Решение по делу № 2-1071/2019 ~ М-1186/2019 от 17.12.2019

Дело № 2-1071/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 декабря 2019 года                город Борзя        

Борзинский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Слепцова И.В., единолично

при секретаре судебного заседания Кымпан А.С.

с участием заместителя Борзинского межрайонного прокурора Устьянцева А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Галиева Р.Ф. к администрации муниципального района «Борзинский район», Министерству финансов Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края о признании права на получение материальной помощи

у с т а н о в и л:

Галиев Р.Ф. обратился в суд с вышеназванным иском, просит установить факт постоянного проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> для получения единовременной материальной помощи в размере 100 000 руб. за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации; признать за истцом Галиевым Р.Ф. право на получение единовременной материальной помощи в размере 100 000 руб. за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации; обязать администрацию муниципального района «Борзинский район» включить Галиева Р.Ф. в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 100 000 руб.; обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края выплатить Галиеву Р.Ф. единовременную материальную помощь за полную утрату имущества в размере 100000 руб. за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

В обоснование заявленных требований указано, что Галиев Р.Ф. постоянно проживал в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, вызванной природными пожарами, который уничтожен пожаром. Вместе с тем, во включении в списки на оказание единовременной материальной помощи истцу отказано в связи с отсутствием постоянной регистрации в вышеуказанном жилом помещении.

Определением суда от 18.12.2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Российской Федерации.

Определением суда от 23.12.2019 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены УМВД России по Забайкальскому краю, Главное управление МЧС России по Забайкальскому краю, Правительство Забайкальского края.

В судебное заседание истец Галиев Р.Ф. не явился, предоставил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные требования поддерживает в полном объеме.

В судебное заседание представитель ответчика администрации муниципального района «Борзинский район» не явился, представителем Сковородко Ж.В. предоставлено ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, в признании за Галиевым Р.Ф. права на получение единовременной материальной помощи в размере 100000 руб., включении в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи результате чрезвычайной ситуации вызванной природными пожарами не возражает.

В судебное заседание представители ответчиков Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерства финансов Забайкальского края не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя не направили.

В судебное заседание не явились представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора Министерства финансов Российской Федерации, УМВД России по Забайкальскому краю, Главное управление МЧС России по Забайкальскому краю, Правительства Забайкальского края, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя не направили.

Суд, в соответствии с ч. 3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав заместителя Борзинского межрайонного прокурора Устьянцева А.Н., полагавшего, что исковые требования подлежат удовлетворению, показания свидетелей ФИО8, ФИО6, ФИО7, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с абзацем первым статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Статьей 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

В силу абз.7 п. 1 ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Подпунктом «л» п.1 ст. 11 указанного Федерального закона предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Установлено, что в связи с природными пожарами на территории Забайкальского края, в целях оказания помощи пострадавшему населению, выполнения первоочередных аварийно-восстановительных работ и нормализации обстановки в указанном регионе Президентом Российской Федерации издан Указ от 26 апреля 2019 года № 198 «О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края», согласно подпункту «а» пункта 2 постановлено Правительству Российской Федерации до 15 июня 2019 года принять решение о выплате за счет средств федерального бюджета каждому гражданину, признанному пострадавшим в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и постоянно проживающему в населенных пунктах, подвергшихся природным пожарам на территории Забайкальского края, единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей и компенсации в размере 100 тыс. рублей за утрату имущества первой необходимости, в случае если это имущество было утрачено полностью, и 50 тыс. рублей - в случае частичной утраты имущества.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.04.2019 №859-р «Об оказании помощи гражданам, пострадавшим в результате природных пожаров на территории Забайкальского края» в целях оказания помощи гражданам, пострадавшим в результате природных пожаров на территории Забайкальского края в апреле 2019 года (далее - пожары), поручено осуществить выплаты:

а) единовременного пособия гражданам, получившим в результате пожаров вред здоровью, с учетом степени тяжести вреда здоровью из расчета степени тяжести вреда (тяжкий вред или вред средней тяжести - в размере 400 тыс. рублей на человека, легкий вред - в размере 200 тыс. рублей на человека);

б) финансовой помощи гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся пожарам, в связи с полной утратой ими имущества первой необходимости в результате пожаров в размере 100 тыс. рублей на человека и 50 тыс. рублей - в случае частичной утраты имущества первой необходимости;

в) единовременной материальной помощи гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся пожарам, условия жизнедеятельности которых были нарушены в результате пожаров, в размере 10 тыс. рублей на человека.

В силу пункта 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2019 г. №859-р «Об оказании помощи гражданам, пострадавшим в результате природных пожаров на территории Забайкальского края» поручено выделить в 2019 г. МЧС России из резервного фонда Правительства Российской Федерации бюджетные ассигнования на оказание разовой финансовой помощи для предоставления бюджету Забайкальского края иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, пострадавших в результате пожаров.

