Решение по делу № 5-231/2021 от 02.06.2021

Дело № 5-231/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

2 июня 2021 года                                                                                с. Ижма ул. Хатанзейского 59

Мировой судья Ижемского судебного участка Республики Коми Рычкова О.Н. с участием старшего помощника прокурора Ижемского района Каневой Н.М., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица:

Витязевой Натальи Владимировны <ДАТА2>,    

У С Т А Н О В И Л:

Витязева Наталья Владимировна, являясь председателем правления Потребительского общества «Общепит» (адрес: Республика Коми с. Ижма ул. Советская д. 35, далее - ПО «Общепит»), нарушила требования к антитеррористической защищенности объекта (территории), за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 20.35 КоАП РФ, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В судебном заседании Витязева Н.В. пояснила, что согласна с правонарушением, объект - столовая ПО «Общепит» включен в перечень объектов массового пребывания людей, системой видеонаблюдения не оснащен. По результатам рассмотрения представления прокуратуры района от 14.04.2021 ПО «Общепит» направило заявку на приобретение видеооборудования, ожидается счет на его оплату. Последние три года деятельность ПО «Общепит» убыточная, имеется задолженность по налогам, в связи с чем ПО не может претендовать на меры государственной поддержки, в том числе в рамках антиковидных мероприятий. Заработная плата Витязевой Н.В. в размере МРОТ.

Представитель прокуратуры Ижемского района Канева Н.М. в судебном заседании поддержала требования постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, указав, что в ПО «Общепит» не соблюдены требования законодательства к антитеррористической безопасности объекта.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на предусмотренных ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ принципах, к числу которых относятся обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина (п. 1), системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму (п. 5), приоритет мер предупреждения терроризма (п. 7).

Согласно ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), что следует из п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ.

В целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; обеспечения энергетической эффективности зданий и сооружений принят Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ), ст. 2 которого введены следующие понятия в области обеспечения безопасности зданий и сооружений: 

здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных;

помещение с постоянным пребыванием людей - помещение, в котором предусмотрено пребывание людей непрерывно в течение более двух часов.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона № 294-ФЗ для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации 25.03.2015 № 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий) (далее - Требования № 272). 

Согласно п. 10 Требований № 272 в зависимости от возможных последствий совершения террористического акта в местах массового пребывания людей устанавливаются три категории мест массового пребывания людей. Все места массового пребывания людей независимо от установленной категории должны оборудоваться системой видеонаблюдения (п. 23 Требований № 272).

На основании п. 2 Требований № 272 по согласованию с территориальными органами МВД, МЧС и ФСБ постановлением администрации МР «Ижемский» от 30.03.2018 № 223 утвержден перечень мест с массовым пребыванием людей на территории муниципального образования муниципального района «Ижемский», подлежащих обязательному категорированию, в который включен объект - столовая ПО «Общепит», расположенная по адресу: Ижемский район с. Ижма ул. Советская д. 45.

В нарушение п. 23 Требований № 272 на указанном объекте отсутствует система видеонаблюдения, без которой невозможно обеспечить постоянный контроль, своевременно предупредить террористические акты и чрезвычайную ситуацию, что не позволяет создать комплексную безопасность лиц, пребывающих в здании, обеспечить надлежащую антитеррористическую и противодиверсионную устойчивость объекта, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении граждан, прежде всего из числа маломобильных групп.

Нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, Витязева Н.В. является председателем правления ПО «Общепит».

На основании распоряжения председателя совета ПО «Общепит» от 12.01.2021 председатель правления ПО «Общепит» Витязева Н.В. является ответственной за обеспечение антитеррористической защищенности столовой ПО «Общепит», которая используется для оказания услуг в сфере общественного питания.

Вина Витязевой Н.В. подтверждается:

- постановлением по делу об административном правонарушении от 23.04.2021 прокуратуры Ижемского района;

- свидетельством о государственной регистрации права собственности ПО «Общепит» на здание столовой, расположенной по адресу: Республика Коми Ижемский район с. Ижма ул. Советская д. 35, двухэтажное нежилое здание общей площадью 773,4 кв.м.;

- выпиской из ЕГРЮЛ;

- постановления Совета ПО «Общепит» от 02.02.2021 о назначении Витязевой Н.В. на должность председателя Правления ПО до 01.02.2024 г.;

- распоряжением председателя Совета ПО «Общепит» от 12.01.2021;

- информацией администрации МО МР «Ижемский»;

- представлением прокурора Ижемского района от 14.04.2021 в ПО «Общепит» и ответом на него от 13.05.2021 № 44;

- постановлением администрации МО МР «Ижемский» от 30.03.2021 № 223 «Об утверждении перечня мест массовым пребыванием людей на территории МО МР «Ижемский».

При возбуждении дела об административном правонарушении Витязева Н.В. вину признала, уточнив, что видеокамеры будут установлены в течение 60 дней.

Таким образом, Витязевой Н.В. в нарушение Федерального закона № 35-ФЗ, п. 23 Требований № 272 в столовой ПО «Общепит», расположенном по адресу: Республика Коми Ижемский район с. Ижма ул. Советская д. 35, нарушены требования к антитеррористической защищенности объекта, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ Витязева Н.В. подлежит привлечению к административной ответственности как должностное лицо.

Совершенное Витязевой Н.В. правонарушение в соответствии с ч. 2 ч. 4.5 КоАП РФ является длящимся, днем его обнаружения является 14.04.2021 (дата внесения прокурором Ижемского района представления в ПО «Общепит»).

По данным Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, размещенного на сайте Федеральной налоговой службы в сети Интернет, ПО «Общепит», осуществляющее деятельность предприятия общественного питания, является микропредприятием с 10.09.2016.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность (ст. 4.2 КоАП РФ), суд относит признание вины, принятие мер к устранению нарушений закона.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ст. 4.3 КоАП РФ), не установлены.

Витязева Н.В. вину в совершенном правонарушении признала в полном объеме, ею приняты меры к обеспечению антитеррористической защищенности объекта, направлена заявка на приобретение необходимого оборудования, что значительно снижает степень общественной опасности содеянного. Заработная плата Витязевой Н.В. не превышает минимальный размер заработной платы, деятельность ПО «Общепит» убыточна, имеется задолженность по налогам.

Санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ для должностных лиц предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификации на срок от шести месяцев до трех лет.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных               ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Так, в силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание, что ПО «Общепит» относится к числу субъектов малого и среднего предпринимательства, находится в трудном материальном положении, деятельность убыточна, что влечет образование долгов по налогам и препятствует получению мер господдержки. Витязева Н.В. впервые привлекается к административной ответственности за совершение данного правонарушения, учитывая обстоятельства дела и соблюдение условий            ст. 3.4 КоАП РФ, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, ее материальное положение и экономическую ситуацию в ПО «Общепит» судья считает необходимым назначить Витязевой Н.В. административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 4.1.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо - председателя правления ПО «Общепит» Витязеву Наталью Владимировну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения в Ижемский районный  суд через мирового судью Ижемского судебного участка.

Мировой судья                                                                                    О.Н. Рычкова