Решение по делу № 5-98/2014 от 24.03.2014

Дело № 5-98/14

                                                             П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 марта 2014 г. г.Заринск Алтайского края

    Мировой судья судебного участка Заринского района Алтайского края, расположенного по адресу: Алтайский край, г.Заринск, ул. Комсомольская, д. 15, Грудинин Сергей Викторович, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административной правонарушении в отношении Администрации Хмелевского сельсовета Заринского района Алтайского края, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

                                                                     У С Т А Н О В И Л:

    **.**.2013 г. в 00 часов 01 минут Администрация Хмелевского сельсовета, по адресу 1 не выполнила в установленный срок п.п.1, 2 предписания №Н-489 в/6 об устранении законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 19.09.2013 г., выданного государственным инспектором Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай, а именно:

1. В установленном порядке подать заявку на получение лицензии на право пользования участками недр для добычи подземных вод;

2. Разработать и утвердить в установленном порядке ЗСО водозабора.

 Срок исполнения предписания истек  20.01.2014, то есть своим бездействием Администрации Хмелевского сельсовета Заринского района Алтайского края совершила правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, предписания, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства».

    В судебном в судебном заседании представитель юридического лица М. вину в совершении правонарушения признала частично, пояснила, что выполнить предписание нет представилось возможным, в связи с тем, что с июня 2013 г. на территории Хмелевского сельсовета по муниципальному контракту проводились работы по замене в селе водопровода, в связи с чем после завершения работ изменились бы зоны санитарной обработки. Выполнение предписания повлекло бы увеличение расходов бюджета на 150 тыс. руб. На сегодняшний день новое предписание Роспотребнадзора исполнено, заключен договор на разработку проекта ЗСО водозабора. Полученное предписание не обжаловалось, с письменным ходатайством о продлении срока устранения нарушений, указанных в предписании не обращались.

     Изучив материалы дела, выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, мировой судья установил следующее.

Часть 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Данная статья устанавливает общее правило для всех органов (должностных лиц), осуществляющих государственный контроль и надзор. Объективная сторона правонарушения выражается в невыполнении в срок законного предписания соответствующего органа (должностных лиц), осуществляющего государственный надзор (контроль). Субъективная сторона комментируемого правонарушения может быть выражена в форме умысла или неосторожности. Субъектами ч.1 данной статьи Кодекса РФ об административных правонарушениях являются граждане, должностные лица и юридические лица.

Таким образом, законодатель определил обязанность выполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор.

В соответствии со статьей 1 Закона N 294-ФЗ отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля урегулированы данным Законом.

Из пунктов 1, 5, 6 статьи 2 Закона N 294-ФЗ следует, что проверка юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) является основным элементом государственного контроля, в ходе которой производится оценка соответствия осуществляемой ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям, то есть требованиям, установленным Законом N 294-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400 " Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. N 370" Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы (пункт 1 Положения).

В соответствии с ч.1 ст.66 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:

выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу ч.1 ст.11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Согласно п.7 ч.2 ст.22 Закона «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами.

Пунктом 1.4 "СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002) предусмотрена организация зон санитарной охраны на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Таким образом, предписание №Н-489 в/6, выданное Роспотребнадзором 19.09.2013 г. является законным и обоснованным, в связи с чем подлежало исполнению в установленный в предписании срок.

Предписание №Н-489 в/6 от 19.09.2013 г. своевременно направлялось в Администрацию Хмелевского сельсовета Заринского  района Алтайского края, что подтверждается копией почтового уведомления, в связи с чем у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Изучив материалы дела, мировой судья полагает, что вина Администрации Хмелевского сельсовета Заринского района Алтайского края в совершении правонарушения подтверждается:

- протоколом №--- об административном правонарушении от --.--.2014 г.;

- предписанием № --- от --.--.2013 г.;

- информацией Алтайнедра от --.--.2014 г., в соответствии с которой администрация Хмелевского сельсовета лицензии на право пользования недрами для добычи подземных вод не имеет, заявку на предоставление права пользования недрами не подавало.

    Совокупность вышеуказанных доказательств позволяет мировому судье сделать вывод о том, что в бездействии Администрации Хмелевского сельсовета Заринского района Алтайского края  содержится состав административного правонарушения, предусмотренное ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, предписания, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства».

     При назначении административного наказания мировой судья учитывает: характер совершенного административного правонарушения.

    Отягчающие административную ответственность обстоятельства не установлены.

    Смягчающие административную ответственность обстоятельства не установлены.

    Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст.ст.3.1,3.2,4.1,4.3,4.2, 23.1,26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой  судья

                                                                 П О С Т А Н О В И Л :

    Администрацию Хмелевского сельсовета Заринского района Алтайского края  признать виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  и назначить административное наказание  в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

    Разъяснить, что в силу ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления данного постановления в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, через сберегательный банк, с зачислением указанной суммы на счет:

Получатель: УФК по Алтайскому краю (Управление Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай);

Счет: 401 018 101 000 000 100 01;

БИК: 040 173 001,

Код бюджетной классификации: 04811607000016000140,

ИНН получателя: 2225065191,

КПП получателя: 222 501001,

ОКТМО получателя: 01613000,

Платежный документ об оплате штрафа должен быть представлен в канцелярию судебного участка Заринского района Алтайского края.

    При неуплате штрафа в указанные сроки, копия постановления направляется судьей для принудительного исполнения в порядке, предусмотренном ст.32.2  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

    Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Заринский районный суд Алтайского края через судебный участок Заринского района Алтайского края.

Мировой судья

судебного участка Заринского района

Алтайского края                                                                                                                 Грудинин С.В.

Постановление не обжаловано, вступило в законную силу.