Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-74/2023 от 14.02.2023

Дело № 12-74/2023

Р Е Ш Е Н И Е

г. Кировск Ленинградской области 14 марта 2023 года

Судья Кировского городского суда Ленинградской области Васильев Р.М., с участием:

Смирновой О.В. - лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,

прокурора в лице старшего помощника Кировского городского прокурора Ленинградской области Синевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Смирновой Оксаны Владимировны, <данные изъяты>, на постановление мирового судьи судебного участка № 45 Ленинградской области Маловой А.В. от 09 февраля 2023 года по делу об административном правонарушении № 5-6/2023, которым Смирнова О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

14 февраля 2023 года в Кировский городской суд Ленинградской области поступила жалоба Смирновой О.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 45 Ленинградской области Маловой А.В. от 09 февраля 2023 года по делу об административном правонарушении № 5-6/2023, которым Смирнова О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Жалоба подана в установленный законом для обжалования срок и поступила в Кировский городской суд Ленинградской области с материалами дела об административном правонарушении.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 45 Ленинградской области от 09 февраля 2023 года по делу об административном правонарушении № 5-6/2023, которым Смирнова О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Судом первой инстанции установлено, что П.Д.С. с 21 ноября 2012 года по 09 января 2019 года замещала должность федеральной государственной гражданской службы – главного государственного налогового инспектора в Межрайонной ИФНС России № 15 по г. Санкт-Петербургу, приказом от 09 января 2019 года № Покровская Д.С. освобождена от должности федеральной государственной гражданской службы – главного государственного налогового инспектора и уволена с гражданской службы по собственному желанию.

10 января 2019 года Покровская Д.С. принята на работу в МКДОУ «Детский сад № 26» на должность заместителя заведующей по безопасности согласно трудовому договору № от 10 января 2019 года и приказа о приеме на работу № от 10 января 2019 года.

МКДОУ «Детский сад № 26» 10 января 2019 года составлено сообщение о заключении с Покровской Д.С. трудового договора и направлено по последнему месту службы Покровской Д.С. на адрес электронной почты ifns15@mail.ru, однако указанный адрес электронной почты не использовался ранее и не используется для приема поступающей корреспонденции с последующим присвоением входящих номеров, поскольку не является официальным адресом электронной почты инспекции.

Таким образом, должностное лицо - заведующая МКДОУ «Детский сад № 26» Смирнова О.В., находясь по адресу: Ленинградская область, Кировский район, пос. Назия, ул. Октябрьская, д. 6-а, в 00 часов 01 минуту 22 января 2019 года совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.19.29 КоАП РФ.

За совершение указанного административного правонарушения Смирновой О.В. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В жалобе на постановление мирового судьи Смирнова О.В. просит отменить обжалуемое постановление, ссылаясь на отсутствие своей вины, поскольку предусмотренную законом обязанность она исполнила, 10 января 2019 года направила уведомление о приеме на работу Покровской Д.С. в Межрайонную ИФНС России № 15 по г. Санкт-Петербургу по адресу электронной почты ifns15@mail.ru., который, по ее мнению, является официальным.

В судебном заседании Смирнова О.В. полностью поддержала доводы своей жалобы, дополнений не имела, не оспаривала наличие у нее обязанности сообщить в Межрайонную ИФНС России № 15 по г. Санкт-Петербургу о трудоустройстве Покровской Д.С.

В судебном заседании процессуальный порядок привлечения к административной ответственности Смирнова О.В. не оспаривала, пояснила, что содержание обжалуемого постановления в части правильности изложения в нем исследованных судом первой инстанции доказательств, она не оспаривает, при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей ей были разъяснены права, нарушений при рассмотрении дела мировым судьей, по ее мнению, допущено не было, она не согласна только с существом обжалуемого постановления.

Прокурор просила в удовлетворении жалобы Смирновой О.В. отказать, полагая приведенные доводы не обоснованными и получившими надлежащую оценку в обжалуемом постановлении.

