Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-211/2011 ~ М-208/2011 от 22.06.2011

Мотивированное решение изготовлено 29 июля 2011 года.

Дело № 2-211/11                                                                                                                                                                                                              

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2011 года                                   пос.Коноша

Коношский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего - Якшиной Е.Н.

при секретаре - Фафуриной Н.И.,

с участием истца Шубиной С.А.,

ответчика - представителя администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» Пашкова В.И.,

третьего лица - представителя Управления образования администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» Т.Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шубиной С.А. к администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» о предоставлении места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

Шубина С.А. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» (далее - администрация МО «Коношский муниципальный район») о предоставлении места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении её дочери Д.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В обоснование своих требований истец указала, что ее дочь Д.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была поставлена на учет в управлении образования администрации МО «Коношский муниципальный район» для определения в дошкольное образовательное учреждение. На момент подачи заявления ее дочь состоит № в общей очереди на предоставление места в МДОУ «<данные изъяты>» и не обеспечена местом в дошкольном муниципальном образовательном учреждении. У неё и мужа нет родителей, поэтому дочь оставить не с кем, а няню нанять нет возможности. ДД.ММ.ГГГГ у нее заканчивается отпуск по уходу за ребенком до <данные изъяты> лет. Если ее дочери не будет предоставлено место в детском саду, то она потеряет работу. Просит предоставить её дочери Д.А. место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Истец Шубина С.А. в судебном заседании исковые требования уточнила, просила обязать администрации МО «Коношский муниципальный район» предоставить ее несовершеннолетней дочери Д.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении в пределах поселка Коноша в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Дополнила, что январе ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением об устройстве сына в детское дошкольное учреждение, однако до настоящего времени место не предоставлено в связи с их отсутствием. Считает, что администрация МО «Коношский муниципальный район» нарушает ее конституционные права и права ее ребенка по предоставлению общедоступного бесплатного дошкольного образования, так как содержание, воспитание и обучение ребенка в детском саду предоставляет возможность матери распорядиться своей способностью к труду, получать вознаграждение за труд, а ребенок должен получить надлежащее дошкольное образование.

Ответчик - представитель администрации МО «Коношский муниципальный район» Пашков В.И. в судебном заседании исковые требования признал, пояснил, что администрация МО «Коношский муниципальный район» обязуется обеспечить ребенка истца местом в детском дошкольном учреждении в пределах муниципального образования «Коношский муниципальный район» в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Последствия признания иска и принятия его судом ему разъяснены и понятны. Дополнил, что в соответствии с п.3.5 Порядка комплектования муниципальных образовательных учреждений, утвержденного постановлением администрации МО «Коношский муниципальный район» № от ДД.ММ.ГГГГ (в ред. постановления № от ДД.ММ.ГГГГ) комплектование дошкольных образовательных учреждений, расположенных на территории МО «Коношский муниципальный район», осуществляет постоянно действующая комиссия, которая создается приказом начальника управления образования. По каждому образовательному учреждению МО «Коношский муниципальный район» формируется три очереди: внеочередная, первоочередная и общая. Дочь Шубиной С.А. Д.А. стоит в общей очереди в МДОУ детский сад «<данные изъяты> под № Детский сад «<данные изъяты>» уже укомплектован воспитанниками, поэтому место Д.А. будет предоставлено в муниципальном дошкольном образовательном учреждении в пределах муниципального образования «Коношский муниципальный район».

