Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-64/2021 от 27.08.2021

УИД 65RS0016-01-2021-000817-08

Дело №12-64/2021

Р Е Ш Е Н И Е

15 октября 2021 года                                                                     город Углегорск

Судья Углегорского городского суда Стародубцева М.А., с ведением протокола секретарем судебного заседания Ивановой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Сахалинэнерго» Богомолова О.В. на постановление руководителя структурного подразделения Агентства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области Яковлева М.В. № от 28 июля 2021 года о привлечении публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Сахалинэнерго» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением руководителя структурного подразделения Агентства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области Яковлева М.В. № от 28 июля 2021 года публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Сахалинэнерго» (далее – ПАО «Сахалинэнерго») привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник ПАО «Сахалинэнерго» Богомолов О.В. подал жалобу, в которой просит указанное постановление признать незаконным и отменить. Не соглашаясь с выводом административного органа о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, указывает, что пункт сосредоточения противопожарного инвентаря имеется и находится в <адрес>, о чем административный орган был уведомлен, однако пункт не был проверен контролирующим органом. Одновременно защитником общества заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования указанного постановления.

Представитель административного органа Агентства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, законный представитель ПАО «Сахалинэнерго» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, об уважительности причин неявки суду не сообщили.

Суд, руководствуясь статьей 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав пояснения защитника Богомолова О.В., поддержавшего ходатайство и жалобу по изложенным в них основаниям, суд приходит к следующему.

В силу частей 1 и 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из материалов дела, копия постановления руководителя структурного подразделения Агентства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области Яковлева М.В. № от 28 июля 2021 года получена представителем общества 03 августа 2021 года, о чем в материалах дела имеется соответствующее уведомление о вручении почтового отправления.

Следовательно, срок на его обжалование с учетом выходных дней истекал 13 августа 2021 года.

На указанное постановление 11 августа 2021 года (согласно штемпелю на почтовом конверте) защитником ПАО «Сахалинэнерго» Богомоловым О.В. подана жалоба в Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области.

Определением судьи Южно-Сахалинского городского суда от 17 августа 2021 года указанная жалоба передана по подведомственности для рассмотрения в Углегорский городской суд, куда поступила 27 августа 2021 года.

Таким образом, оснований для удовлетворения ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления не имеется, поскольку такой срок не пропущен, жалоба подлежит рассмотрению по существу.

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, рассматривающий жалобу на постановление по административному делу, не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 18 января 2019 года между Министерством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области (далее – арендодатель) и ПАО «Сахалинэнерго» (далее – арендатор) заключен договор аренды лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов №, по условиям которого арендатору во временное пользование предоставлен лесной участок, находящийся в государственной собственности, общей площадью <данные изъяты>, местоположение: <адрес>.

В соответствии с пунктом 3.1. указанного договора арендодатель имеет право осуществлять осмотр арендованного лесного участка для оценки соблюдения арендатором выполнения условий настоящего договора в части использования лесного участка по назначению в соответствии с законодательством РФ, а также осуществлять проверки соблюдения арендатором условий настоящего договора и проекта освоения лесов.

Арендатор обязан в течение 6 месяцев со дня заключения настоящего договора разработать и представить арендодателю проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы; осуществлять меры по предупреждению лесных пожаров в соответствии с законодательством РФ и проектом освоения лесов и приложением № к настоящему договору (п. 3.4.).

Юридическим лицом, привлеченным к административной ответственности, не оспаривается факт нахождения земель лесного фонда на территории Углегорского района по указанному договору аренды у ПАО «Сахалинэнерго», которые используются для размещения воздушных электролиний.

Распоряжением Министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области от 24 сентября 2019 года № утверждено заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесной участок, переданный в аренду ПАО «Сахалинэнерго» с целью использования лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, расположенном на территории Углегорского лесничества на общей площади <данные изъяты>.

В соответствии с разделом 5.2. Проекта освоения лесов запланировано строительство, реконструкция и эксплуатация пункта сосредоточения противопожарного инвентаря; установка и размещение аншлага, содержащего информацию о мерах пожарной безопасности в лесах.

Пункт сосредоточения средств предупреждения и тушения лесных пожаров организуется в селе Надеждино и укомплектовывается в соответствии с лесным законодательством (приказ Минприроды России от 28 марта 2014 года №161).

