Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-30/2019 ~ М-29/2019 от 14.03.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 04 апреля 2019 г.

Судья Лакского районного суда РД Абакаров М.М. с участием помощника Лакского межрайонного прокурора ФИО5, представителя МКОУ «Хосрехская СОШ» <адрес> в лице директора школы ФИО1, представителя заинтересованной стороны администрации МР «<адрес>» ФИО2, действующего на основании доверенности администрации МР «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лакской межрайонной прокуроры в порядке ст.45 ГПК РФ, в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Хосрехская СОШ» и администрации МР «<адрес>» о признании незаконным бездействия директора МКОУ «Хосрехская СОШ» и администрации МР «<адрес>», связанное с непринятием мер по материально-техническому обеспечению образовательной деятельности для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы,

УСТАНОВИЛ:

Лакский межрайонный прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МКОУ «Хосрехская СОШ» и администрации МР «<адрес>» о признании незаконным бездействия директора МКОУ «Хосрехская СОШ» и администрации МР «<адрес>», связанное с непринятием мер по материально-техническому обеспечению образовательной деятельности для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы.

Требования иска мотивированы тем, что в ходе проведенной Лакской межрайонной прокуратурой проверкой соблюдения законодательства о воинской обязанности и военной службе в образовательных организациях установлено, что на протяжении длительного периода в Муниципальном казённом образовательном учреждении «Хосрехская средняя общеобразовательная школа» (далее – МКОУ «Хосрехская СОШ»), не принимаются меры по исполнению требований законодательства о воинской обязанности и военной службе.

В ходе проверки установлено, что материально техническое оснащение в МКОУ «Хосрехская СОШ » для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы обеспечено не в полной мере, по сколько отсутствует минимальный перечень учебно-наглядных пособий, приборов медицинского имущества, предусмотренный приложением №, инструкции.

В частности, предметный кабинет не полностью укомплектован наглядными пособиями и принадлежностями. Наглядные пособия и принадлежности в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов не обновлялись на протяжении последних 3-х лет.

Кроме того, отсутствует соответствующий спортивный городок с элементами полосы препятствии, приборы радиационной и химической разведки ( в количестве 1 шт.), макет простейшего укрытия в разрезе или в формате ЭОИ ( в количестве 1 шт.), макет убежища в разрезе или в формате ЭОИ ( в количестве 1 шт.), макет автомата Калашникова 7.62 мм, санитарно хозяйственное имущество инвентарное, носилки санитарные, лямка медицинская носилочная.

Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон) воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает обязательную подготовку к военной службе.

В соответствии с ч.1 ст. 11 Закона обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций.

Согласно ч.1 ст.13 Закона до призыва на военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования.

Подготовка граждан мужского пола по основам военной службы осуществляется педагогическими работниками указанных образовательных организаций в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Согласно п.5 Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № подготовка по основам военной службы предусматривается для граждан мужского пола и проводится в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования в течение последних 2 лет обучения и в учебных пунктах.

Функции руководителей образовательных учреждений в части обеспечения организации обучения граждан к начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в определены Инструкцией об организации обучения граждан РФ начальными знаниями в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной совместным Приказом Министерства обороны РФ № и Министерства образования и науки РФ № от ДД.ММ.ГГГГ (далее Инструкция).

Согласно п.3 Инструкции задачами обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы являются, в том числе: формирование морально-психологических и физических качеств гражданина, необходимых для прохождения военной службы; изучение основ безопасности военной службы, устройства и правил обращения со стрелковым оружием, основ тактической, строевой подготовок, сохранения здоровья и военно-медицинской подготовки, вопросов радиационной, химической и биологической защиты войск и населения.

В соответствии с п. 11 Инструкции руководители образовательных учреждений организуют обучение граждан в образовательном учреждении начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы, а так же обеспечивают материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы.

В силу п. 13 Инструкции обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в рамках предмета "Основы безопасности жизнедеятельности".

В соответствии с п. 2 ч.3 ст. 28 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно п. 14 Инструкции в образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий.

