Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1798/2023 ~ М-1387/2023 от 09.06.2023

?№

УИД №

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 октября 2023 г.                                                                               г. Астрахань

Трусовский районный суд г. Астрахани в составе председательствующего судьи Чернышевой Е.А., при секретаре Суханкиной Е.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сергеевой Пелагеи Сергеевны к Жилищному управлению администрации МО «Городской округ город Астрахань», администрации МО «Городской округ город Астрахань» о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности,

с участием и в присутствии истицы Сергеевой П.С., представителя ответчика администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», Жилищного управления администрации муниципального образования «город Астрахань» Свиреповой Л.В., действующей на основании доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Истица Сергеева П.С. обратилась в суд с иском к жилищному управлению администрации МО «Город Астрахань» о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности, мотивировав свои требования тем, что истец является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> на основании договора социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ. Членами ее семьи являются дети: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Комната №, в которой проживает ее семья, имеет жилую площадь <данные изъяты> кв.м и входит в состав трехкомнатной <адрес> жилой площадью <данные изъяты> кв.м, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Согласно поэтажного плана <адрес> состоит из: коридора площадью <данные изъяты> кв.м (1), шкафа(2), кухни площадью <данные изъяты> кв.м (3), жилой комнаты № площадью <данные изъяты> кв.м., жилой комнаты № площадью <данные изъяты> кв.м., туалета(б), ванной площадью <данные изъяты> кв.м (7), жилой комнаты № площадью <данные изъяты> кв.м, балкона (9).

В ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Жилищное управление администрации МО «Город Астрахань» с заявлением о предоставлении ее семье для проживания в порядке статьи 59 Жилищного кодекса РФ соседних комнат № и № в <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>

Ответом за № от ДД.ММ.ГГГГ Жилищное управление администрации МО «Город Астрахань» отказало ей в удовлетворении заявления в виду того, что комнаты № и № не соответствуют требованиям, указанным в статье 59 ЖК РФ и подлежат дальнейшему распределению в рамках действующего законодательства.

Отказ считает незаконным, нарушающим ее жилищные права, а именно права на предоставление освободившихся комнат в квартире по договору социального найма, поскольку ее семья обеспечена площадью жилого помещения менее нормы предоставления на одного человека в городе Астрахани, является малоимущей и состоит на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, что дает право на предоставление дополнительной жилой площади по договору социального найма.

Просит суд признать действия Жилищного управления администрации муниципального образования «Город Астрахань» по отказу предоставить Сергеевой П.С. комнаты № расположенные в <адрес>, по договору социального найма, незаконными. Обязать Жилищное управление администрации муниципального образования «Город Астрахань» предоставить Сергеевой П.С. комнаты №,№ расположенные в <адрес>, по договору социального найма.

Истец Сергеева П.С. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме и просила удовлетворить.

Представитель ответчиков администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», Жилищного управления администрации муниципального образования «город Астрахань» Свирепова Л.В. в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать.

Представитель третьего лица ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Трусовского района г. Астрахани» в судебное заседание не явился, направив ходатайство о рассмотрении иска в отсутствие представителя.

Третье лицо Гогин В.А. в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

           Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений Конституции страны Российская Федерация как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7), призвана гарантировать реализацию прав и свобод человека и гражданина в этой сфере, в частности, права каждого на жилище (ч.1 ст. 40). В ч.ч.2,3 ст.40 Конституции РФ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном ЖК РФ порядке. Малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии с п.2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии со статьей 59 Жилищного кодекса РФ освободившееся жилое помещение в коммунальной квартире, в которой проживают несколько нанимателей и (или) собственников, на основании их заявления предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, если они на момент освобождения жилого помещения признаны или могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях.

При отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в части 1 настоящей статьи, освободившееся жилое помещение предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, которые могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления, на основании их заявления.

При отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, освободившееся жилое помещение предоставляется по договору купли-продажи гражданам, которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления, на основании их заявления.

При отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в частях 1-3 настоящей статьи, вселение в освободившееся жилое помещение осуществляется на основании договора социального найма в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

Из смысла вышеприведенной нормы права, при решении вопроса о возникновении у гражданина субъективного права на предоставление по договору социального найма освободившейся комнаты в коммунальной квартире, необходимо установить следующие обстоятельства: может ли истец быть в установленном порядке признан малоимущим, а также обеспечен ли он общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления.

Как было установлено в судебном заседании вступившим в законную силу решением Трусовского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ за Гогиным В.А. признано право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, с возложением на администрацию МО «Город Астрахань» обязанности по заключению договора социального найма жилого помещения.

