершения директором ОАО «Управляющая компания Советского района» Дмитриевым В.В. данного административного правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № № от 23.12.2014 г.;

-постановлением по делу об административном правонарушении от 29.01.2015г.;

-фотоматериалами ;

- уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении;

- копией приказа от 13.11.2011 № № о вступлении в должность директора ОАО «УК Советского района» Дмитриева В.В.;

- актом осмотра придомовой территории от 22.12.2014г.

Статьей 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ (ред. от 10.06.2014) «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», предусмотрена административная ответственность за несоблюдение должностным лицом правил благоустройства территории муниципального образования, установленных нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления. Статьей 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ (ред. от 10.06.2014) «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», предусмотрена административная ответственность за несоблюдение должностным лицом правил благоустройства территории муниципального образования, установленных нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления.      К доводам Дмитриева В.В., изложенным в жалобе, суд относится критически, поскольку о дне заседания административной комиссии в адрес директора ОАО «Управляющая компания Советского района» Дмитриева В.В. направлялось извещение, полученное ОАО «Управляющая компания Советского района», согласно штампу, 22.12.2014 года.

То есть имеется надлежащее уведомление лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлялось.

          К доводам представителя заявителя Меньшиковой В.С. о наличии расписок от жильцов <адрес>, подтверждающих выполнение надлежащих работ по уборке придомовой территории за декабрь 2014г. вышеуказанного дома, суд относится критически, поскольку не представляет возможным сделать вывод о проведении работ по уборке на момент выявления захламления придомовой территории (22.12.2014 г.).

          Выявленные нарушения зафиксированы в акте осмотра территории от 22 декабря 2014 года и фототаблицей многоэтажного жилого дома, на котором имеются таблички с адресом дома «<адрес>». Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает.

        При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы Дмитриева В.В. не имеется.

Постановление административной комиссии при Управе Советского района городского округа город Воронеж по делу об административном правонарушении вынесено в пределах установленного законом срока давности привлечения к административной ответственности, что соответствует требованиям ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Административное наказание директору ОАО «Управляющая компания Советского района» Дмитриеву В.В. назначено с учетом конкретных обстоятельств дела, в пределах санкции ст. 33.1. Закона Воронежской области от 31.12.2003 года № 74 – ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

                                                     РЕШИЛ:

        Постановление № № Административной комиссии при Управе Советского района городского округа город Воронеж от 29.01.2015г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 года № 74 – ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», в отношении директора ОАО «УК Советского района» Дмитриева В.В., оставить без изменения, жалобу Дмитриева В.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                              Е.В. Наседкина