В соответствии с п. 1 постановления Правительства Забайкальского края от 4 мая 2019 г. № 180 «О некоторых вопросах реализации Указа Президента Российской Федерации от 26 апреля 2019 года № 198 "О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края" установлено, что в целях осуществления выплат в соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 26 апреля 2019 года № 198 "О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края" пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края признаются граждане, а также члены их семей, включенные на основании заявлений в списки граждан, пострадавших от пожаров, которые составлены комиссиями, образованными уполномоченными органами местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края, населенные пункты которых подверглись пожарам, в установленном порядке, в следующих случаях:

1) постоянное проживание в населенном пункте, подвергшемся пожарам, и полная утрата гражданином имущества первой необходимости в результате пожаров;

2) постоянное проживание в населенном пункте, подвергшемся пожарам, и частичная утрата гражданином имущества первой необходимости в результате пожаров;

3) постоянное проживание в населенном пункте, подвергшемся пожарам, и нарушение в результате пожаров условий жизнедеятельности гражданина;

4) получение гражданином в результате пожаров вреда здоровью.

Таким образом, одним из обязательных условий для признания права на компенсационные выплаты пострадавшим, является постоянное проживание в населенном пункте, подвергшемся пожарам.

В соответствии с п. 7 указанного постановления нарушением условий жизнедеятельности гражданина является невозможность его проживания в жилом помещении (месте проживания) в результате повреждения или утраты жилого помещения (места проживания), нарушения теплоснабжения, водоснабжения, электроснабжения, транспортного обеспечения, санитарно-эпидемиологического благополучия.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 55 Гражданского процессуального кодекса РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти данные могут устанавливаться объяснениями сторон, показаниями свидетелей, письменными доказательствами, заключением эксперта.

Установлено, что постановлением Губернатора Забайкальского края от 19 апреля 2019 года №18 в связи с установлением сухой ветреной погоды и высокими среднесуточными температурами воздуха на большей части Забайкальского края, способствующими повышению класса горимости, а также большим количеством зарегистрированных пожаров введен режим чрезвычайной ситуации.

Постановлением администрации муниципального района «Борзинский район» от 19 апреля 2019 года № 138 с 19 апреля 2019 г. на территории муниципального района «Борзинский район» введен режим «Чрезвычайной ситуации». Границы зоны чрезвычайной ситуации определен в пределах муниципального района «Борзинский район».

Согласно приложению к постановлению Губернатора Забайкальского края от 19 апреля 2019 года № 18 с.Тасырхой, сельского поселения «Приозерное», Борзинского района включено в зону №3 чрезвычайной ситуации, связанной с пожарами.

Постановлением администрации муниципального района «Борзинский район» от 19 апреля 2019 года № 138 с 19 апреля 2019 г. на территории муниципального района «Борзинский район» введен режим «Чрезвычайной ситуации». Границы зоны чрезвычайной ситуации определен в пределах муниципального района «Борзинский район».

Из справки № 57-7-9-14 от 24 апреля 2019 года предоставленной Территориальным отделом надзорной деятельности по Борзинскому, Оловяннинскому районам и городу Борзя УНД и ПР Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю 19 апреля 2019 года по адресу: <адрес> произошел пожар. В результате пожара огнем было уничтожено недвижимое имущество.

Галиеву Р.Ф. отказано в предоставлении материальной помощи в размере 100 000 руб. в связи с отсутствием постоянной регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>.

Из акта обследования от 20.04.2019 следует, что по указанному адресу имущество первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации утрачено полностью; в качестве пострадавшего и членов семьи указаны ФИО7, ФИО8, ФИО9 Собственником уничтоженного в результате чрезвычайной ситуации жилого дома является ФИО7

В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно решению Борзинского городского суда Забайкальского края от 24 мая 2019 года по гражданскому делу №2-447/2019 по иску заместителя Борзинского межрайонного прокурора в интересах Галиева Р.Ф. к администрации муниципального района «Борзинский район», Министерству финансов Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, УМВД России по Забайкальскому краю, Главному управлению МЧС России по Забайкальскому краю об установлении факта постоянного проживания в жилом помещении, признании права на получение единовременной материальной помощи, в связи с причинением ущерба имуществу, в результате чрезвычайной ситуации, согласно которому исковые требования заместителя Борзинского межрайонного прокурора удовлетворены. Судом установлен факт постоянного проживания Галиева Р.Ф. в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> для получения единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей на человека за счет средств выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края; признал за Галиевым Р.Ф. право на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей на человека за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий стихийных последствий природных пожаров на территории Забайкальского края. Суд обязал администрацию муниципального района «Борзинский район» включить Галиева Р.Ф. в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей на человека в результате чрезвычайной ситуации, вызванной природными пожарами на территории Забайкальского края; обязал Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края выплатить Галиеву Р.Ф. единовременную материальную помощь в размере 10000 рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края.

Из данного решения следует, что судом установлен факт постоянного проживания Галиева Р.Ф. на момент чрезвычайной ситуации, вызванной природными пожарами в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. В результате утраты жилого помещения, являющегося для истца местом постоянного проживания, были нарушены условия жизнедеятельности Галиева Р.Ф. в связи с чем, истец имеет право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных законом.

