Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-27/2022 (2-394/2021;) ~ М-431/2021 от 10.12.2021

№

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 января 2022 года                            г. Пудож

    Пудожский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Точинова С.В.,

при секретаре Ермаковой М.В.,

с участием прокурора Магомедова А.М.,

ответчика - главы Кривецкого сельского поселения Карпова С.А.,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, - МБУ «Расчетный центр» Пудожского района Республики Карелия – Панфиловой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Пудожского района Республики Карелия к Главе Кривецкого сельского поселения Карпову С.А. о признании незаконным бездействия, возмещении ущерба, причиненного бюджету,

у с т а н о в и л :

Прокурор Пудожского района Республики Карелия обратился в суд с заявлением в интересах муниципального образования «Кривецкое сельское поселение», в котором указал, что в ходе проведенной проверки было установлено, что 10.12.2018 между ФГБОУ ВО «Петрозаводский государственный университет» (исполнитель) и администрацией Кривецкого сельского поселения (заказчик) был заключен договор возмездного оказания услуг, по условиям которого оплата на расчетный счет Исполнителя должна быть осуществлена не позднее 29.03.2019. Акт об оказании услуг был подписан администрацией Кривецкого сельского поселения 18.01.2019, однако при наличии реальной финансовой возможности к оплате исполненного договора, таковая осуществлена не была. В нарушение требований ч.13.1 ст.34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ администрацией Кривецкого сельского поселения был установлен срок оплаты исполненного договора более 30 дней, а фактическая оплата исполнителю была произведена по истечении более 2 лет с причинением бюджету Кривецкого сельского поселения ущерба в общем размере 3184,75 руб. в виде дополнительной оплаты процентов за пользование чужими денежными средствами и государственной пошлины, взысканных на основании судебного приказа Арбитражного суда Республики Карелия от 08.06.2021. По результатам проверки прокуратурой установлено, что бездействие главы Кривецкого сельского поселения Карпова С.А. по нарушению порядка исполнения бюджетных обязательств, постановки на учет бюджетных обязательств и своевременной оплате исполненного договора послужили основанием для взыскания штрафных санкций. Прокурор просил признать бездействие главы Кривецкого сельского поселения Карпова С.А. по несвоевременной оплате исполненного договора возмездного оказания услуг от 10.12.2018 № незаконным; взыскать в порядке регресса с Карпова С.А., замещающего муниципальную должность главы Кривецкого сельского поселения, в пользу муниципального образования «Кривецкое сельское поселение» Пудожского района Республики Карелия в счет возмещения причиненного муниципальному бюджету ущерба 3184,75 руб.

К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено МКУ «Расчетный центр».

В отзыве третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, - МКУ «Расчетный центр» указало, что МКУ «РЦ» обслуживает Администрацию Кривецкого сельского поселения по агентскому договору с 12.11.2019. Принятие бюджетного обязательства сверх доведенных лимитов - это прямое нарушение п. 3 ст. 219 Бюджетного кодекса РФ. Согласно выписке из бюджета на 31.12.2018 допустимый лимит бюджетного обязательства составлял 2506 руб. На момент заключения договора возмездного оказания услуг от 10.12.2018 Администрацию Кривецкого сельского поселения обслуживало МКУ «АГ», которое прекратило свою деятельность в форме присоединения к МКУ «РЦ». В ходе оказания услуг обслуживающим бухгалтером была выявлена кредиторская задолженность перед ФГОУ ВО «Петрозаводский государственный университет» в размере 16000 руб. Договор оказания услуг, счет-фактура, Акт выполненных работ, Акт сверки в бухгалтерских документах отсутствуют, что не позволяет осуществить оплату кредиторской задолженности. Бухгалтером были предприняты все возможные меры по поиску документов. По запросу бухгалтера документы главой администрации Кривецкого сельского поселения предоставлены не были. Третье лицо полагает, что глава администрации Кривецкого сельского поселения в лице Карпова С.А. заключил договор возмездного оказания услуг с нарушением Бюджетного кодекса РФ, в связи с чем регистрация договора, а именно постановка на учет в Управлении Федерального Казначейства по РК Пудожского района не представлялась возможным, а также не предпринял меры для оплаты задолженности в следующем финансовом году.

