Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1176/2023 ~ М-1074/2023 от 02.11.2023

Дело №2-1176/2023

УИД 29RS0017-01-2023-001612-54

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Каргополь                                  26 декабря 2023 г.

Няндомский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего Галкиной М.С.,

при секретаре Русановой С.Л.,

с участием помощника прокурора Каргопольского района Пономаревой М.С.,

представителя ответчика Жукова А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Каргопольского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности по очистке отходов потребления,

установил:

прокурор Каргопольского района обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности по очистке отходов потребления.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Каргопольского района совместно с ведущим специалистом управления по имущественным отношениям, ЖКХ, транспорту администрации Каргопольского муниципального округа Захаровым А.В. и старшим дорожным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России «Няндомский» Барынкиным И.В. проведена проверка исполнения законодательства при обращении с отходами потребления, в ходе которой на земельном участке с координатами 61.31.34.6 С.Ш. 39.03.51.0 В.Д., расположенном в 300 метрах северо-восточнее от проселочной дороги, расположенной от 6 километра автодороги Каргополь – Няндома в сторону населенного пункта Куфтыриха на площади 100х250 м выявлена несанкционированная свалка отходов потребления. Как установлено в ходе проверки, на земельном участке, с координатами 61.31.34.6 С.Ш. 39.03.51.0 В.Д., расположенном в 300 метрах северо-восточнее от проселочной дороги, расположенной от 6 километра автодороги Каргополь – Няндома сбор и вывоз бытовых отходов и мусора осуществляется гражданами самостоятельно и бесконтрольно, что повлекло образование несанкционированной свалок на территории муниципального образования. На территории Каргопольского района Архангельской области создано место накопления ТКО (в д. Мартаково Каргопольского района), включенное в государственный реестр объектов размещения отходов (далее ГРОРО). Земельный участок, на котором размещена свалка бытового мусора не включен в ГРОРО, поэтому, в соответствии с п.7 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», размещение на нем отходов неправомерно. Ненадлежащая реализация полномочий по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора нарушает права граждан (неопределенного круга лиц) на охрану здоровья, поддержание благоприятной окружающей природной среды.

Просит суд возложить на ответчика обязанность в срок до 31 декабря 2024 г. организовать очистку от отходов производства и потребления (мусора) на земельном участке с координатами 61.31.34.6 С.Ш. 39.03.51.0 В.Д., расположенном в 300 метрах северо-восточнее от проселочной дороги, расположенной в 6 километрах автодороги Каргополь-Няндома в сторону населенного пункта ур. Куфтыриха на площади 100 х 250 м.

В судебном заседании помощник прокурора на исковых требованиях настаивала в полном объеме по доводам изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что требования относительно полосы отвода автомобильной дороги они не заявляют. Требования касаются только земельного участка право собственности на который не разграничено.

Представитель ответчика администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области Жуков А.Н. в судебном заседании с требованиями не согласился, указал на то обстоятельство, что по двум указанным торчкам в исковом заявлении невозможно определить точное местонахождение земельного участка.

Третье лицо Управление Роспотребнадзора по Архангельской области своего представителя в суд не направил, извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Третье лицо ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» своего представителя в судебное заседание не направило, извещено о времени и месте рассмотрения дела.

В силу ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся третьих лиц.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Статьей 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» предусмотрены требования по обращению с отходами на территориях муниципальных образований, где указано, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Конституционный суд РФ указал, что с созданием в Российской Федерации как социальном государстве благоприятных, в том числе с точки зрения состояния экологии, условий для жизнедеятельности человека (преамбула; статья 7, часть 1 статьи 58 Конституции Российской Федерации) связано и осуществление – на основе взаимодействия территориальных уровней публичной власти, включая местное самоуправление как наиболее приближенный к населению уровень публичной власти, - надлежащих мер по обращению с отходами производства и потребления с целью предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, а также по вовлечению таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Характер и пределы участия местного самоуправления в решении этих вопросов – притом, что одним из основополагающих принципов охраны окружающей среды является принцип «загрязнитель платит», получивший свое нормативное выражение, в частности, в статье 3 Федерального закона от 10 января 2022 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», - обуславливаются как необходимостью обеспечения с помощью эффективных организационно – правовых средств оперативного устранения причин и ограничения последствий негативного воздействия на окружающую среду и природные объекты, так и ответственностью местного сообщества за предотвращение и устранение вреда, причиняемого им в процессе жизнедеятельности населения.

Тем самым предполагается, что законом – с соблюдением требований формальной определенности в разграничении соответствующих полномочий и гарантирования местному самоуправлению необходимых источников доходов – на органы местного самоуправления могут быть возложены как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения (т.е. имеющими, по сути, местное коммунальное происхождение), если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования (Постановление Конституционного Суда от 13 октября 2015 г. № 26 – П «По делу о проверке конституционного пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования «Североуральский городской округ»).