Основаниями для обращения прокурора в суд с настоящим иском явилось то обстоятельство, что выявленные нарушения в ходе проверки по соблюдению требований действующего законодательства, выражающееся в бездействии МКОУ «Хосрехская СОШ» по материально техническому обеспечению образовательной деятельности для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы нарушает права учащихся на получения знаний в указанной области в соответствии с государственными образовательными стандартами, а также нарушает права и законные интересы государства на организацию обороны Российской Федерации.

        На основании изложенного, прокурор просит суд признать незаконным бездействие директора МКОУ «Хосрехская СОШ» и администрации МР «<адрес>», связанное с непринятием мер по материально-техническому обеспечению образовательной деятельности для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в МКОУ «Хосрехская СОШ».

        Обязать директора МКОУ «Хосрехская СОШ» и администрацию МР «<адрес>» принять меры по материально техническому обеспечению образовательной деятельности для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в МКОУ «Хосрехская СОШ ».

В судебном заседании помощник Лакского межрайонного прокурора ФИО5, исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении доводам, и представленным материалам проверки.         В судебном заседании помощник Лакского межрайонного прокурора ФИО6 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

        В судебном заседании представитель ответчика – директор МКОУ «Хосрехская СОШ» ФИО2 исковые требования Лакского межрайонного прокурора признал полностью, подтвердил указанные в иске нарушения требований законодательства, связанные с непринятием мер по материально-техническому обеспечению образовательной деятельности для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в МКОУ «Хосрехская СОШ », в связи с отсутствием финансовых средств на эти цели.

Представитель заинтересованной стороны – администрации МР «<адрес>» ФИО2 в судебном заседании признал выявление нарушения требований законодательства, связанные с непринятием мер по материально-техническому обеспечению образовательной деятельности для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в МКОУ «Хосрехская СОШ», обещал изыскать средства по техническому обеспечению образовательной деятельности, для обучения учащихся школы, начальным знаниям в области обороны, и их подготовки к основам военной службы.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

    Бездействие должностных лиц, директора МКОУ «Хосрехская СОШ» и администрации МР «<адрес>», выразившееся в непринятии своевременных мер по соблюдение требований действующего законодательства, по материально техническому обеспечению образовательной деятельности, для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы нарушает права учащихся на получения знаний в указанной области в соответствии с государственными образовательными стандартами, а также нарушает права, и законные интересы государства на организацию обороны Российской Федерации следует признать незаконными по следующим основаниям:

Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон) воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает обязательную подготовку к военной службе.

В соответствии с ч.1 ст. 11 Закона обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций.

Согласно ч.1 ст.13 Закона до призыва на военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования.

Подготовка граждан мужского пола по основам военной службы осуществляется педагогическими работниками указанных образовательных организаций в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Согласно п.5 Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № подготовка по основам военной службы предусматривается для граждан мужского пола и проводится в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования в течение последних 2 лет обучения и в учебных пунктах.

Функции руководителей образовательных учреждений в части обеспечения организации обучения граждан к начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в определены Инструкцией об организации обучения граждан РФ начальными знаниями в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной совместным Приказом Министерства обороны РФ «96 и Министерства образования и науки РФ № от ДД.ММ.ГГГГ (далее Инструкция).

Согласно п.3 Инструкции задачами обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы являются, в том числе: формирование морально-психологических и физических качеств гражданина, необходимых для прохождения военной службы; изучение основ безопасности военной службы, устройства и правил обращения со стрелковым оружием, основ тактической, строевой подготовок, сохранения здоровья и военно-медицинской подготовки, вопросов радиационной, химической и биологической защиты войск и населения.

В соответствии с п. 11 Инструкции руководители образовательных учреждений организуют обучение граждан в образовательном учреждении начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы, а так же обеспечивают материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы.

В силу п. 13 Инструкции обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в рамках предмета "Основы безопасности жизнедеятельности".

В соответствии с п. 2 ч.3 ст. 28 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно п. 14 Инструкции в образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий.

