Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-49/2024 от 30.05.2024

РЕШЕНИЕ

43RS0026-01-2024-001023-40 Дело № 12-49/2024

27 июня 2024 года г.Омутнинск Кировской области             

Судья Омутнинского районного суда Кировской области Лусникова О.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Орлов С.А. на постановление старшего инспектора по ИАЗ ОГИБДД МО МВД России «Омутнинский» Белоглазовой Н.Н. *** от 14.05.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.23 КоАП РФ, в отношении Орлова С.А., 28.04.1978 года рождения, зарегистрированного по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего инспектора по ИАЗ ОГИБДД МО МВД России «Омутнинский» Белоглазовой Н.Н. *** от 14.05.2024 Орлов С.А. привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.23 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Орлов С.А. обратился в суд с жалобой. В обоснование жалобы указал, что не перевозил указанное количество человек. Письмом от 23.05.2024 был приглашен 14.05.2024 к 15.00 час. в отделение полиции для составления протокола. Явился позднее. Сотрудники ГИБДД сказали, что должностное лицо, уполномоченное составлять протокол, ввиду болезни отсутствует, о дате и времени составления протокола будет извещен дополнительно. 20.05.2024 по почте получил постановление *** от 14.05.2024. Не известно кем, когда и где составлен протокол, в его адрес протокол не направлялся. Из постановления не понятно, чем именно подтверждается его виновность в совершении вменяемого административного правонарушения. После получения по почте постановления понял, что сотрудники ГИБДД ввели его в заблуждение, сообщив, что 14.05.2024 протокол не был составлен. Просит отменить постановление старшего инспектора по ИАЗ ОГИБДД МО МВД России «Омутнинский» Ф.И.О.3 *** от 14.05.2024, прекратить производство по делу в связи с отсутствием в его действиях события административного правонарушения, а также в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В судебное заседание лицо, вынесшее оспариваемое постановление, старший инспектор по ИАЗ ОГИБДД МО МВД России «Омутнинский» Белоглазова Н.Н., не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть жалобу без ее участия, направила письменные возражения на жалобу, указав, что вина Орлова С.А. в совершенном административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.23 КоАП РФ, подтверждается объяснениями Ф.И.О.4, представителя министерства транспорта Кировской области Ф.И.О.5 При вынесении постановления права Орлова С.А. не нарушены, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении Орлов С.А. был надлежащим образом уведомлен. 14.05.2024 в 15.00 час. на составление протокола не явился. В связи с нахождением старшего инспектора ОГИБДД МО МВД «Омутнинский» Ф.И.О.6 на больничном, протокол об административном правонарушении был составлен старшим инспектором по ИАЗ ГИБДД МО МВД России «Омутнинский» капитаном полиции Белоглазовой Н.Н. О том, какие сотрудники полиции и что пояснили Орлову С.А., ей не известно. Копия протокола и постановление по делу об административном правонарушении направлены почтовым отправлением 17.05.2024. В связи с изложенным просит жалобу Орлова С.А. оставить без удовлетворения, постановление по делу об административном правонарушении – без изменения.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, Орлов С.А. в судебном заседании поддержал доводы жалобы, настаивал на ее удовлетворении, дополнительно указал, что о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении извещен не был, копию протокола об административном правонарушении не получал, людей в количестве 12 человек 21.03.2024 не перевозил.

Изучив доводы жалобы, выслушав Орлова С.А., проверив материалы дела об административном правонарушении, законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 1 ст. 12.23 КоАП РФ нарушение правил перевозки людей, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере пятисот рублей.

Из материалов дела усматривается, что 14.05.2024 старшим инспектором по ИАЗ ОГИБДД МО МВД России «Омутнинский» Белоглазовой Н.Н. в отношении Орлова С.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.23 КоАП РФ. Согласно данному протоколу 21.03.2024 в 06.55 час. по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, Орлов С.А., управляя транспортным средством ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, рег.знак ***, совершил нарушение п. 22.8 ПДД РФ, нарушил правила перевозки людей, а именно, перевозил людей (12 человек) сверх количества, предусмотренного технической характеристикой транспортного средства (8 пассажирских мест).

Согласно п.22.8 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, запрещается перевозить людей: вне кабины автомобиля (кроме случаев перевозки людей в кузове грузового автомобиля с бортовой платформой или в кузове-фургоне), трактора, других самоходных машин, на грузовом прицепе, в прицепе-даче, в кузове грузового мотоцикла и вне предусмотренных конструкцией мотоцикла мест для сидения; сверх количества, предусмотренного технической характеристикой транспортного средства.

Постановлением старшего инспектора по ИАЗ ОГИБДД МО МВД России «Омутнинский» Белоглазовой Н.Н. от 14.05.2024 Орлов С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.23 КоАП РФ.

Указанный акт нельзя признать законным, исходя из следующего.

Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Производство по делу об административном правонарушении должно осуществляться в соответствии с положениями главы 29 КоАП РФ, что предполагает обеспечение возможности привлекаемому к административной ответственности лицу реализовывать свои процессуальные права независимо от того, где рассматривается дело.