Прокурор в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам иска. Также указывал, что договор от 10.12.2018 изначально заключался с нарушением федерального законодательства без наличия лимитов на исполнение бюджетных обязательств, установленных Бюджетным кодексом РФ, а также порядка учета бюджетных обязательств получателей средств бюджета Кривецкого сельского поселения. Данный договор Администрацией Кривецкого сельского поселения не был поставлен в трехдневный срок на учёт для исполнения бюджетных обязательств. Спустя два года была произведена оплата в нарушение требований ФЗ «О контрактной системе». Допустив данные нарушения, глава поселения способствовал образованию у публичного-правового образования Кривецкого сельского поселения задолженности в виде дополнительных расходов. Ответчиком не были произведены действия по своевременной оплате договора, тогда как в 2019 - 2021 до предъявления иска в арбитражный суд имелась реальная финансовая возможность для его своевременной оплаты.

Истец - муниципальное образование «Кривецкое сельское поселение» Пудожского района Республики Карелия своего представителя в судебное заседание не направило, извещено о времени и месте рассмотрения дела.

Ответчик - глава Кривецкого сельского поселения Карпов С.А. в судебном заседании с иском не согласился. Подтвердив факт заключения договор, пояснил, что оплата по нему должна была быть произведена в конце 2018 или начале 2019. Администрацией поселения был заключен договор на бухгалтерское обслуживание, куда он направлял документы на оплату договора, но подтвердить этого не может. В ноябре 2019 договор на бухгалтерское обслуживание был заключен с МКУ «Расчётный центр», куда документы на оплату не направлялись. На момент ликвидации предыдущего контрагента оплата произведена не была, документы были потеряны в связи с реорганизацией. Случившееся носит неумышленный характер.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, - МБУ «Расчетный центр» Пудожского района Республики Карелия – Панфилова Ю.С. в судебном заседании, поддержав доводы отзыва, полагала требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.15 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (ч.2).

В соответствии с п.1 ст.1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда (п.2).

В соответствии с п.1 ст.1081 ГК РФ лицо, возместившее вред, причиненный другим лицом (работником при исполнении им служебных, должностных или иных трудовых обязанностей, лицом, управляющим транспортным средством, и т.п.), имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом.

Часть 1 ст.45 ГПК РФ наделяет прокурора правом обращения в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как установлено судом, на основании решения прокуратуры Пудожского района РК от 12.08.2021 была проведена проверка в отношении администрации Кривецкого сельского поселения, предметом которой являлось исполнение требований законодательства в сфере теплоснабжения (горячего водоснабжения), законодательства о контрактной системе в сфере закупок для государственных (муниципальных) нужд.

В ходе проверки было установлено, что главой Кривецкого сельского поселения не произведена оплата по исполненному договору возмездного оказания услуг от 10.12.2018 №, заключенному между ФГБОУ ВО «Петрозаводский государственный университет» (исполнитель) и администрацией Кривецкого сельского поселения Пудожского муниципального района РК в лице главы Кривецкого сельского поселения Карпова С.А. (заказчик).

Согласно п.3.2 указанного договора заказчик производит оплату услуг в форме безналичного расчета на расчетный счет исполнителя не позднее 29.03.2019. Оплата считается произведенной с момента поступления денежных средств на счет исполнителя. По факту оказания услуги исполнитель выставляет заказчику счет-фактуру и акт оказания услуг. Подтверждением получения заказчиком счет-фактуры и акта является акт приема-передачи, подписанный сторонами в случае личной передачи документов заказчику.

18.01.2019 глава Кривецкого сельского поселения Карпов С.А. подписал акт об оказании услуг №.