16 апреля 2021 года Углегорским лесничеством – филиалом государственного казенного учреждения «Сахалинское лесничество» Агентства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области на основании приказа учреждения от 19 февраля 2021 года № и плана-графика проверок соблюдения норм наличия средств-предупреждения и тушения лесных пожаров, утвержденных приказом Минприроды России от 28 марта 2014 года №, проведена проверка соблюдения условий указанного выше договора аренды лесного участка, в части соблюдения норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов в пункте сосредоточения пожарного инвентаря, находящегося по адресу: <адрес>, в ходе которой установлено отсутствие пункта сосредоточения противопожарного инвентаря в запроектированном месте – в селе Надеждино, о чем составлен соответствующий акт проверки №.

27 мая 2021 года главным лесничим Углегорского лесничества Васильевым А.В. составлен протокол № об административном правонарушении в отношении юридического лица ПАО «Сахалинэнерго» по части 1 статьи 8.32. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в нарушение правил пожарной безопасности статьи 53.1 Лесного кодекса РФ, пунктов 3 и 12 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07 октября 2020 года №1614, выразившегося в отсутствии пункта сосредоточения противопожарного инвентаря в селе Надеждино, в соответствии с проектом освоения лесов по договору аренды лесного участка № от 19 января 2019 года.

Постановлением руководителя структурного подразделения Агентства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области Яковлева М.В. № от 28 июля 2021 года на основании протокола № от 27 мая 2021 года об административном правонарушении ПАО «Сахалинэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Статьей 51 Лесного кодекса РФ установлено, что леса подлежат охране от пожаров.

В силу части 3 статьи 53 Лесного кодекса РФ правиларавила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу подпункта «а» пункта 3 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07 октября 2020 года № 1614, меры пожарной безопасности в лесах включают в себя, в том числе, предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров).

При этом в силу пункта 5 указанных Правил мера пожарной безопасности, предусмотренная подпунктом «а» пункта 3 настоящих Правил, на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Пунктом 12 данных Правил закреплено, что юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утверждаемые Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также содержать средства предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования.

В соответствии с пунктом 7 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных Приказом Минприроды России от 10 июля 2020 года № 434, использование лесов, расположенных на землях лесного фонда, в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов и после подачи лесной декларации.

При установленных судом обстоятельствах, административный орган правильно оценил доказательства по делу в их совокупности и признал доказанным виновность ПАО «Сахалинэнерго» в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на территории Углегорского района, назначенная мера наказания соответствует санкции данной статьи.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено уполномоченным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, административное наказание назначено юридическому лицу в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление вынесено в соответствии с требованиями законодательства об административных правонарушениях, и оснований для его отмены или изменения не имеются, тем самым жалоба не подлежит удовлетворению.

Доводы жалобы об отсутствии вины в совершенном правонарушении и малозначительности содеянного не могут быть приняты во внимание в силу следующего.

Обязанность арендатора (ПАО «Сахалинэнерго») по организации и укомплектованию пункта сосредоточения противопожарного инвентаря в селе Надеждино прямо предусмотрена составленным по его инициативе проектом освоения лесов, срок ее выполнения 2019-2022 годы оговорен подписанным обеими сторонами приложением к договору аренды (приложение №).

Несмотря на данные обстоятельства, а также на уведомление лесничества о проведении проверки соблюдения условий договора аренды лесного участка, на день проверки 16 апреля 2021 года обществом не были приняты меры по организации и укомплектованию пункта сосредоточения средств предупреждения и тушения лесных пожаров в селе Надеждино, а также своевременные меры по внесению изменений в проект освоения лесов.

В соответствии с разделом 5.1. Проекта освоения лесов по классификации природной пожарной опасности лесов территория арендуемого лесного участка относится к первому-четвертому классам природной пожарной опасности лесов, при которых в течение пожароопасных сезонов возможны, как низовые так и верховые пожары.

Нарушение правил пожарной безопасности в лесах может повлечь неконтролируемое возгорание леса, и при несвоевременной локализации привести к возникновению чрезвычайной ситуации. Создаваемая угроза от такого нарушения, выявленного в настоящем случае, носит существенный характер, что исключает возможность применения положений о малозначительности.

Учитывая, что по делу правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

постановление руководителя структурного подразделения Агентства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области Яковлева М.В. № от 28 июля 2021 года о привлечении публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Сахалинэнерго» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника общества Богомолова О.В. – без удовлетворения.

Судья Углегорского

городского суда                                                        М.А. Стародубцева