Решение по делу № 5-379/2012 от 25.09.2012

Дело № 5-50-379/2012

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Серафимович 25 сентября 2012 года Мировой судья судебного участка № 50 Волгоградской области Ткач В.А., рассмотрев поступившие в судебный участок материалы дела об административном правонарушении по части 13 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении: Заведующей Муниципального Казенного Дошкольного Образовательного <АДРЕС> детский сад «Ромашка» <АДРЕС> - <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, гражданки РФ, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС> область <АДРЕС>, ранее к административной ответственности не привлекавшейся,

УСТАНОВИЛ:

29 августа 2012 года при проведении внеплановой проверки по надзору за соблюдением требований пожарной безопасности Муниципального Казенного Дошкольного Образовательного Учреждения (далее МКДОУ) <АДРЕС> детский сад «Ромашка» по адресу <АДРЕС> область <АДРЕС> установлено, что Федорова Н.Н., являясь лицом, ответственным за пожарную безопасность  в помещении МКДОУ <АДРЕС> детский сад «Ромашка», не выполнила в полном объеме в установленный срок до 10.07.2012 года, законное предписание № 79/1/1 от 09.06.2012 года органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства в области пожарной безопасности, а именно: объект не оборудован техническими средствами, обеспечивающими передачу сигнала по беспроводным линиям связи о срабатывании систем противопожарной защиты в дежурно-диспетчерскую службу <АДРЕС> пожарной части (п.12 НПБ 110-03, п.13.4 НПБ 88-2001, п.14.4, приложение А, п.А9 СП 5.13130.2009, приказ ГУ МЧС России по Волгоградской области № 507 от 02.09.2010г. приказ МЧС России № 274 от 01.06.2011г. п.14.4. к приказу МЧС России от 01.06.2011г. изменение №1 к СП 5.13130.2009). Результаты проверки отражены в акте проверки № 144 от 29 августа 2012 года. По факту выявленного правонарушения государственным инспектором Серафимовичского района по пожарному надзору <ФИО2> в отношении должностного лица Федоровой Н.Н. 29 августа 2012г. составлен протокол об административном правонарушении № 376225, ответственность за которое установлена частью 13 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Указанный протокол вместе с материалами административного дела был направлен для рассмотрения мировому судье. Заведующая МКДОУ<АДРЕС> детский сад «Ромашка» Федорова Н.Н.  в судебном заседании вину в совершенном правонарушении не признала. Мировому судье пояснила, что она с 04.03.2011г. является заведующей МКДОУ <АДРЕС> детский сад «Ромашка». Детский сад является муниципальным казенным учреждением, и находится на полном финансировании отдела по образованию Администрации Серафимовичского муниципального района. Собственных финансовых средств учреждение не имеет, в связи с чем, за пределы установленного сметного финансирования на 2012 год выходить не может. Ею, как заведующей детским садом, на имя начальника отдела по образованию было направлено ходатайство о выделении дополнительных финансовых средств для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности, а именно: установки мониторинговой связи (средства обеспечивающие передачу сигнала по беспроводным линиям), а также заключен договор с ВОО ВДПО Суровикинского городское отделение на монтаж мониторинговой системы связи Контакт (Стрелец) стоимостью 35 091 рубль 62 копейки. Однако, в связи с тем, что МКДОУ <АДРЕС> детский сад «Ромашка» является бюджетным учреждением и финансируется администрацией <АДРЕС> муниципального района, Федоровой Н.Н. в установке мониторинговой связи было отказано. Полагает, что она как заведующая не имела возможности своевременно и в полной мере исполнить требования, содержащиеся в предписании должностного лица, при этом ею были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению. Просит производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в ее действиях вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Выслушав Федорову Н.Н., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Кроме того, в соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушенияхобстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются в том числе наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 13 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Право должностных лиц органов пожарного надзора давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности предусмотрено положениями Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994г. № 69-ФЗ. Как усматривается из материалов дела, 09 июня 2012 года инспектором отделения надзорной деятельности по Серафимовичскому району <ФИО2> при проведениимероприятий по надзору МКДОУ <АДРЕС> детский сад, заведующей детским садом было выдано предписание № 79/1/1 о необходимости устранения нарушений требований пожарной безопасности сроком до 10 июля 2012 года. Согласно предписания № 179/1/1, Федоровой Н.Н. необходимо было оборудовать объект техническими средствами обеспечивающими передачу сигнала по беспроводным линиям связи о срабатывании систем противопожарной защиты в дежурно диспетчерскую службу Серафимовичской пожарной части (п.12 НПБ 110-03, п.13.4 НПБ 88-2001, п.14.4, приложение А, п.А9 СП 5.13130.2009, приказ ГУ МЧС России по Волгоградской области № 507 от 02.09.2010г. приказ МЧС России № 274 от 01.06.2011г. п.14.4. к приказу МЧС России от 01.06.2011г. изменение №1 к СП 5.13130.2009) (л.д. 5) 29 августа 2012 года при проведении внеплановой выездной проверки МКДОУ<АДРЕС> детский сад, инспектором отделения надзорной деятельности по Серафимовичскому району <ФИО2> было выявлено не выполнение предписания № 79/1/1 от 09.06.2012г., о чем свидетельствует акт проверки № 144 от 29.08.2012г. (л.д. 3-4). В связи с чем, в отношении заведующей  МКДОУ <АДРЕС> детский сад «Ромашка» Федоровой Н.Н., был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях № 376223 от 29.08.2012г. (л.д. 2), согласно которому Федоровой Н.Н. не исполнено предписание по устранению требований пожарной безопасности № 79/1/1 от 09.06.2012г., с указанным в нем конкретным сроком до 10.07.2012г., а именно: - объект не оборудован техническими средствами обеспечивающими передачу сигнала по беспроводным линиям связи о срабатывании систем противопожарной защиты в дежурно диспетчерскую службу Серафимовичской пожарной части (п.12 НПБ 110-03, п.13.4 НПБ 88-2001, п.14.4, приложение А, п.А9 СП 5.13130.2009, приказ ГУ МЧС России по Волгоградской области № 507 от 02.09.2010г. приказ МЧС России № 274 от 01.06.2011г. п.14.4. к приказуМЧС России от 01.06.2011г. изменение №1 к СП 5.13130.2009.)

