Решение по делу № 5-141/2019 от 07.05.2019

Дело № 5-55-141/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Урюпинск 07 мая 2019 года

Мировой судья судебного участка № 55 Волгоградской области Полубоярова Е.Г.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.14.1 КоАП РФ, поступившее в судебный участок 29 апреля 2019 года, в отношении директора МУП «Торговый дом Урюпинский» Пастухова Дмитрия Николаевича, родившейся <ДАТА3>, <АДРЕС> зарегистрированного и проживающего по адресу Волгоградская область, г. Урюпинск, ул. Продольная, 17, место нахождение юридического лица и осуществления должностных обязанностей Волгоградская область, г. Урюпинск, ул. Штеменко, 5/1, сведений о привлечении к административной ответственности не имеется,   

УСТАНОВИЛ:

директор МУП «Торговый дом Урюпинский» Пастухов Д.Н. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст.14.1 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

18.03.2019 в 12 часов 10 минут в ходе проведения проверки Урюпинской межрайонной прокуратурой Волгоградской области на основании задания прокуратуры Волгоградской области от 12.02.2019, установлено, что МУП «Торговый дом Урюпинский» осуществляющий деятельность по адресу <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 5/1, имеющий признаки розничного рынка, а именно капитальное строение общей площадью 3 251 кв.м., наличие специально оборудованных торговых мест, осуществляет свою деятельность без специального разрешения предусмотренного ФЗ «О розничных рынках». На основании изложенного в действиях директора МУП «Торговый дом Урюпинский» Пастухова Д.Н. усматриваются признаки административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

11.04.2019 заместителем начальника полиции по ООП Чульжановым А.И. составлен протокол об административном правонарушении №АЕ-34 831266 от 11.04.2018, согласно которого 18.03.2019 в 12 часов 10 минут в Волгоградской области, г. Урюпинск, ул. Штеменко, 5/1, Пастухов Д.Н. являясь директором МУП «Торговый дом Урюпинский» осуществлял предпринимательскую деятельность без специального разрешения, а именно распоряжался имущественным комплексом предназначенным для продажи товаров и имеющем в своем составе торговые места, чем нарушил ФЗ №271 от 30.12.2006 ст. 4 п. 3.

Действия директора МУП «Торговый дом Урюпинский» Пастухова Д.Н. квалифицированы административным органов по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ. Привлекаемое лицо директор МУП «Торговый дом Урюпинский» Пастухов Д.Н. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признал, указал, что в действительности к разрешенному МУП «Торговый дом Урюпинский» виду деятельности относится в том числе деятельность по предоставлению торговых мест, следовательно получение какой-либо дополнительной лицензии не требуется.Представитель МО МВД России «Урюпинский» начальник полиции по ООП Чульжанов А.И. в судебном заседании полагал вину Пастухова Д.Н. полностью доказанной представленным материалом, при назначении наказания полагался на усмотрение суда. Указал, что фактически директором МУП «Торговый дом Урюпинский» Пастуховым Д.Н. осуществляется предпринимательства деятельность в форме рынка без оформления соответствующего разрешения, получения лицензии на осуществление данного вида деятельности.

Помощник прокурора Урюпинской межрайонной прокуратурой Волгоградской области Панченко Е.В. в судебном заседании полагала вину Пастухова Д.Н. полностью доказанной представленным материалом.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объективная сторона правонарушения (ч. 2) выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом. Субъектами правонарушения по ч. 1 комментируемой статьи могут быть только граждане, по ч. ч. 2, 3, 4 комментируемой статьи - также индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица.

Отношения связанные с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг), на розничных рынках, а также права и обязанности лиц, осуществляющих указанную деятельность, регулируются Федеральным законом от <ДАТА8> N 271 "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации".

Согласно п. 2 ст. 3 Закона, розничный рынок (рынок) - имущественный комплекс, предназначенный для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на основе определяемых непосредственно при заключении договоров розничной купли-продажи и договоров бытового подряда цен и имеющий в своем составе торговые места.