Во исполнение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Город Астрахань» с Гогиным В.А. ДД.ММ.ГГГГ заключен договор социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>

Согласно дополнительного соглашения к договору социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в договор: в п. 3 договора включена запись: Гогина ( Сергеева) П.С. - жена.

Во исполнение распоряжения администрации г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ №-р в соответствии со ст. ст. 86-89 Жилищного кодекса РФ Гогиной П.А. по договору социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>

В качестве члена семьи нанимателя жилого помещения в договоре от ДД.ММ.ГГГГ указан Гогин В.А. – муж.

При вселении в жилое помещение, Сергеева (Гогина) П.С. ошибочно вселилась в комнату <адрес>, и стала проживать в комнате, отказавшись в добровольном порядке освободить жилое помещение.

Администрация МО «Город Астрахань» обратилась в суд с иском к Сергеевой П.С., действующей в своих интересах и интересах своих несовершеннолетних детей ФИО2 и ФИО3 о выселении из жилого помещения и возложении обязанности не чинить препятствия в пользовании жилым помещением. Сергеева П.С. не согласившись с иском, предъявила встречный иск к администрации МО «Город Астрахань» о признании права пользования жилым помещением – комнатой № и возложении обязанности по заключению с ней договора социального найма жилого помещения.

Вступившим в законную силу решением Трусовского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ иск администрации МО «Город Астрахань» оставлен без удовлетворения. Встречный иск Сергеевой П.С., действующей в своих интересах и интересах своих несовершеннолетних детей ФИО2 и ФИО3 удовлетворен.

Данным решением за Сергеевой П.С. и её несовершеннолетними детьми признано право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>. На администрацию МО «Город Астрахань» возложена обязанность по заключению с Сергеевой П.С. договора социального найма жилого помещения.

Как следует из материалов дела, жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>, пер.Грановский, <адрес> является муниципальной собственностью, что было подтверждено выпиской из реестра муниципального имущества.

Комната №, в которой проживает семья Сергеевой П.С., имеет жилую площадь 16 кв.м и входит в состав трехкомнатной <адрес> жилой площадью <данные изъяты> кв.м, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Согласно поэтажного плана <адрес> состоит из: коридора площадью <данные изъяты> кв.м (1), шкафа(2), кухни площадью <данные изъяты> кв.м (3), жилой комнаты № площадью <данные изъяты> кв.м., жилой комнаты № площадью <данные изъяты> кв.м., туалета(б), ванной площадью <данные изъяты> кв.м (7), жилой комнаты № площадью <данные изъяты> кв.м, балкона (9).

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ администрации города Астрахани жилому помещению <адрес> присвоен статус маневренного фонда.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Гогиной П.С., Гогину В.А. предоставлена комната № <адрес> по переулку Грановский по договору социального найма, со снятием статуса маневренного фонда с данной комнаты.

Распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ с комнаты № <адрес> по переулку Грановский был снят статус маневренного фонда, внесены изменения в реестр муниципального имущества.

Истец является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> на основании договора социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ с учетом дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ. Членами ее семьи являются дети: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ комнате № <адрес> по переулку Грановский присвоен статус маневренного фонда.

В марте 2023 года истец обратилась в Жилищное управление администрации МО «Город Астрахань» с заявлением о предоставлении ее семье для проживания в порядке статьи 59 Жилищного кодекса РФ соседних комнат № и № <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>

Ответом за № от ДД.ММ.ГГГГ Жилищное управление администрации МО «Город Астрахань» отказало ей в удовлетворении заявления в виду того, что комнаты № и № не соответствуют требованиям, указанным в статье 59 ЖК РФ и подлежат дальнейшему распределению в рамках действующего законодательства.

Как следует из ст. 2 Закона Астраханской области от 30.12.2005 № 91/2005-ОЗ (ред. от 7.07.2021) «О порядке ведения органами местного самоуправления учета малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда» учет малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее - граждан), носит заявительный характер и осуществляется по месту жительства на основании установленной органами местного самоуправления учетной нормы площади жилого помещения.

          Согласно ст. 4 Закона Астраханской области от 30.12.2005 № 91/2005-ОЗ (ред. от 07.07.2021) «О порядке ведения органами местного самоуправления учета малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда» гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, жилые помещения предоставляются в порядке очередности исходя из времени принятия на учет.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам в случаях, установленных законодательством Российской Федерации и Астраханской области.

Согласно разъяснениям, содержащимся в определении Конституционного Суда РФ от 17.12.2009 № 1563-О-О, Федеральный закон от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абз. 10 ч. 1 ст. 2, п. 6 ч. 1 ст. 14, п. 6 ч. 1 ст. 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться, в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда (п. 1 ч. 1 и п. 3 ч. 2 ст. 50).