Кроме того, в судебном заседании установлено и подтверждается письменными материалами дела, что МКДОУ <АДРЕС> детский сад «Ромашка» является Муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением (л.д. 27) и финансируется только по бюджетной смете, в рассматриваемом случае именно на 2012 год (л.д. 16). Федорова Н.Н. обратилась с ходатайством к начальнику отдела по образованию о выделении дополнительных финансовых средств для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности, а именно: установки мониторинговой связи (л.д. 15), заключила договор на монтаж мониторинговой связи (л.д. 18-21). Однако, из сообщения Отдела по образованию Администрации <АДРЕС> муниципального района, следует, что Муниципальное казенное учреждение <АДРЕС> детский сад отвечает по своим обязательствам  только находящимися в его распоряжении денежными средствами, полученными в рамках сметного финансирования, а расходы на монтаж мониторинговой связи в 2012 году не запланированы. Согласно ходатайства руководителя данные расходы будут запланированы на 2013 год. (л.д. 14)

Частью 2 статьи 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" установлено, что типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные. Пунктом 3 части 2 статьи 15 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" предусмотрено, что учредителем бюджетного или казенного учреждения является муниципальное образование - в отношении муниципального бюджетного или казенного учреждения. Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. Следовательно, учреждение не имеет самостоятельного бюджета и свободных денежныхсредств, смета предстоящих расходов детского сада утверждается Отделом образования Администрации <АДРЕС> муниципального района  заблаговременно.

В силу статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях  доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях - административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях  лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое административным законодательством установлена ответственность.

Из указания на признак виновности действий физических и юридических лиц вытекает требование выяснить при рассмотрении дела об административном правонарушении виновность лица в его совершении (пункт 3 статьи 26.1 КоАП).

Указанные выше документы подтверждают, что заведующая детским садом  принимала меры для получения соответствующего и достаточного финансирования в целях приведения здания детского сада в соответствии с требованиями пожарной безопасности.

Оценив исследованные по делу доказательства в их совокупности с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, суд  приходит к выводу об отсутствии вины заведующей МКДОУ <АДРЕС> детский сад «Ромашка»  в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи  19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, следовательно в силу статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в действиях заведующей МКДОУ <АДРЕС> детский сад «Ромашка» Федоровой Н.Н. отсутствуетсостав административного   правонарушения,   предусмотренного   частью 13 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,   так   как изначально отсутствует     субъективная     сторона     административного правонарушения в виде умысла.

По смыслу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, при отсутствии состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Заведующей МКДОУ <АДРЕС> детский сад «Ромашка» <АДРЕС> - Федоровой Натальи Николаевны по части 13 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения. 

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Серафимовичский районный суд Волгоградской области со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через судебный участок № 50 Волгоградской области. Мировой судья В.А.Ткач