Проверив доводы жалобы, выслушав Смирнову О.В. и прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о необходимости отказать в удовлетворении жалобы Смирновой О.В.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

По результатам проверки доводов жалобы путем исследования представленных суду материалов дела об административном правонарушении, установлено, что процессуальный порядок привлечения Смирновой О.В. к административной ответственности соблюден, дело об административном правонарушении в отношении Смирновой О.В. возбуждено надлежащим должностным лицом – Кировским городским прокурором Ленинградской области по результатам проверки в рамках осуществления прокурорского надзора иво исполнение приказа Генерального прокурора РФ от 10 января 2022 года № 581 «Об осуществлении прокурорского надзора и реализации прокурорами иных полномочий в сфере противодействия коррупции» и приказа прокуратуры Ленинградской области от 14 октября 2022 года № 225 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции».

Обстоятельства совершения административного правонарушения и вина Смирновой О.В. в его совершении подтверждаются исследованными судом первой инстанции и представленными суду апелляционной инстанции доказательствами, а именно:постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 26 декабря 2022 года, объяснениями Смирновой О.В. от 22 декабря 2022 года, копией распоряжения № 306 от 24 сентября 2009 года о назначении Смирновой О.В. на должность заведующей МКДОУ «Детский сад № 26», копиями приказов №№ 1 и 2 от 10 января 2019 года о приеме на работу Покровской Д.С., копиями трудовых договоров № от 10 января 2019 года с Покровской Д.С., копией трудовой книжки на имя П.Д.С., копией письма Межрайонной ИФНС России № 15 по г. Санкт-Петербургу от 12 декабря 2022 года, «скриншотами» с сайта Межрайонной ИФНС России № 15 по г. Санкт-Петербургу, копией сообщения от 10 января 2019 года о заключении с Покровской Д.С. трудового договора, копией приказа № от 21 ноября 2012 года о переводу П.Д.С. на иную должность государственной гражданской службы, копией приказа № от 09 января 2019 года о расторжении трудового договора.

Судом первой инстанции правильно изложены и применены требования ч.ч. 4, 5 ст. 12 Федерального от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации, Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 года № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», Указа Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 557 о Перечне должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведениях о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга), несовершеннолетних детей.

Представленные суду материалы дела об административном правонарушении, послужившие основанием для привлечения Смирновой О.В. к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ, мировым судьей надлежащим образом проверены и оценены, являются допустимыми и достоверными доказательствами, подтверждают характер выявленного правонарушения и доказанность его совершения должностным лицом - заведующей МКДОУ «Детский сад № 26» Смирновой О.В.

С указанными выводами мирового судьи суд апелляционной инстанции соглашается.

Доводы Смирновой О.В. о ее невиновности вследствие надлежащего исполнения возложенной обязанности сообщить в Межрайонную ИФНС России № 15 по г. Санкт-Петербургу о трудоустройстве Покровской Д.С. проверены судом первой инстанции, им дана надлежащая оценка, а также проверены судом апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции находит их несостоятельными по следующим причинам.

Как установлено судом первой инстанции и не оспаривается Смирновой О.В., она как должностное лицо работодателя - заведующая МКДОУ «Детский сад № 26» в соответствии с действующим законодательством была обязананаправить в Межрайонную ИФНС России № 15 по г. Санкт-Петербургу сообщение о заключении с Покровской Д.С. трудового договора.

Из представленных суду документов усматривается, что 10 января 2019 года заведующей МКДОУ «Детский сад № 26» Смирновой О.В. действительно в адрес начальника Межрайонной ИФНС России № 15 по г. Санкт-Петербургу на адрес электронной почты ifns15@mail.ru направлено сообщение о трудоустройстве Покровской Д.С.

Как следует из письма начальника Межрайонной ИФНС России № 15 по г. Санкт-Петербургу от 12 декабря 2022 года почтовый ящик «ifns15@mail.ru» инспекцией не используется и не использовался ранее для приема поступающей корреспонденции с последующим присвоением входящих номеров, поскольку не является официальным адресом электронной почты инспекции.

С января 2019 года в Инспекции подлежит регистрации корреспонденция, поступающая на бумажном носителе, а также в электронном виде по системе электронного документооборота (СЭД-Регион) LotusNotes и закрытый канал связи Diepost: для осуществления приема документов межведомственного документооборота в электронной форме с пометкой «Для служебного пользования».