В статьях 12 - 14 ЖК РФ разграничены полномочия органов государственной власти (как Российской Федерации, так и субъектов Российской Федерации) и органов местного самоуправления.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных правоотношений относится предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

В соответствии с ч. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном Жилищным кодексом РФ порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Из содержания заявленного Сергеевой П.С. иска следует, что она и члены ее семьи нуждается в дополнительной жилой площади, освободившейся в квартире, и несмотря на то, что она не принята на учет как нуждающаяся в жилой площади, а состоит на очереди как многодетная семья, и может быть судом признана малоимущей и нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Из смысла вышеприведенной нормы права, при решении вопроса о возникновении у гражданина субъективного права на предоставление по договору социального найма освободившейся комнаты в коммунальной квартире, необходимо установить следующие обстоятельства: может ли истец быть в установленном порядке признан малоимущим, а также обеспечен ли он общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления.

Истица и ее семья являются нуждающимися в предоставлении жилого помещения и стоят в очереди. Комнаты № и № в <адрес> освободилась и иные жильцы в них не вселялись, поэтому, на основании вышеуказанной нормы, а именно ст. 59 ЖК РФ она имеет первоочередное право на вселение в освободившиеся комнаты.

В соответствии с частями 1 - 3 ст. 59 Жилищного кодекса РФ получить освободившуюся комнату в коммунальной квартире могут следующие категории граждан:

проживающие в коммунальной квартире наниматели и (или) собственники, которые на момент освобождения жилого помещения признаны или могут быть признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях;

проживающие в коммунальной квартире наниматели и (или) собственники, которые могут быть признаны малоимущими и которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления (при отсутствии граждан, относящихся к первой категории);

граждане, которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления (при отсутствии граждан, относящихся к первой и второй категориям).

На момент обращения истицы в орган местного самоуправления предусмотренный ст. 2 Закона Астраханской области от 30.12.2005 № 91/2005-ОЗ (ред. от 7.07.2021) «О порядке ведения органами местного самоуправления учета малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда» она не была признана в установленном законом порядке малоимущей, решение органа местного самоуправления принято в соответствии с действующим законодательством.

При изложенных обстоятельствах требования истца о признании за ней права пользования 3-мя комнатами в коммунальной квартире и понуждении ответчика заключить с истцом соответствующий договор социального найма, не основаны на нормах действующего законодательства, а удовлетворение данных требований ограничивает ответчика, как представителя собственника имущества, в распоряжении принадлежащим имуществом, и выполнении конституционных обязанностей и гарантий, предусмотренных ч.ч. 2, 3 ст. 40 Конституции РФ по созданию условий для осуществления права на жилище и предоставление жилища иным малоимущим и нуждающимся гражданам из муниципального фонда.

Кроме того, как указала представитель ответчика данные комнаты № и № в <адрес> не заселялись и не предоставлялись до настоящего времени иным гражданам и относятся к маневренному жилому фонду и предоставляются иным гражданам на иных основаниях.

Кроме того, Постановлением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 5.09.2023 № 176 "Об утверждении административного регламента администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» предоставления муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими в целях, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации» заявителями на получение муниципальной услуги являются физические лица либо их уполномоченные представители, обратившиеся в Жилищное управление с запросом о предоставлении муниципальной услуги, выраженным в письменной или электронной форме:

- граждане, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда муниципального образования «Городской округ город Астрахань» по основаниям, установленным ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации,

- граждане, проживающие в жилом помещении муниципального жилого фонда по договору социального найма или по договору найма специализированного жилого фонда,

- граждане, проживающие в коммунальной квартире, являющиеся собственниками или нанимателями жилого помещения по договору социального найма и претендующие на освободившееся жилое помещение в данной коммунальной квартире.

Результатом предоставления муниципальной услуги является принятие решения о признании гражданина малоимущим в форме распоряжения Жилищного управления.

Статус малоимущих устанавливается гражданам сроком на 12 месяцев с момента признания малоимущими.

В силу положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, содержание которой следует усматривать в контексте с п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Поскольку судом не установлено нарушений со стороны ответчика прав истца по заявленным ею требованиям, подлежащих защите в судебном порядке, иск Сергеевой П.С. удовлетворению не подлежит.

          На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56,67 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Сергеевой Пелагее Сергеевне к жилищному управлению администрации МО «Город Астрахань» о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд через Трусовский районный суд г. Астрахани в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11.10.2023.

Председательствующий судья:                                                Е.А. Чернышева