В силу ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.4 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении регулируется ст. 29.7 КоАП РФ, в соответствии с которой при рассмотрении дела об административном правонарушении в том числе объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности; устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела; разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности; рассматриваются заявленные отводы и ходатайства. При рассмотрении дела об административном правонарушении оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение. В случае необходимости осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.

Согласно ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Таким образом, законодателем установлена определенная процедура привлечения к административной ответственности, которая, прежде всего, предполагает соблюдение прав привлекаемого к ответственности лица. Установленный законом порядок применения административного наказания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих наказание.

Как следует из представленных материалов дела, Орлову С.А. было направлено извещение от 23.04.2024, которым Орлов С.А. был вызван 14.05.2024 в 15.00 час. в ГИБДД МО МВД России «Омутнинский» по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, каб. №2 для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.23 ч.1 КоАП РФ. Данное извещение согласно почтовому уведомлению получено Орловым С.А. 25.04.2024.

14.05.2024 старшим инспектором по ИАЗ ОГИБДД МО МВД России «Омутнинский» Белоглазовой Н.Н. в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности Орлова С.А., был составлен протокол об административном правонарушении, в этот же день вынесено постановление о привлечении Орлова С.А. к административной ответственности по ст.12.23 ч.1 КоАП РФ.

Сведений о фактическом направлении копии протокола об административном правонарушении в адрес Орлова С.А., а также о извещении его о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении 14.05.2024, материалы дела не содержат. В протоколе об административном правонарушении имеется лишь отметка о направлении его копии почтовым отправлением без указания даты и реквизитов указанного отправления. Сведений о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении протокол не содержит, имеется отметка о рассмотрении «на месте», при этом, как указывалось выше, Орлов С.А. при составлении протокола об административном правонарушении не присутствовал, объяснений не давал, его подписи в протоколе отсутствуют.

Оспаривая принятое по делу постановление, Орлов С.А. ссылается на то, что прибыл 14.05.2024 для составления протокола, опоздав к указанному времени, сотрудниками ему было сообщено, что должностное лицо, уполномоченное составлять протокол, ввиду болезни отсутствует, о дате и времени составления протокола будет извещен дополнительно. Однако, 20.05.2024 получил по почте постановление *** от 14.05.2024. Оснований не доверять доводам заявителя не имеется. В опровержение указанных доводов должностным лицом, вынесшим оспариваемое постановление, каких – либо доказательств не представлено. При этом суд учитывает, что 14.05.2024 ни протокол, ни постановление по делу об административном правонарушении Орлову С.А. не вручены.

При таких обстоятельствах полагаю, что Орлов С.А. был лишен возможности получить и ознакомиться с копией протокола об административном правонарушении. Наряду с этим, в нарушение требований ст. 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления о привлечении Орлова С.А. к административной ответственности должностным лицом не были созданы необходимые условия для реализации права лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, Орлов С.А. был лишен предоставленных ст.25.1 КоАП РФ, ст.48 Конституции РФ гарантий защиты, а именно, возможности знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства, отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с действующим законодательством. Эти обстоятельства свидетельствуют о существенном нарушении требований, установленных КоАП РФ.

Несмотря на разъяснение инспектором прав Орлову С.А. в извещении о составлении протокола от 23.04.2024, должностное лицо обязано было выполнить прямо предусмотренные ст. 29.7 КоАП РФ требования по разъяснению прав и обязанностей данному лицу, его защитнику при рассмотрении дела об административном прав, что сделано не было.

Указанная правовая норма призвана обеспечить соблюдение процессуальных прав и гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности. В случае не предоставления лицу, привлекаемому к административной ответственности, этих прав и гарантий дело об административном правонарушении не может быть признано всесторонне, полно и объективно рассмотренным.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть принято решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, они повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также на законность постановления должностного лица.

При таких обстоятельствах постановление старшего инспектора по ИАЗ ОГИБДД МО МВД России «Омутнинский» Белоглазовой Н.Н. *** от 14.05.2024 не может быть признано законным и подлежит отмене.

Согласно п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений указанной нормы и статьи 4.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

Учитывая, что на момент рассмотрения в Омутнинском районном суде Кировской области жалобы Орлова С.А. срок давности привлечения его к административной ответственности по ч.1 ст.12.23 КоАП РФ, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек, то есть возможность восполнить установленные нарушения, которые привели к нарушению прав лица, привлекаемого к ответственности, путем направления дела на новое рассмотрение должностному лицу утрачена, то производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Относительно доводов жалобы об отсутствии события административного правонарушения, недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, необходимо отметить, что при истечении срока давности привлечения лица к административной ответственности вопрос о виновности лица повторно обсуждаться не может. Прочие доводы лиц, участвующих в деле, в том числе об ином изложении ими обстоятельств по делу, правового значения не имеют.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

    Жалобу Орлова С.А. удовлетворить.

    Постановление старшего инспектора по ИАЗ ОГИБДД МО МВД России «Омутнинский» Белоглазовой Н.Н. *** от 14.05.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.23 КоАП РФ, в отношении Орлова С.А., отменить.

    Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в десятидневный срок со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Омутнинский районный суд.

Судья О.Л.Лусникова

Мотивированное решение составлено 28.06.2024.