Решение по делу № 5-1460/2017 от 25.12.2017

Дело № 5-1460/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 декабря 2017 года                                                                    город Ухта Республика Коми

Мировой судья Седьюского судебного участка города Ухта Республики Коми Аксютко Е.В.,  рассмотрев поступившее на должностное лицо Величко Е.Ю. дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об Административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В ходе  проведения сотрудниками Государственной жилищной инспекции по г. Ухте <ДАТА2> внеплановой выездной проверки было установлено, что директор ООО «УХТАЖИЛФОНД», расположенного  по адресу: Республика Коми, г. Ухта, ул. Первомайская, д. 22 «б», Величко Е.Ю., допустила осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: г. Ухта, ул<АДРЕС>, д. 2, с нарушением лицензионных требований, в частности, в нарушение положений Постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»  допустила наличие воды на земляном покрытии, не предусмотренные проектным решением ямы в подвале, захламление подвала строительным и бытовым мусором, наличие капельной течи на трубопроводе, трещины и выкрашивание бетонного основания отмостки,  выкрашивание ступеней лестничного марша, трещины, выбоины, местами оголение арматуры, частичное отслоение штукатурного и красочного слоев на потолке и стенах в 1 подъезде дома, разрушение цементной стяжки напольного покрытия, частичное отсутствие керамической плитки, нарушение целостности рулонного покрытия на кровле, обрастание мхом,  выветривание и выкрашивание раствора из швов кирпичной кладки между 5 и 6 подъездами на 5 этаже, а также на наружной стене лоджии квартиры <НОМЕР>.

В судебном заседании представитель административного органа Потолицына М.В.  на привлечении к административной ответственности должностного лица настаивала.

Величко Е.Ю. в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, с ходатайствами об отложении судебного заседания не обращалась.  Суд полагает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие, с участием защитников должностного лица.

В судебном заседании потерпевшая <ФИО1> на привлечении к административной ответственности должностного лица настаивала, пояснила, что управляющая компания длительное время бездействует, не устраняя нарушения требований Постановления Правительства № 170. В настоящее время часть нарушений устанена.

Защитники Величко Е.Ю. Олешкевич Е.А., Шустов Т.В.  в судебном заседании с нарушением не согласились, пояснив, что вина должностного лица не доказана административным органом.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ст. 192 Жилищного кодекса РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта РФ (далее - лицензионная комиссия).

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона № 99-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в редакции Федерального закона от 13.07.2015 года N 263-ФЗ, действующей на момент совершения административного правонарушения) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно пункту 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года N 491 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее - Правила) в состав общего имущества включаются, в том числе, помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование), крыши, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

Пунктом 10 Правил установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

Согласно пп. 11 (1) вышеуказанных Правил минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года N 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» установлен минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с п. 2 которого в минимальный перечень включены работы, выполняемые в зданиях с подвалами, а именно, проверка температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения; проверка состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями; контроль за состоянием дверей подвалов и технических подполий, запорных устройств на них. Устранение выявленных неисправностей.

 В соответствии с п. 3 Перечня услуг и работ включены работы, выполняемые для надлежащего содержания стен многоквартирных домов, а именно выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств; выявление следов коррозии, деформаций и трещин в местах расположения арматуры и закладных деталей, наличия трещин в местах примыкания внутренних поперечных стен к наружным стенам из несущих и самонесущих панелей, из крупноразмерных блоков; выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней; выявление в элементах деревянных конструкций рубленых, каркасных, брусчатых, сборно-щитовых и иных домов с деревянными стенами дефектов крепления, врубок, перекоса, скалывания, отклонения от вертикали, а также наличия в таких конструкциях участков, пораженных гнилью, дереворазрушающими грибками и жучками-точильщиками, с повышенной влажностью, с разрушением обшивки или штукатурки стен; в случае выявления повреждений и нарушений - составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение.

В соответствии с п. 7 Перечня услуг и работ включены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, а именно проверка кровли на отсутствие протечек; проверка молниезащитных устройств, заземления мачт и другого оборудования, расположенного на крыше; выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока; проверка состояния защитных бетонных плит и ограждений, фильтрующей способности дренирующего слоя, мест опирания железобетонных коробов и других элементов на эксплуатируемых крышах; проверка температурно-влажностного режима и воздухообмена на чердаке; контроль состояния оборудования или устройств, предотвращающих образование наледи и сосулек; осмотр потолков верхних этажей домов с совмещенными (бесчердачными) крышами для обеспечения нормативных требований их эксплуатации в период продолжительной и устойчивой отрицательной температуры наружного воздуха, влияющей на возможные промерзания их покрытий; проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод; проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи; проверка и при необходимости восстановление защитного окрасочного слоя металлических элементов, окраска металлических креплений кровель антикоррозийными защитными красками и составами; проверка и при необходимости восстановление насыпного пригрузочного защитного слоя для эластомерных или термопластичных мембран балластного способа соединения кровель; проверка и при необходимости восстановление пешеходных дорожек в местах пешеходных зон кровель из эластомерных и термопластичных материалов; проверка и при необходимости восстановление антикоррозионного покрытия стальных связей, размещенных на крыше и в технических помещениях металлических деталей; при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

     В соответствии с п. 8 Перечня услуг и работ включены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания лестниц многоквартирных домов, а именно выявление деформации и повреждений в несущих конструкциях, надежности крепления ограждений, выбоин и сколов в ступенях; выявление наличия и параметров трещин в сопряжениях маршевых плит с несущими конструкциями, оголения и коррозии арматуры, нарушения связей в отдельных проступях в домах с железобетонными лестницами; выявление прогибов косоуров, нарушения связи косоуров с площадками, коррозии металлических конструкций в домах с лестницами по стальным косоурам; выявление прогибов несущих конструкций, нарушений крепления тетив к балкам, поддерживающим лестничные площадки, врубок в конструкции лестницы, а также наличие гнили и жучков-точильщиков в домах с деревянными лестницами; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ; проверка состояния и при необходимости восстановление штукатурного слоя или окраска металлических косоуров краской, обеспечивающей предел огнестойкости 1 час в домах с лестницами по стальным косоурам; проверка состояния и при необходимости обработка деревянных поверхностей антисептическими и антипереновыми составами в домах с деревянными лестницами.