Апелляционным определением Забайкальского краевого суда от 24 июля 2019 года решение Борзинского городского суда Забайкальского края от 24 мая 2019 года изменено, резолютивная часть изложена в следующей редакции: «исковые требования заместителя Борзинского межрайонного прокурора удовлетворить. Установить факт постоянного проживания Галиева Р.Ф. в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> для получения единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Забайкальского края. Признать за Галиевым Р.Ф. право на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 руб. за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации. Обязать администрацию муниципального района «Борзинский район» включить Галиева Р.Ф. в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10000 руб. в результате чрезвычайной ситуации, вызванной природным пожарами на территории <адрес>. Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края выплатить Галиеву Р.Ф. единовременную материальную помощь в размере 10000 руб. при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации для ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края».

Судом установлено, что Галиев Р.Ф. не был указан при составлении Акта обследования от 20.04.2019 в связи с отсутствием у него регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, судом установлено и подтверждается показаниями свидетелей ФИО8, ФИО6, ФИО7, что истец имел имущество первой необходимости - холодильник, электроплиту, предметы мебели для приема пищи, кровать, телевизор, которые, в свою очередь, были утрачены в результате природного пожара.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что факт постоянного проживания Галиева Р.Ф. в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> для получения компенсационной выплаты в размере 100 тыс. рублей за утрату имущества первой необходимости, установлен и Галиев Р.Ф. имеет право на получение указанных выплат.

В связи с чем, необходимо признать за Галиевым Р.Ф. право на получение компенсационной выплаты в размере 100 тыс. рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необходимости обязать администрацию муниципального района «Борзинский район» включить Галиева Р.Ф. в список граждан, пострадавших в результате природных пожаров на территории Забайкальского края, нуждающихся в компенсации в размере 100 000 рублей за утрату имущества первой необходимости.

В силу пункта 9 постановления Правительства Забайкальского края от 04 мая 2019 г. №180 списки граждан, указанные в пункте 1 настоящего постановления, по видам выплат направляются уполномоченными органами местного самоуправления в ГУ МЧС России по Забайкальскому краю для согласования в части подтверждения нахождения адресов граждан в зоне чрезвычайной ситуации.

Согласно пункту 10 постановления Правительства Забайкальского края от 04 мая 2019 г. №180 списки, указанные в пункте 1 настоящего постановления, согласованные ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, представляются уполномоченными органами местного самоуправления в Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края для осуществления выплат через государственное казенное учреждение «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края.

ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края в течение двух рабочих дней со дня поступления списков, указанных в пункте 1 настоящего постановления, согласованных ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, при наличии средств производит выплату гражданам через организацию почтовой связи или кредитные организации (пункт 11 постановления Правительства Забайкальского края от 04 мая 2019 г. №180).

Из анализа приведенных положений нормативных правовых актов следует, что выплата компенсаций гражданам, пострадавшим в результате природных пожаров, происшедших на территории Забайкальского края в апреле 2019 года, должна производиться из резервного фонда Правительства Российской Федерации.

Кроме того, из анализа приведенных выше положений нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения по выплате компенсаций гражданам, пострадавшим в апреле 2019 г. от природных пожаров, следует, что Министерство финансов Забайкальского края участия в производстве выплат пострадавшим гражданам не принимает, в связи с чем, на данный орган государственной власти какая-либо обязанность возложена быть не может.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о необходимости обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края выплатить Галиеву Р.Ф. компенсацию в размере 100 000 рублей за утрату имущества первой необходимости при поступлении денежных средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации для ликвидации последствий пожаров, произошедших в апреле 2019 года на территории Забайкальского края.

Разрешая требования истцов об обращении решения суда к немедленному исполнению, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 204 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

В соответствии со ст. 212 Гражданского процессуального кодекса РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда. Вопрос о допущении немедленного исполнения решения суда разрешается в судебном заседании.

Исходя из изложенного, учитывая, что истец Галиев Р.Ф. признан пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, в результате которой была нарушена его жизнедеятельность, суд приходит к выводу о необходимости обратить решение суда к немедленному исполнению.

Поскольку как истец, так и ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины в силу закона вопрос о присуждении к взысканию с ответчиков государственной пошлины, от уплаты которой были освобождены истцы, судом не обсуждается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Галиева Р.Ф. удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания Галиева Р.Ф. в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> для получения компенсации в размере 100 000 рублей за утрату имущества первой необходимости за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации.

Признать за Галиевым Р.Ф. право на получение компенсации в размере 100 000 рублей за утрату имущества первой необходимости за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации.

Обязать администрацию муниципального района «Борзинский район» включить Галиева Р.Ф. в список граждан пострадавших в результате природных пожаров на территории Забайкальского края, нуждающихся в компенсации в размере 100 000 рублей за утрату имущества первой необходимости.

Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края выплатить Галиеву Р.Ф. компенсацию в размере 100 000 рублей за утрату имущества первой необходимости при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации для ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Борзинский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья     И.В. Слепцов

Решение принято в окончательной форме 31.12.2019 г.