В соответствии с выписками исполнения расходной части бюджета Кривецкого сельского поселения в период с 2019-2020 имелись лимиты для исполнения обязательств по договору возмездного оказания услуг от 10.12.2018 №.

Исходя из содержания баланса по поступлениям и выбытиям бюджетных средств в бюджете имелись денежные средства: в 2019 (по состоянию на 01.01.2020) - <данные изъяты> руб., в 2020 (по состоянию на 01.01.2021) - <данные изъяты> руб.

Согласно оборотно-сальдовым ведомостям по счету 302.00 за 2018 год, за 2019 год, за 2020 год в 2018 году обязательство по оплате контракта не было включено в оборотно-сальдовую ведомость, в 2019 году и 2020 году данная задолженность была включена в оборотно-сальдовую ведомость, однако не была оплачена в связи с отсутствием в администрации Кривецкого сельского поселения документов-оснований.

Решениями Совета Кривецкого сельского поселения от 28.12.2017 № «Об утверждении бюджета Кривецкого сельского поселения на 2018 год», от 25.12.2018 № «Об утверждении бюджета Кривецкого сельского поселения на 2019 год» были утверждены бюджеты Кривецкого сельского поселения на один год без плановых показателей (периодов) на последующие годы.

В соответствии со ст.6 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом; получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом; бюджетные обязательства - расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году.

Согласно ст.219 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Оплата денежных обязательств (за исключением денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам) осуществляется в пределах доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии с п.3 ст.242 Бюджетного кодекса РФ бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря. До последнего рабочего дня текущего финансового года включительно орган, осуществляющий казначейское обслуживание исполнения бюджета, обязан оплатить санкционированные к оплате в установленном порядке бюджетные обязательства в пределах остатка средств на едином счете бюджета.

В нарушение вышеуказанных положений администрацией Кривецкого сельского поселения не были приняты меры по своевременной (не позднее трех рабочих дней со дня заключения договора) постановке на учет договора.

Судебным приказом Арбитражного суда РК от 08.06.2021 по делу № с Администрации Кривецкого сельского поселения в пользу ФГБОУ ВО «Петрозаводский государственный университет» взыскана задолженность по оплате оказанных услуг по договору возмездного оказания услуг № от 10.12.2018 в размере 16000 руб., а также проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 18.01.2019 по 17.05.2021 в размере 2184,75 руб. и расходы по уплате государственной пошлины в размере 1000 руб.

Во исполнение указанного судебного акта платежными поручениями от 23.11.2021 задолженность в размере 3184,75 руб. за счет бюджета Кривецкого сельского поселения Пудожского района РК была перечислена в пользу ФГБОУ ВО «Петрозаводский государственный университет».

С 24.09.2018 по настоящее время полномочия главы Кривецкого сельского поселения осуществляет Карпов С.А.

В силу положений ст.36 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.29 Устава Кривецкого сельского поселения, глава поселения является высшим должностным лицом муниципального образования и наделен собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами (ст.70 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ).

При установленных обстоятельствах суд находит, что главой Кривецкого сельского поселения Карповым С.А. было допущено незаконное бездействие обусловленное несвоевременным исполнением договора возмездного оказания услуг от 10.12.2018, которое повлекло причинение бюджету поселения ущерба 3184,75 руб.

В силу ч.4 ст.103 ГПК РФ, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ суд,

решил:

Заявление прокурора удовлетворить.

Признать бездействие главы Кривецкого сельского поселения Карпова С.А. по несвоевременной оплате исполненного договора возмездного оказания услуг от 10.12.2018 № незаконным.

Взыскать с Карпова С.А. в пользу муниципального образования «Кривецкое сельское поселение» Пудожского района Республики Карелия в счет причиненного муниципальному бюджету ущерба 3184 рубля 75 копеек.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27.01.2022.

Судья                              Точинов С.В.