Решение от 31.03.2021 по делу № 5-154/2021 от 31.03.2021

Дело № 5- 154/21

                                                             П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

31 марта 2021г. г.Заринск АК

   Мировой судья судебного участка № 3 г.Заринска Алтайского края, расположенного по адресу: Алтайский край, г.Заринск, ул. 25 Партсъезда, д. 32, Козлова С.Ю.,  с участием представителя юридического лица  <ФИО1>,  представившей доверенность  <НОМЕР> от <ДАТА2>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении  юридического лица Краевого государственного бюджетного учреждения «Центральная городская больница г. Заринск», юридический адрес: Алтайскийкрай, г. Заринск, ул. 25 Партсъезда,  40, ИНН 2205003373, ОГРН 102220070132, номер регистрационного свидетельства серия 22 № 003596000 от 22.12.2011 г., по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч.13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

                                                                     У С Т А Н О В И Л:

    <ДАТА4> юридическое лицо - КГБУЗ «Центральная городская больница г. Заринск»,  в зданиях и помещениях, расположенных по адресу: Алтайский край, г. Заринск, ул. 25 Партсъезда. 40; Алтайский край, г. Заринск, ул. Больничная, 20; Алтайский край, г. Заринск, пр. Строителей, 15/2; Алтайский край, г. Заринск, пр. Строителей, 14/4; Алтайский край, г. Заринск. ул.  Калинина. 37 а; Алтайский край, Заринский район, с. Новокопылово, ул. Центральная, 19,   не выполнило в установленный срок законное предписание от <ДАТА> <НОМЕР>, по устранению  нарушений  обязательных требований пожарной безопасности, а именно:

 Административное здание

1. на объекте  защиты в административном здании  поликлиники  в архиве  отсутствует автоматическая  установка пожаротушения (Основание: ППР в РФп. 54, НПБ 110-03 табл.3 п.26). Срок устранения истёк <ДАТА6>

 Здание поликлиники

2. Запор на двери главного эвакуационного выхода из поликлиники не обеспечивает
возможность её свободного открывания изнутри без ключа (дверь закрываются на замок с
личинкой под ключ). (Основание: ППР в РФ п. 26 абз. 1). Срок устранения истёк <ДАТА6>  

3. Лифты из подвального этажа на верх лежащие этажи не соответствуют требованиям п. 7.26 СНиП 21-01-91* (Основание: СНиП 21-01-91* п. 7.26). Срок устранения истёк <ДАТА7>           

4. Допущено размещение в коридоре 2-го этажа шкафов (мебели) на пути эвакуации
(Основание: ППР в РФ п. 27 б). Срок устранения истёк <ДАТА7>          

      Котельная поликлиники г. Заринск, ул. Больничная, 20          

5. Помещение комнаты отдыха персонала котельной, не защищено системой
автоматической пожарной сигнализации. (Основание: ППР в РФ п. 54; СП 486.1311500.2020 п. 4.8 табл. 3 п. 48). Срок устранения истёк <ДАТА7>       

6. В здании котельной система автоматической пожарной сигнализации находится в неисправном состоянии. (Основание: ППР в РФ п. 54). Срок устранения истёк <ДАТА7>

      Детская поликлиника г. Заринск ул. Строителей, 15/2 

7. На объекте защиты в здании детской поликлиники в архиве, расположенном в
подвальном помещении,  отсутствует автоматическая установка пожаротушения. (Основание: ППР в РФ п. 54, НПБ 110-03 табл. 3 п. 26). Срок устранения истёк <ДАТА7>   

8. В коридорах на первом, втором и третьем этаже являющихся путями эвакуации, допущено применение декоративно-отделочных материалов (стеновые панели МДФ) с более высоким классом пожарной опасности, чем КМ1 (сертификаты соответствия не предоставлены). (Основание: ФЗ № 123 ст. 134. ч. 6). Срок устранения истёк <ДАТА7>  

ФАП с. Ново-Копылово Алтайский край, Заринский район, с. Новокопылово, ул. Центральная, 199. В здании ФАП система автоматической пожарной сигнализации находится в неисправном состоянии. (Основание: ППР в РФ п. 54). Срок устранения истёк <ДАТА7>

      Отделение скорой помощи г. Заринск, пр. Строителей, 14/4  

10. В здании система автоматической пожарной сигнализации находится в неисправном состоянии. (Основание: ППР в РФ п. 54). Срок устранения истёк <ДАТА7>  

11. В коридоре на пути эвакуации, допущено применение декоративно-отделочных
материалов (стеновые панели МДФ) с более высоким классом пожарной опасности, чем КМ1 (сертификаты соответствия не предоставлены). (Основание: ФЗ № 123 ст. 134, ч. 6). Срок устранения истёк <ДАТА7>           

12. Предел огнестойкости двери в противопожарном проёме между авто гаражом и
отделением скорой помощи не соответствует типу противопожарной преграды. (Основание: Ф3№ 123 ст. 88. ч. 2; СП 4.13130.2013 п. 5.5.7). Срок устранения истёк <ДАТА7>       

    Таким образом, юридическое лицо Краевое государственное бюджетное учреждение «Центральная  городская больница г. Заринск» совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.13 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания».