При этом рынок может быть организован юридическим лицом, которому принадлежит объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой располагается организация рынка, на основании разрешения, выданного в установленном Правительством Российской Федерации порядке органом местного самоуправления, по заявлению, поданному юридическим лицом в соответствующий орган местного самоуправления муниципального образования с приложением установленных части 2 статьи 5 Закона о розничных рынках документов (пункт 3 статьи 4 Закона о розничных рынках).

Правила выдачи разрешений на право организации рынка утверждены Постановлением Правительства РФ от 10.03.2007 N 148.

Согласно положениям ст. 3, 15 Закона, право предоставлять торговые места на розничном рынке специально оборудованное и отведенное торговое место принадлежит управляющей компании, то есть юридическим лицам, которым принадлежит рынок, состоящим на учете в налоговом органе по месту нахождения рынка и имеющим разрешение на право организации рынка, полученное в установленном законом порядке.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как указано в ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

           Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В силу ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В ходе рассмотрения дела установлено, что 18.03.2019 в 12 часов 10 минут в ходе проведения проверки Урюпинской межрайонной прокуратурой Волгоградской области на основании задания прокуратуры Волгоградской области от 12.02.2019, установлено, что МУП «Торговый дом Урюпинский» осуществляющий деятельность по адресу <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 5/1, имеющий признаки розничного рынка, а именно капитальное строение общей площадью 3 251 кв.м., наличие специально оборудованных торговых мест, осуществляет свою деятельность без специального разрешения предусмотренного ФЗ «О розничных рынках». На основании изложенного в действиях директора МУП «Торговый дом Урюпинский» Пастухова Д.Н. усматриваются признаки административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

11.04.2019 заместителем начальника полиции по ООП Чульжановым А.И. составлен протокол об административном правонарушении №АЕ-34 831266 от 11.04.2018, согласно которого 18.03.2019 в 12 часов 10 минут в Волгоградской области, г. Урюпинск, ул. Штеменко, 5/1, Пастухов Д.Н. являясь директором МУП «Торговый дом Урюпинский» осуществлял предпринимательскую деятельность без специального разрешения, а именно распоряжался имущественным комплексом предназначенным для продажи товаров и имеющем в своем составе торговые места, чем нарушил ФЗ №271 от 30.12.2006 ст. 4 п. 3.

Виновность директора МУП «Торговый дом Урюпинский» Пастухова Д.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.14.1  КоАП РФ, подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении №АЕ-34 831266 от 11.04.2018, в котором изложено существо правонарушения, в протоколе имеется собственноручная запись Пастухова Д.Н. «Согласен с протоколом»,

- объяснения Пастухова Д.Н. от <ДАТА10>, от <ДАТА11> по обстоятельствам дела, согласно которым после переименования предприятия с «<АДРЕС> городской рынок» на МУП «Торговый дом <АДРЕС>, фактически вид деятельности не изменился, продолжено осуществление рыночной деятельности.

- акт осмотра места происшествия от <ДАТА10> с приложением фототаблици, согласно которой установлен и зафиксирован факт организации и предоставления торговых мест, для реализации продовольственной продукции на территории МУП «Торговый дом <АДРЕС>.

- решение о проведении проверки от <ДАТА12>, с которым директор МУП «Торговый дом <АДРЕС> <ФИО1> ознакомлен под роспись <ДАТА12>.

- Устав МУП «Торговый дом <АДРЕС> от <ДАТА14> <НОМЕР>, согласно п. 2.2 цели и виды деятельности, для осуществления указанных в уставе целей предприятие осуществляет следующие основные виды деятельности: предоставление торговых площадей, оказание услуг по предоставлению торгового инвентаря, оказание услуг по хранения мяса и мясопродуктов.

- изменения <НОМЕР> к уставу МУП «Торговый дом <АДРЕС> от <ДАТА15> <НОМЕР>, согласно которых МУП «<АДРЕС> городской рынок» переименовано в МУП «Торговый дом <АДРЕС>.

