Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-8011/2024 ~ М-6559/2024 от 22.07.2024

УИД 11RS0001-01-2024-012068-70             Дело № 2-8011/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе судьи Чарковой Н.Н.

при секретаре Никишиной В.В.,

с участием представителя истца Русских А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 22 августа 2024 года, гражданское дело по иску Русских Елены Владимировны к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми о признании незаконным решения от ** ** ** о компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно в 2023 году только за часть маршрута ...-...-..., установлении не использования Русских Еленой Владимировной в двухгодичном периоде с ** ** ** по ** ** ** права на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в 2023 году,

у с т а н о в и л:

Русских Елена Владимировна обратилась в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми (далее - ОСФР по Республике Коми) о признании незаконным решения от ** ** ** о компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно в 2023 году только за часть маршрута ...-...-..., установлении не использования Русских Еленой Владимировной в двухгодичном периоде с ** ** ** по ** ** ** права на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в 2023 году.

В обоснование иска указано, что истец является неработающим пенсионером по старости, выезжала на отдых в ... по маршруту Сыктывкар-..., ...-..., ...-..., ...-Сыктывкар, однако, ей возмещена компенсация расходов стоимости проезда только за часть маршрута, а именно за ...-...-....

По мнению истца, поскольку законом предусмотрена оплата проезда от места жительства к месту отдыха, то ответчик не правомочен был оплачивать только часть маршрута. В случае несоответствия документов требованиям закона, ответчик должен был отказать в удовлетворении заявления об оплате компенсации расходов стоимости проезда. Законом отказ в предоставлении компенсации в части не предусмотрен.

** ** ** истец обратилась к ответчику с заявлением об отказе в использовании права компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в 2023 году и возврате компенсации, установленной в нарушение требований действующего законодательства. Истцом ответчику была возвращена компенсация в размере 4072,40 руб.

Письмом от ** ** ** истцу сообщили, что решения приняты обосновано, сумма компенсации в размере 4072,40 руб. вновь зачислена на счет истца со ссылкой на то, что возврат денежных средств, перечисленных в виде компенсации расходов стоимости проезда к месту отдыха и обратно, по желанию пенсионера не предусмотрен.

Претензия истца от ** ** ** также осталась без удовлетворения.

Поскольку ответчик принял неправомерное решение о предоставлении истцу компенсации, истец просит признать решение незаконным и соответственно установить не использование Русских Еленой Владимировной в двухгодичном периоде с ** ** ** по ** ** ** права на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в 2023 году.

В судебном заседании стороны участия не принимали, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Ответчик ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, представил письменный отзыв на иск, согласно которому исковые требования не признает, поскольку нормативными документами не предусмотрен возврат денежных средств, перечисленных в виде компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, по желанию пенсионера, после перечисления денежных средств в счет оплаты компенсации.

Представитель истца на удовлетворении исковых требований настаивал, просил признать решение незаконным именно по основанию того, что законом не предусмотрен частичный отказ в компенсации расходов на оплату стоимости проезда. Дополнительно пояснил, что такой маршрут семьей был избран на основании предыдущих поездок и к оплате были предъявлены документы, основанные на ранних поездках. В связи с изменением законодательства, о которых истец узнала уже после обращения с заявлением об оплате стоимости компенсации расходов, решение об отказе в оплате расходов автомобильным транспортом ввиду отсутствия чеков на бензин, по сути правильное, поэтому истец и не обращалась с иском о довзыскании расходов. Но выплатив часть компенсации, что законом не предусмотрено, ответчик лишил истца права на получение полной компенсации в 2024 году. Законом не предусмотрен запрет на отказ пенсионера от получения компенсации расходов на оплату стоимости проезда.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела и все представленные сторонами доказательства в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд находит требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец является неработающим пенсионером, проживает в г. Сыктывкаре Республики Коми, относящегося к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

В июне 2023 года истец выезжала на отдых в ... через г. .... Из Сыктывкара до ... и обратно на личном автомобиле, из ... до ... и обратно железнодорожным транспортом.

** ** ** Русских Е.В. обратилась в ОСФР по Республике Коми с заявлением о компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

По результатам рассмотрения заявления ответчик уведомил истца, что ** ** ** принято решение о предоставлении компенсации в виде возмещения фактических расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме 4072,40 руб. по маршруту ...-..., ...-...; также указано, что представленная справка о стоимости проезда по маршруту Сыктывкар-..., ...-Сыктывкар не может быть принята к расчету в связи с тем, что, указанные в справке маршруты не соответствуют представленным проездным документам.

На основании указанного решения истцу была перечислена сумма компенсации в размере 4072,40 руб.

** ** ** истец повторно обратилась в ОСФР по Республике Коми с заявлением о компенсации расходов по проезду к месту отдыха и обратно за период 2023 – 2024, предоставив справку ИП ФИО4 о стоимости проезда по маршрутам Сыктывкар-... и ...-Сыктывкар автомобильным транспортом на сумму 2900 руб.

Решением ОСФР по Республике Коми от ** ** ** Русских Е.В. отказано в компенсации данных расходов, поскольку справка ИП ФИО4 о стоимости проезда не относится к проездным документам.

** ** ** истец обратилась в ОСФР по Республике Коми с заявлением об отказе в использовании права компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в 2023 году и возврате компенсации. К данному заявлению приложила чек по операции о перечислении полученной компенсации в размере 4072,40 руб. ответчику.

Письмом от ** ** ** ОСФР по Республике Коми сообщило истцу о законности принятых решений от ** ** ** и ** ** **, и о том, что нормативными документами не предусмотрен возврат денежных средств, перечисленных в виде компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, по желанию пенсионера. Также указано, что Отделением произведена повторная выплата истцу компенсации расходов в размере 4072,40 руб., зачисление поступит ** ** **.

