Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1299/2023 ~ М-977/2023 от 13.07.2023

УИД: 91RS0№-88

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

1 декабря 2023 года                                               пгт. Ленино

Ленинский районный суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Ермаковой Н.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

с участием помощника прокурора <адрес> Республики Крым ФИО3,

представителя третьего лица Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> и <адрес> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в пгт. Ленино Республики Крым гражданское дело по иску прокурора <адрес> Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к <адрес> Республики Крым, Управлению образования <адрес> Республики Крым, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Калиновская средняя общеобразовательная школа» <адрес> Республики Крым,              третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> и <адрес>, о возложении обязанности выполнить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Республики Крым обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ответчикам и, уточнив исковые требования, в котором просил обязать <адрес> Республики Крым в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства МБОУ «Калиновская средняя общеобразовательная школа» <адрес> Республики Крым на оборудование медицинского кабинета в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, предусмотренным Приложением № к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, а также обязать МБОУ «Калиновская средняя общеобразовательная школа» <адрес> Республики Крым в течение 3-х месяцев со дня выделения денежных средств <адрес> Республики Крым оборудовать медицинский кабинет в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, предусмотренным Приложением № к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н.

В обоснование иска прокурор указал, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства об охране здоровья граждан в МБОУ «Калиновская средняя общеобразовательная школа» <адрес> Республики Крым установлено, что указанный кабинет не укомплектован медицинскими изделиями, предусмотренными стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, а именно: на момент проверки отсутствовали: секундомер 1 шт., холодильник 1 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» 1 шт., травматологическая укладка, включающая: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь (2 см - 1 штука, 5 см - 1 штука) - 1 комплект, зонды желудочные разных размеров 4 шт., спирт этиловый 0,5 мл на инъекцию, кушетка 1 шт., ширма медицинская 2 шт., лампа настольная 1 шт., бикс большой 1 шт., бикс малый 1 шт., пинцет 1 шт., ножницы 1 шт., принтер 1 шт., калькулятор 1 шт.. коврик (1 м х 1,5 м.) 1 шт., комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни по числу учебных классов. Прокурором в адрес школы направлено представление об устранении выявленных нарушений, которое осталось неисполненным. В целях устранения нарушений требований законодательства, а также защиты прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, пребывающих в образовательных учреждениях, прокурор обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление образования <адрес> Республики Крым, Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> и <адрес>

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ Управление образования <адрес> Республики Крым переведено из числа третьих лиц в ответчики.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО3 на заявленных требованиях настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель третьего лица просил разрешить заявленные прокурором исковые требования на усмотрение суда.

Ответчик -Управление образования <адрес> Республики Крым предоставило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Иные лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о причинах неявки суд не уведомили.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы искового заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992г. № «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

На основании ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон №323-ФЗ) государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п. 11.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся.

На основании п.15 ч.3 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ)                к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации и несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41 Закона № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают наблюдение за состоянием здоровья обучающихся; проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-н утвержден порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее – Порядок).

В соответствии с п. 4 Порядка организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно п. п. 7, 9 указанного Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии с п. 11 указанного Порядка установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № к Порядку).

Из материалов дела следует, что прокуратурой Ленинского Республики Крым проведена проверка соблюдения законодательства, направленного                  на охрану здоровья граждан, в <адрес> Республики Крым, в ходе которой установлено, что медицинский кабинет МБОУ «Калиновская СОШ», не укомплектован медицинскими изделиями, предусмотренными стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, а именно:             на момент проверки отсутствовали: секундомер 1 шт., холодильник 1 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» 1 шт., травматологическая укладка, включающая: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь (2 см - 1 штука, 5 см - 1 штука) - 1 комплект, зонды желудочные разных размеров 4 шт., спирт этиловый 0,5 мл на инъекцию, кушетка 1 шт., ширма медицинская 2 шт., лампа настольная 1 шт., бикс большой 1 шт., бикс малый 1 шт., пинцет 1 шт., ножницы 1 шт., принтер 1 шт., калькулятор 1 шт.. коврик (1 м х 1,5 м.) 1 шт., комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни по числу учебных классов

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> Республики Крым в адрес МБОУ «Калиновская средняя общеобразовательная школа» внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних (л.д. 7-10).

Согласно ответу директора <адрес> общеобразовательная школа» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, указанное представление рассмотрено, администрацией школы подано ходатайство на имя главы <адрес> Республики Крым о выделении дополнительного финансирования на приобретение медицинского оборудования в размере 151 955,00 рублей (л.д. 11-15).