- должностная инструкция директора МУП «Торговый дом <АДРЕС> от <ДАТА16>, согласно п. 2.9 который обязан распоряжаться имуществом предприятия в порядке и пределах, установленных законодательством РФ. В соответствии с п. 2.12 обеспечивать использование имущества предприятия, в том числе недвижимого, по целевому назначению в соответствии с видами деятельности предприятия, установленными Уставом предприятия.

- приказ <НОМЕР> от <ДАТА17> « О назначении ответственных лиц на МУП «Торговый дом <АДРЕС>, директором МУП «Торговый дом <АДРЕС> назначен <ФИО1>

- Свидетельство о постановке на учет Российской организации МУП «Торговый дом <АДРЕС> от <ДАТА18>

- Свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ от <ДАТА19>,

- постановление администрации городского округа г. <АДРЕС> области от <ДАТА15> <НОМЕР>,

- акт проверки <АДРЕС> межрайонной прокуратуры <АДРЕС> области от <ДАТА4>, согласно которой установлен факт осуществления МУП «Торговый дом <АДРЕС> рыночной деятельности без специального разрешения.

- рапорт ИГИАЗ МО МВД России «<АДРЕС> <ФИО2> от <ДАТА20>, о наличии в действиях директора МУП «Торговый дом <АДРЕС> назначен Пастухова Д.Н. состава административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

- Свидетельство о государственной регистрации права от <ДАТА21>

- технический паспорт открытого продовольственного рынка по состоянию на <ДАТА22>

- договор на предоставление торгового места от <ДАТА23> заключенных директором МУП «Торговый дом <АДРЕС> <ФИО1> и ИП <ФИО3>, предметом которого является предоставление МУП «Торговый дом <АДРЕС> во временное пользование ИП <ФИО3> торгового места для осуществления им торговой деятельности на нем, а пользователь обязуется оплатить предоставляемые услуги в соответствии с п. 2.1 договора, срок действия договора до <ДАТА24>

- дополнительное соглашение о пролонгации договора к договору <НОМЕР> от <ДАТА23>, согласно которого срок действия договора на предоставление торгового места от <ДАТА23> заключенного директором МУП «Торговый дом <АДРЕС> <ФИО1> и ИП <ФИО3> продлен.

- свидетельство о внесении записи в ЕГРИП от <ДАТА25> в отношении ИП <ФИО3>

- договор на предоставление торгового места от <ДАТА23> заключенных директором МУП «Торговый дом <АДРЕС> <ФИО1> и ИП <ФИО4>, предметом которого является предоставление МУП «Торговый дом <АДРЕС> во временное пользование ИП <ФИО4> торгового места для осуществления им торговой деятельности на нем, а пользователь обязуется оплатить предоставляемые услуги в соответствии с п. 2.1 договора, срок действия договора до <ДАТА24>

- дополнительное соглашение о пролонгации договора к договору <НОМЕР> от <ДАТА23>, согласно которого срок действия договора на предоставление торгового места от <ДАТА23> заключенного директором МУП «Торговый дом <АДРЕС> <ФИО1> и ИП <ФИО4> продлен.

- свидетельство о внесении записи в ЕГРИП от 06.03.2007 в отношении ИП <ФИО4>

- договор на предоставление торгового места от 01.01.2017 заключенных директором МУП «Торговый дом Урюпинский» Пастуховым Д.Н. и ИП <ФИО5>, предметом которого является предоставление МУП «Торговый дом Урюпинский» во временное пользование ИП <ФИО5> торгового места для осуществления им торговой деятельности на нем, а пользователь обязуется оплатить предоставляемые услуги в соответствии с п. 2.1 договора, срок действия договора до <ДАТА24>

- дополнительное соглашение о пролонгации договора к договору №1 от 01.01.2017, согласно которого срок действия договора на предоставление торгового места от 01.01.2017 заключенного директором МУП «Торговый дом Урюпинский» Пастуховым Д.Н. и ИП <ФИО5> продлен.

- копия паспорта <ФИО5>

- Свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ от 28.06.2013 в отношении МУП «Торговый дом Урюпинский».