В соответствии со ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии со ст. ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) образовательные организации обладают автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности.

Из материалов дела следует и судом установлено, что в ходе проведенной Лакской межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что материально техническое оснащение в МКОУ «Хосрехская СОШ» для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы обеспечено не в полной мере, по сколку отсутствует минимальный перечень учебно-наглядных пособий, приборов медицинского имущества, предусмотренный приложением №, инструкции.

В частности, предметный кабинет не полностью укомплектован наглядными пособиями и принадлежностями. Наглядные пособия и принадлежности в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов не обновлялись на протяжении последних 3-х лет.

Кроме того, отсутствует соответствующий спортивный городок с элементами полосы препятствии, приборы радиационной и химической разведки (в количестве 1 шт.), макет простейшего укрытия в разрезе или в формате ЭОИ ( в количестве 1 шт.), макет убежища в разрезе или в формате ЭОИ ( в количестве 1 шт.), макет автомата Калашникова 7.62 мм, санитарно хозяйственное имущество инвентарное, носилки санитарные, лямка медицинская носилочная.

Согласно справке Лакской межрайонной прокуратуры о результатах проверки соблюдения законодательства о воинской обязанности и военной службе в образовательном учреждении МКОУ «Хосрехская СОШ» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения в деятельности МКОУ «Хосрехская СОШ», а именно: -материально техническое оснащение для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы обеспечено не в полной мере; отсутствует минимальный перечень учебно-наглядных пособий; приборов медицинского имущества; предметный кабинет не полностью укомплектован наглядными пособиями и принадлежностями и не обновлялся в течении 3-х лет; отсутствует соответствующий спортивный городок с элементами полосы препятствий; отсутствуют приборы радиационной и химической разведки; отсутствует макет простейшего укрытия в разрезе или формате ЭОИ; отсутствует макет убежища в разрезе или формате ЭОИ; отсутствует макет автомата Калашникова, отсутствует санитарно хозяйственное имущество инвентарное, носилки санитарные, лямка медицинская носилочная.

Согласно п. 14 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об утверждении Типового положения об общеобразовательном учреждении» и п. 2.1 устава МКОУ «Хосрехская СОШ», утвержденного главой администрации MР «<адрес>», учредителем муниципального общеобразовательного учреждения является администрация MР «<адрес>». Согласно Устава МКОУ «Хосрехская СОШ» финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется на основе нормативов, утверждаемых ежегодно соответствующими нормативно-правовыми актами Республики Дагестан и МР «<адрес>».

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно п.3 ч.6 ст. 28 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № образовательная организация обязана соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Бездействия директора МКОУ «Хосрехская СОШ» и администрации МР «<адрес>», связанное с непринятием соответствующих мер по материально техническому обеспечению образовательной деятельности, для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в МКОУ «Хосрехская СОШ», нарушает права неопределенного круга лиц, а именно учащихся указанной школы, персональный состав которых не определен и изменчив.

Оценив в совокупности все доказательства по делу, суд находит требования прокурора, предъявленные в интересах неопределенного круга лиц, к МКОУ «Хосрехская СОШ», и администрации МР «<адрес>» обоснованными на законе и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав, является пресечение действий (бездействий), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Изложенное, свидетельствует о необходимости возложения на МКОУ «Хосрехская СОШ» и администрацию МР «<адрес>», устранить выявленные нарушения по материально техническому обеспечению образовательной деятельности для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в МКОУ «Хосрехская СОШ».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 45, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Лакской межрайонной прокуратуры удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКОУ «Хосрехская СОШ», и администрации МР «<адрес>», связанное с непринятием мер по материально-техническому обеспечению образовательной деятельности для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в МКОУ «Хосрехская СОШ» <адрес> РД.

Обязать директора МКОУ «Хосрехская СОШ» и администрацию МР «<адрес>» принять меры по материально техническому обеспечению образовательной деятельности для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в МКОУ «Хосрехская СОШ» <адрес> РД.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан, в течение одного месяца со дня его принятия, через Лакский районный суд.

Председательствующий: М.М.Абакаров.