Как следует из материалов дела прокуратурой Каргопольского района совместно с ведущим специалистом управления по имущественным отношениям, ЖКХ, транспорту администрации Каргопольского муниципального округа Захаровым А.В. и старшим дорожным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России «Няндомский» Барынкиным И.В. проведена проверка исполнения законодательства при обращении с отходами потребления, в ходе которой на земельном участке с координатами 61.31.34.6 С.Ш. 39.03.51.0 В.Д., расположенном в 300 метрах северо-восточнее от проселочной дороги, расположенной от 6 километра автодороги Каргополь – Няндома в сторону населенного пункта Куфтыриха на площади 100х250 м выявлена несанкционированная свалка отходов потребления.

Таким образом, вышеуказанные требования закона администрацией Каргопольского муниципального округа не выполняются.

На земельном участке, с координатами 61.31.34.6 С.Ш. 39.03.51.0 В.Д., расположенном в 300 метрах северо-восточнее от проселочной дороги, расположенной от 6 километра автодороги Каргополь – Няндома сбор и вывоз бытовых отходов и мусора осуществляется гражданами самостоятельно и бесконтрольно, что повлекло образование несанкционированной свалок на территории муниципального образования.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и стороной ответчика не опровергнуты.

Само по себе наличие несанкционированной свалки ответчик не оспаривает.

На территории Каргопольского района Архангельской области создано место накопления ТКО (в д. Мартаково Каргопольского района), включенное в государственный реестр объектов размещения отходов (далее ГРОРО).

Как следует из п. 10 ст. 3 Закона Архангельской области от 18 марта 2013 г. № 634-38-ОЗ «Об обращении с отходами производства и потребления на территории Архангельской области» к полномочиям уполномоченных исполнительных органов в области обращения с отходами относится, в том числе организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов. В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 5 названного областного закона на территориях муниципальных образований Архангельской области запрещается размещение несанкционированных свалок отходов, а территории муниципальных образований Архангельской области подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

На основании п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Перераспределение указанных полномочий между муниципальными органами и органами государственной власти не освобождает ни органы местного самоуправления муниципального округа, ни органы исполнительной власти от исполнения своих предусмотренных законом обязанностей.

Согласно ч. 4 ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Земельный участок, на котором размещена свалка бытового мусора не включен в ГРОРО, поэтому, в соответствии с п.7 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», размещение на нем отходов неправомерно.

В соответствии с ответом ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» подъезд к ур. Куфтыриха от автомобильной дороги Долматово-Няндома-Каргополь-Пудож на участке 6 км для размещения автомобильной дороги используется земельный участок с кадастровым номером 29:05:070501:435, ширина полосы отвода на указанном участке 18 метров по 9 з метров от оси автодороги. На автомобильной дороге Долматово-Няндома-Каргополь-Пудож на участке с 207 км по 208 км для размещения автомобильной дороги используется земельный участок с кадастровым номером 29:05:000000:455, ширина полосы отвода на указанном участке 36 метров по 18 метров от оси автодороги.

Указанная полоса отвода прокурором в иске заявлена.

При этом истцом указано местонахождение свалки бытового мусора, с координатами, адресом и размером, а доводы ответчика о том, что местонахождение свалки невозможно определить, доказательствами не подтверждены.

Кроме того, осмотр земельного участка при проверке прокурором был осуществлен с участием сотрудников администрации Каргопольского муниципального округа.

На момент осмотра земельного участка спора о принадлежности земельного участка не имелось.

Ненадлежащая реализация полномочий по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора нарушает права граждан (неопределенного круга лиц) на охрану здоровья, поддержание благоприятной окружающей природной среды.

С учетом изложенного, иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Определяя срок, в пределах которого ответчику надлежит исполнить возложенную на него судом обязанность, суд приходит к выводу о достаточности срока истребуемого прокурором Каргопольского района – до 31 декабря 2024 г.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,

решил:

исковое заявление прокурора Каргопольского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности по очистке отходов потребления удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Каргопольского муниципального округа Архангельской области в срок до 31 декабря 2024 г. организовать очистку от отходов производства и потребления (мусора) на земельном участке с координатами 61.31.34.6 С.Ш. 39.03.51.0 В.Д., расположенном в 300 метрах северо-восточнее от проселочной дороги, расположенной в 6 километрах автодороги Каргополь-Няндома в сторону населенного пункта ур. Куфтыриха на площади 100 х 250 м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда через Няндомский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий М.С. Галкина

Мотивированное решение составлено 28 декабря 2023 г.