    В судебном заседании  представитель юридического лица вину юридического лица в совершении правонарушения    признала,  ходатайствовала о приобщении к материалам дела  письменного объяснения, согласно которому  пояснила, что  несвоевременность  выполнения предписания  от <ДАТА8> <НОМЕР>  выразилась в отсутствии достаточного финансирования.  В 2019г.  учреждением в Министерство здравоохранения  Алтайского края  были направлены письма  с просьбой о выделении лимитов  на устранение выявленных нарушений. Однако, денежные средства  до установленного  срока устранения нарушений выделены не были.

 После завершения капитального ремонта  поликлиники  КГБУЗ «Центральная городская больница г. Заринск» по адресу: г. Заринск, ул. 25 партсъезда, 40  в эксплуатацию введен лифт электрический, пассажирский, который соответствует  ТР ТС 011/2011 Безопасность лифтов. 

 На момент составления  протокола КГБУЗ «Центральная городская больница г. Заринск»  выполнило более половины  от числа выявленных при  проведении проверки  нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Ранее  к административной ответственности по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ  не привлекалось.

   Высокий административный  штраф,  установленный ч.13 ст. 19.5  КоАП РФ, является существенным обременением для бюджетного учреждения.  Ввиду изложенного, со ссылкой на положения  постановления Конституционного Суда  РФ от <ДАТА9>  <НОМЕР>,  ходатайствует о назначении административного штрафа ниже низшего предела.

 Также ходатайствовала о приобщении к материалам дела копий  свидетельства  о внесении записи  в ЕГРЮЛ,    свидетельства о постановке на учет в налоговом органе,  приказа от <ДАТА10> <НОМЕР>  о назначении  Бракоренко А.В. на  должность главного врача КГБУЗ «Центральная больница г. Заринск»,  приказа от <ДАТА11> <НОМЕР>  о назначении  Бракоренко А.В. на  должность главного врача КГБУЗ «Центральная больница г. Заринск», копии Устава  КГБУЗ «Центральная больница г. Заринск»,  справки о собственных доходах   КГБУЗ «Центральная больница г. Заринск» за 2020г.,  ответов   КГБУЗ «Центральная больница г. Заринск» от <ДАТА2>   <НОМЕР>, <НОМЕР>  <НОМЕР>,  <НОМЕР>,  <НОМЕР>,  <НОМЕР>,  <НОМЕР>,  <НОМЕР>,  <НОМЕР>  в ГУ МЧС по Алтайскому краю об исполнении представления  от <ДАТА12> <НОМЕР>,  копии письма  КГБУЗ «Центральная больница г. Заринск» в Министерство здравоохранения Алтайского края  о выделении  лимитов, необходимых  для  выполнения предписаний  от <ДАТА13> <НОМЕР>, а также <НОМЕР> от <ДАТА14> края  о выделении  лимитов, необходимых  для выполнения предписаний  по детской поликлинике,  копии акта сдачи-приемки объекта капитального строительства от <ДАТА15>,  копии  декларации о соответствии  на лифт электрический, пассажирский модель ПП-0601Е от <ДАТА16> Ходатайства удовлетворены.

         Заслушав представителя  юридического лица, изучив материалы дела, мировой судья полагает, что вина  КГБУЗ «Центральная больница г. Заринск»    в совершении правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении  <НОМЕР> <ДАТА> г., в котором   зафиксированы нарушения пожарных норм   в зданиях и помещениях  КГБУЗ «Центральная больница г. Заринск»,  на момент проверки, устранение которых предписывалось предписанием  от <ДАТА5> <НОМЕР>, по устранению  нарушений  обязательных требований пожарной безопасности. Протокол составлен в присутствии законного представителя юридического лица - главного врача Бракоренко А.В.,  замечания к протоколу  отсутствуют,

 - копией предписания от <ДАТА5><НОМЕР>  начальника ТО надзорной  деятельности и профилактической работы - главного государственного инспектора города Заринска, Заринского, Залесовского, Ельцовского,  Кытмановского и Тогульского районов по пожарному надзору  <ФИО2>  по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в котором перечислены все нарушения требований пожарной безопасности, за неустранение которых как за невыполнение предписания  юридическое лицо  привлекается в настоящее  время согласно протоколу,

 - актом проверки <НОМЕР> от <ДАТА17>, в ходе которой выявлены все нарушения требований пожарной безопасности, за неустранение которых как за невыполнение предписания  юридическое лицо    привлекается в настоящее  время. Акт составлен в присутствии законного представителя юридического лица - главного врача Бракоренко А.В.,  замечания к акту  отсутствуют.