Вместе с тем, до настоящего времени выявленные в ходе проверки нарушения не устранены, что не оспаривается ответчиками по делу.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства судом установлено, что медицинский кабинет МБОУ «Калиновская СОШ» не укомплектован медицинскими изделиями, предусмотренными стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, в результате чего нарушаются права на медицинское обслуживание несовершеннолетних.

МБОУ «Калиновская СОШ» <адрес> Республики Крым является юридическим лицом, учредителем которого является муниципальное образование <адрес> Республики Крым в лице <адрес> Республики Крым.

Согласно Уставу <адрес> Республики Крым утвержденного постановлением администрации <адрес> Республики Крым учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование <адрес> Республики Крым в лице <адрес> Республики Крым. От имени муниципального образования функции и полномочия учредителя осуществляет <адрес> Республики Крым в лице Управления образования администрации <адрес> Республики Крым.

Согласно Положению об Управлении образования <адрес> Республики Крым Управление имеет статус юридического лица, обладает полномочиями муниципального заказчика, осуществляющего закупки для муниципальных нужд; является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к муниципальным организациям в сфере образования; формирует и утверждает муниципальные задачи, имеет право в установленном порядке осуществлять финансовое обеспечение выполнения муниципальными организациями сферы образования муниципальных заданий, финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений, осуществлять контроль их деятельности.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ

«Об общих принципах организации местного самоуправления» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов

с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Статьями 6, 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для исполнения расходных обязательств муниципального образования предназначен бюджет муниципального образования (местный бюджет), под которым понимается форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

Таким образом, исполнение требований законодательства по охране здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органов местного самоуправления, в данном случае, <адрес> Республики Крым, как уполномоченного органа учредителя и собственника учреждения.

Суд считает, что надлежащим ответчиком в части обеспечения финансирования на указанные цели является собственник имущества,                    то есть <адрес> Республики Крым, которая в силу вышеизложенных положений законодательства обладает полномочиями           по финансированию муниципальных учреждений, в том числе и на указанные цели.

Таким образом, Управление образования <адрес> Республики Крым не является надлежащим ответчиком по делу,                   в связи с чем исковые требования прокурора к данному ответчику не подлежат удовлетворению.

При этом возложенная действующим законодательством на органы местного самоуправления, в данном случае, на <адрес> Республики Крым, обязанность по обеспечению в муниципальных образовательных учреждениях безопасных условий, необходимых для охраны и укрепления здоровья несовершеннолетних, в том числе наблюдения за состоянием здоровья, проведения санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия финансовых средств, в связи с чем доводы ответчиков в этой части         подлежат отклонению судом.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что исковые требования прокурора к <адрес> Республики Крым,               <адрес> Республики Крым          подлежат удовлетворению.

В соответствии п.9 ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор по заявлениям в защиту интересов неопределенного круга лиц освобожден от уплаты государственной пошлины, согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов и ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины. Каких-либо издержек, связанных с рассмотрением дела, сторонами не понесено, а потому они не распределяются и относятся на счет бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Иск прокурора <адрес> Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к <адрес> Республики Крым, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Калиновская средняя общеобразовательная школа» <адрес> Республики Крым удовлетворить.

Возложить обязанность на <адрес> Республики Крым в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Калиновская средняя общеобразовательная школа» <адрес> Республики Крым на оборудование медицинского кабинета в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, предусмотренным Приложением № к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н.

Возложить обязанность <адрес> Республики Крым в течение 3-х месяцев со дня выделения денежных средств <адрес> Республики Крым оборудовать медицинский кабинет в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, предусмотренным Приложением № к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, а именно: секундомером (1 шт.), холодильником (1 шт.), комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 шт.), травматологической укладкой, включающей шины пневматические (детские и взрослые), вакуумным матрасом, косынкой, фиксатором ключицы, воротником Шанца (2 размера), жгутом кровоостанавливающим, перчатками, бинтом стерильным, салфетками стерильными, гелевым охлаждающе-согревающим пакетом, ножницами, лейкопластырем (2 см - 1 штука, 5 см - 1 штука) (1 комплект), зондами желудочными разных размеров (4 шт.), спиртом этиловым 0,5 мл на инъекцию, кушеткой (1 шт.), ширмой медицинской (2 шт.), лампой настольной (1 шт.), биксом большим (1 шт.), биксом малым (1 шт.), пинцетом (1 шт.), ножницами (1 шт.), принтером (1 шт.), калькулятором (1 шт.), ковриком 1 м х 1,5 м) (1 шт.), комплектом оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни по числу учебных классов.

В удовлетворении иска прокурора <адрес> Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к Управлению образования <адрес> Республики Крым отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течении одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Республики Крым.

Решение суда в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья                                                    Н.А.Ермакова