Решение по делу № 2-133/2012 от 19.03.2012

№ 2-133/12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 марта 2012г. г.Углич

Мировой судья Судебного участка № 3 Угличского района  Ярославской области Решетникова О.Д.

при секретаре  Смоляниной Е.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Угличского межрайонного прокурора в интересах Городной И. В. и несовершеннолетней Городной К. С.  к МУ «Управление социальной политики и труда Администрации Угличского муниципального района» о взыскании ежемесячного пособия на детей от 1,5 до 3 лет, проживающих на территории Угличского муниципального района и не посещающих  дошкольные образовательные учреждения в связи с отсутствием в них свободных мест, по медицинским показаниям либо в связи с  отсутствием в населенных пунктах дошкольных образовательных учреждений,

установил:

Угличский межрайонный прокурор  обратился  в суд с иском в интересах Городной И. В. и несовершеннолетней Городной К. С. к МУ «Управление социальной политики и труда Администрации Угличского муниципального района»  о взыскании задолженности по ежемесячному пособию на ребенка в возрасте от 1,5 до 3 лет, не посещающего дошкольное  образовательное учреждение в связи с отсутствием в них свободных мест. Истец указал, что Городная И.В.  является матерью несовершеннолетнего ребенка -Городной К.С. <ДАТА> года рождения и  получателем указанного пособия на ребенка в сумме <СУММА> ежемесячно на основании Положения «О порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия  на детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, проживающих на территории Угличского муниципального района и не посещающих дошкольные образовательные учреждения в связи с отсутствием в них свободных мест, по медицинским показаниям либо в связи с отсутствием в населенных пунктах дошкольных образовательных учреждений» (далее - Положение от 10.10.2008г.), утвержденного решением Думы Угличского муниципального района от 10.10.2008г. № 487г. Пособие на ребенка назначено Городной И.В.  с <ДАТА1>, но не выплачивалось. Задолженность по выплате пособия за период <ПЕРИОД> составляет <СУММА1>. Эту сумму истица просила взыскать с ответчика.

              В судебном заседании помощник  Угличского межрайонного прокурора Бондаренко О.В.  исковые требования поддержала.

Городная И.В. в  судебное заседание не явилась, о дате рассмотрения дела была извещена.

             Представитель ответчика - МУ «Управление труда и социальной защиты Администрации Угличского муниципального района» в суд не явился. От начальника Управления Ушаковой Л.В. в суд  поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления. С исковыми требованиями  согласна.

             Представитель третьего лица - Администрации Угличского муниципального района в суд также не явился, о причине неявки суду не сообщил.

            Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

            В соответствии с п. 11 ч.1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003г. организация предоставления общедоступного дошкольного образования  на территории  муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района. Данное положение также закреплено в пп. 2 п. 1 ст. 31 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992г. Аналогичные нормы права содержатся также в п.п. 13 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона  от 06.10.1999г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Положениями п. 2 ст. 18 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации  установлено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов. В случаях, установленных законом, они могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

        В Угличском муниципальном районе не обеспечивается в полном объеме общедоступность, бесплатность дошкольного образования в связи с отсутствием свободных мест в детских садах.  Данное обстоятельство является общеизвестным фактом.  Место в дошкольном учреждении Городной К.С. не было предоставлено ввиду отсутствия свободных мест.

       В связи с этим, решением Думы Угличского муниципального района от 10.10.2008г. № 487 было введено пособие гражданам, имеющим детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, не посещающих детские образовательные учреждения в размере <СУММА> за счет средств бюджета района.  

          В силу ч.2 ст. 30 Устава Угличского муниципального района муниципальные правовые акты в соответствии с требованиями действующего законодательства подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального района.   Решениями Думы  Угличского муниципального района от 25.12.2008г. и от 24.12.2009г. «О бюджете Угличского муниципального района» запланированы средства на выплату указанного пособия и на 2009г.,  и на 2010г. в размере 500 тыс. руб. и 200 тыс. рублей соответственно. Следовательно, органы местного самоуправления в установленном законом порядке приняли на себя соответствующие обязательства в соответствии с решением Думы от 10.10.2008г., но не исполнили их. В силу п. 1 и 2 ст. 86 Бюджетного Кодекса РФ данные расходные обязательства должны были исполняться за счет собственных средств и источников финансирования   дефицита соответствующего местного бюджета. Суд приходит к выводу, что решение Думы Угличского муниципального района от 10.10.2008г. подлежало  исполнению в 2009- 2010 годах .

         Тот факт, что решением Думы Угличского муниципального района от 02.11.2010г. № 231 решение от 10.10.2008г. № 487 отменено, и обязанность по назначению и выплате пособия в настоящее время прекращена, значения для данного спора не имеет, так как исковым требованием прокурора является выплата заинтересованному лицу пособия по <ДАТА2>. 

         В своем определении от 22.04.2005г. № 206 -О Конституционный суд РФ указал, что федеральный бюджет должен основываться на принципах сбалансированности, разумности и реальности, а Российская Федерация как правовое государство не может произвольно отказаться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств. Поэтому законодатель вправе приостановить действие финансовоемких норм, обеспечивающих  защиту прав и свобод граждан. Основываясь на этом, орган местного самоуправления вправе был приостановить действие взятого на себя обязательства по выплате пособия из-за отсутствия бюджетных средств, но в указанный в иске период не сделал это. Следовательно, обязан был исполнять данное публично-правовое обязательство.

         Суд приходит к выводу, что исковые  требования Городной К.С. подлежат удовлетворению. Наличие перед истицей задолженности по выплате пособия в указанной в иске сумме подтверждается справкой МУ «Управление социальной политики и труда» от 21.02.2012г. При определении надлежащего  ответчика по делу суд учитывает,  что в п. 1.2 Положения, утвержденного решением Думы Угличского муниципального района от 10.10.2008г. № 487, указано,   что пособие назначается и выплачивается управлением социальной политики и труда администрации Угличского муниципального района. В соответствии с п. 1.5 Положения о муниципальном учреждении «Управление социальной политики и труда  Администрации Угличского муниципального района», утвержденном Постановлением Главы Угличского муниципального района № 834 от 28.08.2008г. Управление является распорядителем и получателем соответствующих бюджетных, а также внебюджетных средств в соответствии с действующим законодательством.    В бюджетах Угличского муниципального района, утвержденных решениями Думы  Угличского муниципального района на 2009г. и на 2010г.,  МУ «Управление социальной политики и труда» указано в качестве распорядителя бюджетных средств, запланированных на выплату данного пособия. В связи с этим, мировой судья приходит к выводу, что МУ «Управление социальной политики и труда» является надлежащим ответчиком по делу.                   

          Иск к МУ «Управление социальной политики и труда Администрации Угличского муниципального района» подлежит удовлетворению.

           От уплаты госпошлины ответчик освобожден в силу п. 19 ч.1 ст. 333.36 НК  РФ   РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 23, 194-198 ГПК РФ, мировой судья                                                               

решил:           

            Взыскать с МУ «Управление социальной политики и труда Администрации Угличского муниципального района»  в пользу Городной И. В. сумму задолженности по выплате пособия на ребенка от 1,5 до 3 лет, проживающего  на территории Угличского муниципального района, и не посещающего  дошкольное образовательное учреждение в связи с отсутствием  свободных мест, по медицинским показаниям либо в связи с  отсутствием в населенных пунктах дошкольных образовательных учреждений -  <СУММА1>.

            Решение может быть обжаловано в  Угличский районный суд Ярославской области через мирового судью в течение 10 дней со дня вынесения.

Мировой судья Судебного участка № 3

Угличского района                                                                                                 О.Д. Решетникова