Третье лицо - представитель Управления образования администрации МО «Коношский муниципальный район» Т.Л. в судебном заседании исковые требования признала и пояснила, что в соответствии с порядком комплектования предоставление мест в дошкольных образовательных учреждениях МО «Коношский муниципальный район» осуществляется в порядке очередности. Согласно законодательству РФ и <адрес> предусматривается льготный (внеочередной и первоочередной) порядок приема детей в дошкольные образовательные учреждения. По каждому образовательному учреждению создано три очереди: внеочередная, первоочередная и общая. Списочный состав воспитанников детского сада «<данные изъяты>» на ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> воспитанников. Выпуск детей в школу из детского сада составил <данные изъяты> человек. В соответствии с нормами СанПин в МДОУ детский сад «<данные изъяты>» может быть предоставлено место <данные изъяты> детям. Набор детей в данный детский сад на ДД.ММ.ГГГГ учебный год согласно очередности составил <данные изъяты> детей. Дочь Шубиной С.А. - Д.А. стоит в общей очереди в МДОУ детский сад «<данные изъяты>» под №, место ей в детском саду предоставлено не было, так как данный детский сад на ДД.ММ.ГГГГ уже укомплектован.

Суд, руководствуясь ст.39 ГПК РФ, принимает признание представителем ответчика иска, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ст.173 ч.3 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии с ч 1 ст.38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В соответствии со ст.43 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Таким образом, важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства является обеспечение права каждого на образование, в том числе дошкольное.

Закрепляя право на образование и право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, Конституция Российской Федерации определяет обязанность государства и муниципальных образований предоставлять место в дошкольном детском учреждении, сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их.

В соответствии с п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п.2 ч.1 ст.31 Закона РФ от 10 июля 1992 года №3266-1 «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе и организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района.

Согласно ст.18 Федерального закона от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании» для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений.

Следовательно, на органы местного самоуправления возложена обязанность создания сети дошкольных образовательных учреждений.

На основании ст.ст.4,7,25 Устава муниципального образования «Коношский муниципальный район» администрация МО «Коношский муниципальный район» является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Коношского муниципального района и обладает полномочиями по решению вопросов местного значения Коношского муниципального района в сфере организации предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории МО «Коношский муниципальный район».

В поселке <адрес> зачисление детей в детские сады осуществляется в соответствии с Порядком комплектования муниципальных образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования МО «Коношский муниципальный район», утвержденного постановлением администрации МО «Коношский муниципальный район» № от ДД.ММ.ГГГГ (в ред. постановления № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно указанному Порядку комплектования муниципальных образовательных учреждений, комплектование дошкольных образовательных учреждений, расположенных на территории МО «Коношское», осуществляет постоянно действующая комиссия, которая создается приказом начальника управления образования. Предоставление мест в дошкольных образовательных учреждений МО «Коношский муниципальный район» осуществляется в порядке очередности. По каждому образовательному учреждению формируется три очереди: внеочередная, первоочередная и общая. В образовательные учреждения принимаются дети в возрасте от 2 месяцев до 7 лет. Комплектование образовательного учреждения детьми на новый учебный год осуществляется Комиссией в июне текущего года, в остальное время проводится доукомплектование.

Вступившим в законную силу решением Коношского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным бездействие администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории Коношского муниципального района для всех малолетних граждан, нуждающихся в дошкольном обучении и было установлено, что на территории <адрес> действуют <данные изъяты> муниципальных дошкольных образовательных учреждений (далее - МДОУ), <данные изъяты> структурных подразделений школ, в которых обучается <данные изъяты> человек. Не обеспечены местами в учреждениях дошкольного образования на территории района на ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> человек (на ДД.ММ.ГГГГ- <данные изъяты> ребенка). Высокая потребность в дошкольных образовательных учреждениях на территории <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ составила среди детей в возрасте до 1,5 лет и с 1,5 лет до 3 лет. Согласно динамике очередности граждан МО «Коношский муниципальный район», претендующих на получение образования в муниципальный образовательных учреждениях, реализующих общеобразовательную программу дошкольного образования, с ДД.ММ.ГГГГ очередь только увеличивается: ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> ребенок, ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>. И в результате указанного бездействия в течение 2-3 лет муниципальные дошкольные образовательные учреждения Коношского муниципального района не смогут принимать воспитанников, так как вынуждены приводить численность контингента воспитанников в соответствие с лицензионными требованиями.