Порядок поступления почтовых отправлений в 2019 году регламентировался Приказом Межрайонной ИФНС России № 15 по г. Санкт-Петербургу от 21 августа 2018 года № 01-03-10/142, согласно п. 2.4.1. «Для приема обращений граждан и организаций, а также запросов граждан и организаций о предоставлении информации о деятельности Инспекции в форме электронных сообщений (далее - Интернет-обращения) применяется специализированное программное обеспечение, расположенное на едином портале налоговых органов www.nalog.ru (электронный сервис «Обратиться в ФНС России», другие электронные сервисы)».

Представить копию сообщения МКДОУ «Детский сад №26» от 10 января 2019 года с отметкой регистрации входящей почты не представляется возможным, в связи с тем, что по официальным каналам связи оно в инспекцию не поступало.

Из письма Межрайонной ИФНС России № 15 по г Санкт-Петербургу от 26 января 2023 года следует, что по состоянию на 10 января 2019 года и по настоящее время официального почтового адреса электронной почты Инспекция в сети не имела и не имеет, почтовый ящик «ifns15@mail.ru» создавался, ориентировочно в 2010 году, сотрудниками инспекции для переписки с разработчиками программного обеспечения по вопросам технической поддержки, в настоящее время используется для переписки по вопросам технической поддержки программного обеспечения и обмена информацией в рабочем порядке. Указанный почтовый ящик не используется и не использовался ранее для приема поступающей корреспонденции с последующим присвоением входящих номеров, поскольку никогда не являлся официальным адресом электронной почты инспекции, о сообщении МКДОУ «Детский сад № 26» от 10 января 2019 года стало известно из запроса Кировской городской прокуратуры Ленинградской области 02 декабря 2022 года.

Предусмотренное законом исполнение указанной обязанности должно являться надлежащим, исключающим формальный подход к соблюдению требований законодательства о противодействии коррупции.

Исследованные судом доказательства свидетельствуют о том, что Смирновой О.В. как должностным лицом – заведующей МКДОУ «Детский сад № 26» не были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению требований действующего законодательства в сфере противодействия коррупции, сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих надлежащему выполнению установленной законом обязанности, не представлено – Смирнова О.В. не убедилась в том, что электронный адрес «ifns15@mail.ru» используетсяМежрайонной ИФНС России № 15 по г Санкт-Петербургу для приема корреспонденции, подлежащей учету и регистрации, направив сообщение по ненадлежащему адресу, то есть не исполнила обязанность по направлению в Межрайонную ИФНС России № 15 по г. Санкт-Петербургу сообщения о заключении с Покровской Д.С. трудового договора.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП Российской Федерации, не установлено, срок давности привлечения Смирновой О.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ не истек.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей были всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства совершенного Смирновой О.В. административного правонарушения, собранные по делу доказательства мировым судьей исследованы, надлежащим образом оценены.

Действия Смирновой О.В. мировым судьей правильно квалифицированы по ст. 19.29 КоАП РФ, административное наказание назначено ей как должностному лицу с учетом характера и степени опасности совершенного правонарушения, личности виновного, отсутствия смягчающих отягчающих административную ответственность обстоятельств, мировым судьей приведены основания, не позволяющие применить к Смирновой О.В. положетния ст. 2.9 КоАП РФ.

Принимая во внимание изложенное, а также учитывая, что вина Смирновой О.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в полном объеме, наказание отвечает целям, указанным в ст. 3.1 КоАП РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены обжалуемого постановления.

Оснований для отмены постановления и прекращения производства по делу об административном правонарушении на основании ст. 2.9 КоАП РФ также не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении жалобы заведующей МКДОУ «Детский сад № 26» Смирновой Оксаны Владимировны на постановление мирового судьи судебного участка № 45 Ленинградской области Маловой А.В. от 09 февраля 2023 года по делу об административном правонарушении № 5-6/2023, которым Смирнова О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, отказать.

Постановление мирового судьи судебного участка № 45 Ленинградской области Маловой А.В. от 09 февраля 2023 года по делу об административном правонарушении № 5-6/2023, которым Смирнова О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, оставить без изменения, а жалобу Смирновой Оксаны Владимировны – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.15 КоАП РФ в Третий Кассационный суд общей юрисдикции.

Судья: Р.М. Васильев