В соответствии с п. 9 Перечня услуг и работ включены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов, а именно выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; контроль состояния и работоспособности подсветки информационных знаков, входов в подъезды (домовые знаки и т.д.); выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках; контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами; контроль состояния и восстановление плотности притворов входных дверей, самозакрывающихся устройств (доводчики, пружины), ограничителей хода дверей (остановы); при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

    В соответствии с п. 11 Перечня услуг и работ включены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, - проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений.

Согласно п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года N 491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

    Согласно п. 5.8.3. Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать:

а) проведение профилактических работ (осмотры, наладка систем), планово-предупредительных ремонтов, устранение крупных дефектов в строительно-монтажных работах по монтажу систем водопровода и канализации (установка уплотнительных гильз при пересечении трубопроводами перекрытий и др.) в сроки, установленные планами работ организаций по обслуживанию жилищного фонда;

в) устранение утечек, протечек, закупорок, засоров, дефектов при осадочных деформациях частей здания или при некачественном монтаже санитарно-технических систем и их запорно-регулирующей арматуры, срывов гидравлических затворов, гидравлических ударов (при проникновении воздуха в трубопроводы), заусенцев в местах соединения труб, дефектов в гидравлических затворах санитарных приборов и негерметичности стыков соединений в системах канализации, обмерзания оголовков канализационных вытяжек и т.д. в установленные сроки.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Между собственниками МКД <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> г. Ухты Республики Коми и ООО «Ухтажилфонд» заключен договор на управления <НОМЕР>.

Государственной жилищной инспекцией по городу Ухте <ДАТА2> на основании распоряжения <НОМЕР> от <ДАТА10> Службы Республики Коми стройжилтехнадзора (контроля) проведена внеплановая проверка в отношении юридического лица ООО «Ухтажилфонд», осуществляющего лицензионный вид деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: г. Ухта, <АДРЕС> (лицензия <НОМЕР> от 27.04.2015 г.) по доводам обращения <ФИО2>, <ФИО3>

Актом проверки № 276-л от <ДАТА12> подтверждено ненадлежащее содержание общего имущества вышеуказанного МКД.

Приказом <НОМЕР> от <ДАТА13> Величко Е.Ю. назначена на должность директора ООО « УХТАЖИЛФОНД».

  Ненадлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> г. Ухты Республики Коми в части наличия воды на земляном покрытии, не предусмотренных проектным решением ям в подвале, захламления подвала строительным и бытовым мусором, наличие капельной течи на трубопроводе, трещины и выкрашивание бетонного основания отмостки,  выкрашивание ступеней лестничного марша, трещины, выбоины, местами оголение арматуры, частичное отслоение штукатурного и красочного слоев на потолке и стенах в 1 подъезде дома, разрушение цементной стяжки напольного покрытия, частичное отсутствие керамической плитки, нарушение целостности рулонного покрытия на кровле, обрастание мхом,  выветривание и выкрашивание раствора из швов кирпичной кладки между 5 и 6 подъездами на 5 этаже, а также на наружной стене лоджии квартиры <НОМЕР>  нашло свое подтверждение в материалах дела, в частности, акте проверки от <ДАТА12>, фотоматериалах, представленных административным органом.

Ответственность за надлежащее состояние общего имущества МКД в силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ несет директор управляющей компании ООО «Ухтажилфонд» - Величко Е.Ю. Действия ее руководителя, директора Величко Е.Ю., правильно квалифицированы как административное правонарушение, предусмотренное ч. 2  ст. 14.1.3 Кодекса РФ об Административных правонарушениях.

Оснований для освобождения должностного лица от административной ответственности не имеется.

При назначении наказания суд учитывает материальное положение привлекаемого к административной ответственности должностного лица, а также причины совершения правонарушения и предпринятые меры по устранению негативных последствий, в связи с чем полагает возможным признать данные обстоятельства исключительными и назначить должностному лицу наказание с применением положений п.п. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 25000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 14.1.3 и ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об Административных правонарушениях  мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

Должностное  лицо Величко Е.Ю. признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2  ст. 14.1.3 Кодекса РФ об Административных правонарушениях,  и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 25000 / двадцати пяти тысяч/ рублей.

Штраф подлежит зачислению в течение 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего постановления по реквизитам:

УФК по Республике Коми (Служба строительного, жилищного и технического надзора (контроля)) на р/счет 401 018 100 000 000 100 04, банк получателя: Отделение - НБ Республика Коми, г. Сыктывкар, БИК банка 048702001,КБК 829 116 900 400 400 00140, КПП 110101001, ИНН 1101056523, ОКТМО 87701000, ОКПО 64917960.

В соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность, предусмотренную  ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об Административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Ухтинский городской суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью Седьюского судебного участка г. Ухты Республики Коми.

Резолютивная часть постановления объявлена 25 декабря 2017 года.

  Мировой судья                                                                 Е.В. Аксютко