Датой совершения правонарушения мировой судья считает  - <ДАТА18>  - на следующий день после истечения срока выполнения предписания.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, т.е. только при наличии обязательных условий юридическое лицо может быть признано виновным в совершении административного правонарушения.

 Мировой судья учитывает, что  юридическим лицом предпринимались меры к выполнению предписания и  выполнена значительная часть  пунктов предписания от <ДАТА5> <НОМЕР>, что следует из копии указанного Предписания и  акта проверки по его исполнению.   

 Однако,   представленными  представителем юридического лица доказательствами не доказывается  выполнение Предписания  в части пунктов,  невыполнение которых образует объективную сторону правонарушения по настоящему делу.  Так,  из копий ответов  КГБУЗ «Центральная больница г. Заринск»     о ходе выполнения предписания,   мировой судья установил, что в части неисполненных пунктов Предписания,  в письмах содержатся обещания  устранить указанные в соответствующих пунктах предписания нарушения требований противопожарного законодательства и указывается срок, в течение которого юридическое лицо планирует их устранить, однако, на  момент проверки  выполнения  Предписания <ДАТА17>  эти нарушения  оказались неустраненными.

 С учетом важности  объектов,  на которых  допущено правонарушение  - на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения,  -  мировой судья считает, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры  к выполнению предписания.

Так,   ответ на ходатайства о выделении лимитов не представлен,  направив письмо в 2019 году,  в течение  срока оставшегося для выполнения предписания (более одного года) и не получив соответствующего финансирования,   юридическое лицо повторных ходатайств    о выделении лимитов не направляло.

Совокупность вышеуказанных доказательств позволяет мировому судье сделать вывод о том, что в действиях  юридического лица    содержится состав административного правонарушения, предусмотренное ч.13 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания».

 Относительно ходатайства  представителя юридического лица о  назначении административного штрафа ниже низшего предела, мировой судья не находит законных оснований для его удовлетворения.

Нормы Постановления Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Арбитражного суда Нижегородской области и жалобами обществ с ограниченной ответственностью "Барышский мясокомбинат" и "ВОЛМЕТ", открытых акционерных обществ "Завод "Реконд", "Эксплуатационно-технический узел связи" и "Электронкомплекс", закрытых акционерных обществ "ГЕОТЕХНИКА П" и "РАНГ" и бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики "Детская городская больница N 3 "Нейрон" Министерства здравоохранения Удмуртской Республики", на  которые  ссылается представитель юридического лица в обоснование ходатайства о назначении штрафа ниже низшего предела,  распространялись  на отношения, возникшие до   внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений  относительно размера административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП Российской Федерации, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более.

 Такие изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях внесены Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ, в  ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях введена часть 3.2, в  соответствии с положениями  которой   при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

 Минимальный размер штрафа для юридических лиц, предусмотренный санкцией ч.13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  составляет 90000 руб.  поэтому,  положения ч.3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливающей в качестве обязательного условия для применения положений указанной статьи  минимальный предела штрафа в  размере 100000 руб, не применимы   

     При назначении административного наказания мировой судья учитывает: характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие  административную ответственность.

    Отягчающие административную ответственность обстоятельства не установлены.

    Смягчающим административную ответственность обстоятельством мировой судья признает и учитывает: совершение правонарушения впервые, признание вины.

    Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст.ст.3.1,3.2,4.1,4.3,4.2, 23.1,26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой  судья

                                                                 П О С Т А Н О В И Л :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░  ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.13 ░░. 19.5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░  ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░  ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 90000 (░░░░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░.

    ░░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░ ░░.32.2 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ 60 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 31.5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░:

░░░░░░░░░░:
░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░/░ 04172D01940)
░░░ 2223613780
░░░ 222301001
░░░░░░░░░░░░ ░░░░ 03100643000000011700
░░░░░░░░░░ ░░░░ 40102810045370000009
░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ //░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░. ░░░░░░░<░░░░░>░░░ 010173001

░░░░░ 01706000

░░░     80811601193 01 0000 140

░░░: 0411164521067000000001254

    ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 3 ░. ░░░░░░░░ ░░ (░░░. 10).

    ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.32.2  ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 3 ░.░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 3 ░.░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░.