- Выписка ЕГРЮЛ в отношении МУП «Торговый дом Урюпинский», согласно которой директором МУП «Торговый дом Урюпинский» является Пастухов Д.Н., к разрешенному виду деятельности относится, код и наименование разрешенного вида деятельности 82.99 Деятельность по предоставлению прочих вспомогательных услуг для бизнеса, не включенная в другие группировки.

В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, код наименования вида деятельности 82.99 предусматривает: деятельность по предоставлению прочих вспомогательных услуг для бизнеса, не включенная в другие группировки Эта группировка включает: - деятельность в области стенографирования и расшифровки записанных материалов, например стенографирование судебных заседаний, услуги общественной стенографии; - наложение субтитров на телепередачи в прямом эфире, репортажи о встречах и конференциях; - услуги по нанесению кодов адресов; - услуги печатания штрихового кода; - услуги организации сбора платежей за вознаграждение или на договорной основе; - услуги восстановления права собственности; - деятельность по обеспечению функционирования монетного счетчика времени автостоянки; - деятельность независимых аукционистов; - организацию программ привлечения покупателей; - прочую вспомогательную деятельность, не включенную в другие группировки Эта группировка не включает: - предоставление услуг по переписыванию документов, см. 82.19; - снабжение фильмов и видеороликов заголовками или субтитрами, см. 59.12.

Таким образом, в судебном заседании директором МУП «Торговый дом Урюпинский» Пастуховым Д.Н. не представлено сведения о наличии у МУП «Торговый дом Урюпинский» специального разрешения на осуществление рыночной деятельности.

Учитывая, что на территории МУП «Торговый дом <АДРЕС>1, в отсутствие разрешения на право организации рынка осуществляется деятельность по организации розничного рынка, а именно сдача в аренду торговых мест (павильонов), предназначенных для розничной продажи продовольственных товаров индивидуальными предпринимателями, директор МУП «Торговый дом Урюпинский» Пастухов Д.Н. подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

При этом, в судебном заседании директор МУП «Торговый дом Урюпинский» Пастухов Д.Н. подтвердил факт сдачи в аренду индивидуальным предпринимателям торговых мест, для осуществления продажи продовольственных товаров, указав при этом, что полагает в указанном случае не обязательно получение дополнительного разрешения на осуществление рыночной деятельности.

Довод директора МУП «Торговый дом Урюпинский» Пастухова Д.Н. об отсутствии обязанности на получение специального разрешения на осуществление рыночной деятельности, является не состоятельным к освобождению от административной ответственности,  поскольку основан на неверном толковании норм права.

Анализируя все собранные и исследованные в судебном заседании доказательства, мировой судья считает событие правонарушения и вину директора МУП «Торговый дом Урюпинский» Пастухова Д.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1  КоАП РФ, полностью установленными и доказанными, у мирового судьи нет оснований сомневаться в представленных доказательствах.

 При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, общественную значимость совершенного правонарушения, обстоятельства, влияющие на вид и размер наказания.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При таких обстоятельствах, судья считает необходимым назначить директору МУП «Торговый дом Урюпинский» Пастухову Д.Н. наказание, предусмотренное санкцией вменяемой статьи, в виде штрафа, данный вид наказания соответствует ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях учитывает характер и степень общественной опасности совершенного им административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

директора МУП «Торговый дом Урюпинский» Пастухова Дмитрия Николаевича, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде  штрафа в размере 4 000 рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: Получатель: УФК по Волгоградской области (МО МВД России «Урюпинский») ИНН 3438200048 р/с 40101810300000010003 ГРКЦ ГУ Банка России по Волгоградской области, БИК 041806001 КБК 18811630020016000140 ОКТМО 18725000 УИН 18880434190426550982, адрес получателя платежа: Волгоградская область г. Урюпинск, пер. Большой,3.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти  дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Документ, свидетельствующий  об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье,  вынесшему постановление (пер. Большой, д.1, г.Урюпинск, Волгоградская область).

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу постановления о наложении административного штрафа, судья,  вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления в Урюпинский городской суд Волгоградской области. Мировой судья Е.Г.Полубоярова