Решение по делу № 5-778/2020 от 03.08.2020

Дата выдачи:                                                                                                           

Дата вступления в законную силу:

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

(резолютивная часть постановления оглашена в судебном заседании 03.08.2020)

06 августа 2020 года с. Вольно-Надеждинское<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка № 78 Надеждинского судебного района Приморского края Черняев А.В. (Приморский край, Надеждинский район, с. Вольно-Надеждинское, ул. Железнодорожная,13б), рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора КГОБУ «Раздольненская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат» Коренева Сергея Анатольевича, <ДАТА3> г.р., уроженца п. <АДРЕС> района <АДРЕС> края, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, ул. <АДРЕС>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением прокурора Надеждинского района от 30 июня 2020 года в отношении должностного лица - директора КГОБУ «Раздольненская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат» Коренева Сергея Анатольевича возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 19.29 КоАП РФ в связи с привлечением работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

В судебном заседании заместитель прокурора Надеждинского района Приморского края Хорев Д.А. настаивал на привлечении должностного лица к административной ответственности. Просил назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

В судебном заседании Коренев С.А. подтвердил обстоятельства, изложенные в постановлении, свою вину не отрицал.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, исследовав и оценив постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и приложенные к нему материалы в совокупности, суд приход к следующим выводам.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент совершения настоящего административного правонарушения) "О противодействии коррупции" (далее - Закон о противодействии коррупции) гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

В силу части 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

 Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации ( часть 5 статьи 12 Закона о противодействии коррупции).

Исходя из взаимосвязанных положений частей 4 и 5 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации (бывший государственный (муниципальный) служащий), обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы (абзац второй пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 г. N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 N 29 (ред. от 09.08.2016) утверждены Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме.

Пунктами 3 и 4 Правил установлено, что сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей). Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.

Судом установлено, что на основании решения прокурора Надеждинского района Приморского края № 90 от 25 июня 2020 года в отношении юридического лица - КГОБУ «Раздольненская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат» проведена проверка с целью контроля за соблюдением требований законодательства о противодействии коррупции в части соблюдения требований при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы. Решение доведено до сведения законного представителя юридического лица под роспись (л.д. 7). Судом установлено, что 09 января 2020 года на основании приказа № 1-К, подписанным директором КГОБУ «Раздольненская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат» Кореневым С.А., с Терновых Константином Викторовичем заключён трудовой договор (эффективный контракт), указанное лицо принято на работу в КГОБУ «Раздольненская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат» на должность учителя с учебной нагрузкой 18 часов (л.д. 9-16). Ранее в период с 01.09.2006 по 15.11.2019 на основании приказа № 1392 от 31.08.2006 проходил службу в органах внутренних дел ОМВД России по Надеждинскому району в должности участкового уполномоченного полиции. Приказом начальника ОМВД России по Надеждинскому району Ушакова А.В. от 13.11.2019 № 305 л/с уволен из органов внутренних дел.Данная должность включена в Перечень должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный приказом МВД России от 16 декабря 2016 г. N 848 (п. 7 участковые уполномоченные полиции всех наименований).

В нарушение положений части 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации директором КГОБУ «Раздольненская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат» Кореневым С.А. в установленный десятидневный срок, а именно с 09.01.2020 по 20.01.2020 не сообщил в ОМВД России по Надеждинскому району о заключении трудового договора с Терновых К.В., замещавшим ранее должность, включенную в названный выше Перечень.

В материалах дела имеется справка за подписью директора КГОБУ Раздольненская КШИ Коренева С.А. от 17.01.2020 № 13, из которой следует, что она дана Терновых Константину Викторовичу, 23.12.1976 г.р., в том, что он действительно работает в краевом государственном учреждении общеобразовательном бюджетном учреждении «Раздольненская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат» с 09 января 2020 года. (Приказ о приёме на работу № 1-К от 09.01.2020 по настоящее время в штатной должности учителя). Согласно штампу, указанная справка сдана в ОМВД России по Надеждинскому району 21 января 2020 года (вх. № 519).

Суд также отмечает, что установленные Постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 N 29 Правила сообщения работодателем о заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в полной мере не соблюдены, а именно в сообщении, направляемом работодателем представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы, не указаны: место рождения гражданина; должность государственной службы, замещаемая гражданином непосредственно перед увольнением; должностные обязанности, исполняемые по должности, занимаемой гражданином.

Как указано выше статья 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность работодателя или заказчика работ (услуг) за привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного или муниципального служащего с нарушением требований Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

К административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ подлежат привлечению должностные лица организации, занимающие должность руководителя или уполномоченные на подписание трудового (гражданско-правового) договора со стороны работодателя, в том числе и в тех случаях, когда обязанность по направлению соответствующего сообщения возложена на иное должностное лицо данной организации.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, вышеуказанное образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, поскольку должностным лицом - директором КГОБУ «Раздольненская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат» Кореневым С.А. в период исполнения своих служебных обязанностей допущено нарушение требований части 4 статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции", выразившееся в несообщении в десятидневный срок, начиная с 09.01.2020, о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вина должностного лица - директора КГОБУ «Раздольненская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат» Коренева С.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, нашла своё полное подтверждение в судебном заседании совокупностью исследованных доказательств и оценённых по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.06.2020 (л.д. 1-6); решением о проведении проверки № 90 от 25.06.2020 (л.д. 7); приказом о приёме на работу Терновых К.В., копией трудового договора и должностной инструкции (л.д. 10-16); справкой (л.д. 17, 22); копией листов из журнала регистрации исходящих документов КГОБУ Раздольненской КШИ (л.д. 18-21); копией трудовой книжки Терновых К.В. (л.д. 23-24); выпиской из ЕГРЮЛ.

Оснований для признания данного правонарушения малозначительным не имеется, поскольку с учётом признаков объективной стороны данного административного правонарушения, оно не может быть признано малозначительным, так как существенно нарушает охраняемые общественные отношения в сфере противодействия коррупции.

При назначении должностному лицу административного наказания суд учитывает данные о личности и обстоятельства совершения административного правонарушения, а также отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, и полагает необходимым назначить Кореневу С.А. административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 19.29 КоАП РФ. 

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 3.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - директора КГОБУ «Раздольненская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат» Коренева Сергея Анатольевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня его вступления постановления в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Привлечение к административной ответственности по ч.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не освобождает лицо, обязанное уплатить штраф по первоначальному постановлению, от его оплаты.

Постановление может быть обжаловано в Надеждинский районный суд Приморского края через мирового судью судебного участка № 78 Надеждинского судебного района Приморского края в течение 10 дней со дня его вручения (получения).

Мировой судья                                                           А.В. Черняев

Административный штраф следует оплатить по следующим реквизитам: УФК по Приморскому краю (прокуратура <АДРЕС> края) ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР>, Дальневосточное ГУ Банка России р/сч 40101810900000010002 БИК <НОМЕР> ОКТМО 05701000 КБК: 415 1 16 01191 01 0029 140 «Административные штрафы, установленные Главой 19 КоАП РФ за административные правонарушения против управления, налагаемые судьями (штрафы за незаконное привлечение к трудовой деятельности бывшего государственного служащего)