Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-115/2023 от 07.12.2023

Дело № 12-115/2023

03RS0009-01-2023-002726-17

РЕШЕНИЕ

25 декабря 2023 г. г. Белебей, ул. Пионерская, д. 46

Судья Белебеевского городского суда

Республики Башкортостан Огородникова О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, привлеченного к административной ответственности, - рассмотрев жалобу Гумерова Н.К. на постановление главного специалиста-эксперта Туймазинского ТК Минэкологии Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного специалиста-эксперта Туймазинского ТК Минэкологии Республики Башкортостан Терлецкой М.А. № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - и.о. главы Админситрации городского поседения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе Гумеров Н.К. просит указанное постановление отменить, и прекратить производство по делу, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено, ссылаясь на ненадлежащее извещение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Лицо, привлеченное к административной ответственности, Гумеров Р.К. и главный специалист-эксперт Туймазинского ТК Минэкологии Республики Башкортостан Терлецкая М.А. извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении слушания по делу не просили, письменных пояснений и дополнений к жалобе не представили.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч. 1.3 ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В силу ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу ч. 1, ч. 3 ст. 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Из материалов дела следует, что копия постановления от ДД.ММ.ГГГГ получена Гумеровым Н.К. ДД.ММ.ГГГГ

Жалоба подана в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный законом срок.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит ограничений относительно использования различных средств связи для извещения лиц, участвующих в деле, однако, исходя из требований ч. 2 ст. 25.1 Кодекса, во всех случаях извещение должно быть произведено способом, позволяющим контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.

Данная правовая позиция изложена в п. 6 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которой извещение, в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Выяснение вопроса о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, должно предшествовать принятию решения о рассмотрении дела в его отсутствие, с тем, чтобы при осуществлении правосудия было обеспечено соблюдение необходимых процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Как следует из оспариваемого постановления, главный специалист-эксперт Туймазинского ТК Минэкологии Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ рассмотрел дело об административном правонарушении в отсутствие Гумерова Н.К., сославшись на его надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

При этом из материалов дела об административном правонарушении следует, что Гумеров Р.К. извещался о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа путем направления определения (о назначении места и времени рассмотрения) от ДД.ММ.ГГГГ по месту работы по адресу: <адрес>. Вышеуказанное определение было зарегистрировано специалистом Астафьевой в журнале входящей корреспонденции Администрации городского поседения город Белебей муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ Вместе с тем информация об ознакомлении с данным определением Гумерова Н.К. в срок до момента его рассмотрения – то есть <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ отсутствует.

Иных мер по извещению Гумерова Н.К. о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа не принято.

При таких обстоятельствах направление извещения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении по месту, не являющемуся местом регистрации и жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу (извещение должностным лицом административного органа по месту нахождения юридического лица, отсутствие данных о получении данного уведомления лично Гумеровым Н.К.) не свидетельствует о соблюдении должностным лицом административного органа требований части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

По мнению суда, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело было рассмотрено должностным лицом без участия Гумерова Н.Н., не извещенного о месте и времени рассмотрения дела, что лишило его права на защиту.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 названного Кодекса, составляет один год.

Частью 2 данной статьи установлено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно разъяснению, приведенному в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Таким образом, в рассматриваемом случае срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться с ДД.ММ.ГГГГ и на дату рассмотрения настоящей жалобы не истек.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление главного специалиста-эксперта Туймазинского ТК Минэкологии Республики Башкортостан Терлецкой М.А. № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - и.о. главы Админситрации городского поседения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан Гумерова Н.К. отменить.

Возвратить дело на новое рассмотрение в Туймазинский ТК Минэкологии Республики Башкортостан.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Белебеевский городской суд Республики Башкортостан.

Судья Белебеевского городского суда

Республики Башкортостан Огородникова О.В.