** ** ** истец обратилась к ответчику с претензией и просила в досудебном порядке принять решение об отмене решения от ** ** ** об установлении выплат по предоставленной компенсации только за часть маршрута. Также в претензии указала, что повторно отказывается от поданного ** ** ** заявления на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда в размере 4072,40 руб. и повторно возвращает перечисленную против её воли компенсацию в размере 4072,40 руб. К претензии приложен чек по операции от ** ** **.

Ответом от ** ** ** на указанное обращение, ответчик сообщил истцу, что действующим законодательством не предусмотрен возврат пенсионером денежных средств после удовлетворения его заявления о компенсации и перечисления территориальным органом СФР компенсации фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Закон Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19.02.1993 № 4520-1 исходя из цели предоставления государственных гарантий и компенсаций по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера (преамбула), учитывая право каждого на охрану здоровья и поощрение деятельности, способствующей укреплению здоровья человека (статья 41, части 1 и 2, Конституции Российской Федерации), и в соответствии с задачами социального государства, закрепленными в статье 7 Конституции Российской Федерации, - предусматривает комплекс мер, направленных на социальную защиту названной категории граждан.

К числу такого рода мер относится, в частности, установленная для пенсионеров-получателей трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года, которая осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации (статья 34 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1).Во исполнение указанного федеральным законодателем предписания Правительством Российской Федерации постановлением от 01.04.2005 № 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

Такая компенсация по своей правовой природе является льготой, носящей компенсаторный характер и имеющей целью создание условий, обеспечивающих пенсионерам указанных категорий отдых и оздоровление в более благоприятных по климатическим условиям регионах Российской Федерации, чем регионы, в которых они постоянно проживают, и, как правило, значительно удаленных от места их постоянного жительства.

В соответствии с пунктом 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 № 176, (далее – Правила) компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно (подпункт «а»); возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 Правил (подпункт «б»).

Заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании заявления о компенсации и проездных документов (пункт 9 Правил).

Согласно пункту 10 Правил (в редакции, действующей на дату обращения истца с заявлением о возмещении расходов) компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; б) внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; в) морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий; г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха на территории Российской Федерации и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно; д) автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.

Согласно пункту 11 Правил (в редакции, действующей на дату обращения истца с заявлением о возмещении расходов) компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионера личным автомобильным транспортом производится в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости израсходованного топлива, подтвержденных кассовыми чеками автозаправочных станций, но не выше стоимости, рассчитанной на основе базовых норм расхода топлива для автомобилей общего назначения, установленных Министерством транспорта Российской Федерации для соответствующих транспортных средств, и протяженности кратчайшего маршрута следования к месту отдыха и обратно, и не выше средней стоимости проезда к месту отдыха и обратно железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне пассажирского поезда, актуальной на соответствующие даты.

При этом, приведенными Правилами (в редакции, действующей на дату обращения истца с заявлением о возмещении расходов) не предусматривалось сочетание компенсации расходов на проезд на личном автомобильном транспорте с другими видами транспорта.

Приказом Минтруда России от 18.03.2016 № 118н утверждены разъяснения о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 № 176.

Согласно пункту 9 приведенных Разъяснений, возмещению подлежат фактически произведенные пенсионером расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации, указанному пенсионером в заявлении о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

На момент обращения истца 30.11.2023 с заявлением о возмещении компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно, Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 № 176, не предусматривали аннулирование заявления о компенсации расходов, как и иные нормативные акты.

В связи с чем, доводы стороны истца о применении принципа «разрешено все, что не запрещено законом» суд не может принять во внимание, поскольку именно приведенными Правилами установлены права пенсионеров на компенсацию расходов.

Так, приведенными Правилами в редакции Постановления Правительства РФ от 23.05.2024 № 642 (начало действия редакции - 24.05.2024), пенсионерам предоставлено право на подачу заявления об аннулировании заявления о компенсации расходов (п. 7 Правил). Вместе с тем, заявление об аннулировании по форме, утверждаемой Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, может быть подано до перечисления территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации компенсации фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно (п. 9 (1) Правил).

Доводы истца и его представителя о том, что пенсионный орган не вправе принимать решение о частичной выплате компенсации, суд также не может принять во внимание, поскольку истец имеет право на компенсацию фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, подтвержденных проездными документами. ОСФР по Республике Коми, признав документы по маршруту ...-...-... допустимыми, правомерно произвело выплату компенсации расходов в данной части. Прямого запрета на выплату компенсации только по части маршрута законодательством не предусмотрено.

С учетом анализа приведенных положений закона, Правил, установленных обстоятельств, суд не усматривает нарушений со стороны ответчика в принятии решения от ** ** ** о возмещении расходов только по части маршрута. Поскольку истцом было реализовано право на получение компенсации стоимости проезда путем обращения с заявлением от ** ** **, а отказ от заявления последовал уже после перечисления пенсионеру компенсации расходов по проезду, оснований для установления не использования истцом в двухгодичном периоде с ** ** ** по ** ** ** права на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в 2023 году, суд не усматривает. При этом, приведенными Правилами, которыми установлены права пенсионеров на компенсацию стоимости проезда и порядок её предоставления, как в прежней редакции, так и в действующей, возврат денежных средств уже перечисленных пенсионеру в счет компенсации расходов по проезду, не предусмотрен.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований Русских Елены Владимировны (...) к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми (...) о признании незаконным решения от ** ** ** о компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно в 2023 году только за часть маршрута ...-...-..., установлении не использования Русских Еленой Владимировной в двухгодичном периоде с ** ** ** по ** ** ** права на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в 2023 году, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья -              Н.Н. Чаркова

Мотивированное решение составлено 26 августа 2024 года.