Установленные данным решением обстоятельства в соответствии со ст.61 ГПК РФ доказыванию и оспариванию не подлежат.

В судебном заседании установлено, что Д.А. родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, мать - Шубина С.А., отец - А.Я..

В январе ДД.ММ.ГГГГ Шубина С.А. обратилась в управление образования администрации МО «Коношский муниципальный район» с заявлением о предоставлении ее дочери Д.А. места в дошкольном образовательном учреждении «<данные изъяты>».

Д.А. записана в книге учета будущих воспитанников муниципальных дошкольных образовательных учреждений, реализующих образовательные программы дошкольного образования МО «Коношское», под № в общей очереди в МДОУ «<данные изъяты>», что подтверждается уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Д.А. не обладает правом первоочередного или внеочередного приема в дошкольные образовательные учреждения МО «Коношский муниципальный район».

Установлено, что списочный состав воспитанников детского сада «<данные изъяты>» на ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> воспитанников, что нарушает лицензионные требования. Выпуск детей в школу из детского сада составил <данные изъяты> человек. На комиссии по комплектованию дошкольных образовательных учреждений ДД.ММ.ГГГГ было принято решение принимать детей в дошкольные образовательные учреждения в соответствии с нормами СанПин 2.4.1.2660-10 (п.4.10) по площади помещений дошкольного учреждения. В МДОУ детский сад «<данные изъяты>» в соответствии с нормами СанПин 2.4.1.2660-10 может быть предоставлено место <данные изъяты> детям. Соответственно набор детей в МДОУ детский сад «<данные изъяты>» на ДД.ММ.ГГГГ учебный год составил <данные изъяты> детей согласно очередности. В связи с тем, что дочь Шубиной С.А. - Д.А. стоит в общей очереди в МДОУ детский сад «<данные изъяты>» под №, место в детском саду согласно очередности ей предоставлено не было.

Согласно выписке из протокола № заседания комиссии по комплектованию муниципальных дошкольных образовательных учреждений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, списочный состав МДОУ детский сад «<данные изъяты>» - <данные изъяты> ребенка, из них выпуск -<данные изъяты> человека, набор - <данные изъяты>.

Из доказательств, исследованных в судебном заседании, следует, что на момент рассмотрения дела несовершеннолетней Д.А. место в детском дошкольном образовательном учреждении не предоставлено, при этом ребенок достиг возраста <данные изъяты>.

Из вышеизложенного следует, что истец обратилась с заявлением о предоставлении места в детском саду в январе ДД.ММ.ГГГГ, с момента подачи заявления прошло ДД.ММ.ГГГГ, однако ребенок истца местом в детском саду не обеспечен.

Таким образом, учитывая, что на администрацию МО «Коношский муниципальный район» возложена обязанность сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть, семейные обстоятельства истца и его имущественное положение, суд приходит к выводу о том, что со стороны муниципального образования обязанность по обеспечению ребенка истца местом в детском дошкольном учреждении не исполнена, нарушено конституционное право на бесплатное дошкольное образование.

На основании вышеизложенного, суд считает необходимым возложить обязанность на администрацию МО «Коношский муниципальный район», осуществляющую комплектование муниципальных образовательных учреждений, обеспечить дочь истца местом в детском дошкольном учреждении в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны, понесенные по делу судебные расходы, к которым относится и государственная пошлина (ст. 88 ГПК РФ).

Таким образом, к взысканию с ответчика подлежат судебные расходы, понесенные истцом, в виде уплаты государственной пошлины при подаче иска в суд в размере <данные изъяты> рублей.

Суд, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Шубиной С.А. к администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» о предоставлении места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Коношский муниципальный район» предоставить несовершеннолетней Д.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении в пределах муниципального образования «Коношский муниципальный район» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» в пользу Шубиной С.А. судебные расходы по оплате государственной пошлины при подаче иска в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Коношский районный суд Архангельской области.

Председательствующий -              Е.Н. Якшина