Решение по делу № 5-505/2019 от 19.08.2019

Дело №5-505/2019

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о возвращении протокола об административном правонарушении

и других материалов дела

с. <АДРЕС>                                                                                             <ДАТА1>

Мировой судья судебного участка <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> Абенова О.А., при подготовке к рассмотрению материала об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ в отношении Аверькова Виталия Сергеевича,

УСТАНОВИЛ:

Мировому судье судебного участка <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> из Отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора по Республике <АДРЕС> Управления Россельхознадзора по <АДРЕС> краю и Республике <АДРЕС> поступил протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении Аверькова В.С., привлекаемого к административной ответственности по ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ, однако данное дело не может быть рассмотрено по существу и подлежит возвращению в орган, составивший протокол об административном правонарушении по следующим основаниям.

Уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, выразившегося в порче земель вследствие разлива на рельеф местности нефтесодержащей жидкости, являющейся опасным веществом для здоровья людей и окружающей среды, является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Ч.2 ст. 8.6 предусматривает ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы. По объективной стороне - деяние в виде таких действий, как насыпка поверх него другого грунта, залив бетоном, асфальтом, приведение в негодность при заготовке и трелевке древесины и т.п. Уничтожение плодородного слоя почвы может быть следствием механического воздействия, например сноса плодородного слоя при строительстве, прокладке дорог; невыполнения мероприятий по рекультивации земель, проезда тяжелого транспорта и т.п.

По смыслу положений ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ под порчей и уничтожением плодородного слоя почвы понимается частичное или полное разрушение почвенного покрова, характеризующееся ухудшением его физического и биологического состояния, а также снижением (потерей) плодородия почв.

Уничтожение плодородного слоя почвы может быть следствием механического воздействия, например сноса плодородного слоя при строительстве, прокладке дорог; невыполнения мероприятий по рекультивации земель, проезда тяжелого транспорта и т.п.

Порча земель представляет собой действия (бездействие), приводящие как к частичному или полному разрушению плодородного слоя в результате умышленных или неосторожных действий, так и частичной утрате плодородного слоя или ухудшению его физических, химических или биологических свойств, а также снижению природно-хозяйственной ценности земель. Порчей земель является ухудшение их качества в результате антропогенной деятельности, связанной с обращением опасных веществ и отходов, лишением плодородного слоя почвы, увеличением количества химических веществ или уровня радиации и т.п.

Объективная сторона представляет собой действия по привнесению в землю не характерных для нее физических, химических, биологических веществ, соединений, организмов, поэтому в предмет доказывания по рассматриваемом делу входит факт наступления последствий в виде порчи земель.

При производстве по делу о совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого определена ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, подлежит доказыванию как факт наступления вредных последствий, выраженных в уничтожении или порче плодородного слоя почвы, так и факт совершения лицом, привлекаемым к ответственности, неправомерных действий или бездействия, которые привели к порче земли. Кроме того, подлежит доказыванию причинная связь между действиями и (бездействием) наступлением вредных последствий.

В качестве обязательного признака объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, выступает способ порчи земель в результате привнесения в нее нехарактерных физических, химических, биологических веществ, соединений, организмов. В качестве таких способов законодатель выделяет: нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами, иными опасными веществами или отходами производства и потребления.

Предметом правонарушения могут быть земли любого целевого назначения независимо от формы и вида собственности на земельный участок.

Объективной стороной данного правонарушения являются любые самовольные действия лица, признаваемого субъектом административного правонарушения, в результате которых возникли неблагоприятные последствия в виде снятия или перемещения плодородного слоя почвы. То есть для вменения данного правонарушения конкретному лицу необходимо не только выявление факта нарушения плодородного слоя, но и установление причинной связи между конкретными действиями субъекта (с установлением времени их совершения) и наступившими последствиями.

Также в соответствии с п. 1 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должны выяснить, относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 8.6 (в пределах компетенции соответствующих органов и с учетом объектов надзора), рассматривают должностные лица органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ст. 23.13) и органов Россельхознадзора, осуществляющих государственный надзор за использованием химических веществ в сельском хозяйстве (ст. 23.17); по ч. 1 и 2 комментируемой статьи - должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель (ст. 23.21); органов государственного экологического контроля (ст. 23.29). В случае, если возникнет необходимость в применении более строгого наказания в виде административного приостановления деятельности (ч. 2 данной статьи), дело подлежит передаче на рассмотрение судье (ч. 2 и 3 ст. 23.1).

В любом случае, как закреплено ч. 1 ст. 23.29 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.6 КоАП РФ, рассматривают органы, осуществляющие государственный экологический контроль.

Таким образом, не раскрыта объективная сторона правонарушения, также не приведена необходимость рассмотрения дела мировым судьей судебного участка <АДРЕС> района Республики <АДРЕС>. В виду чего мировой судья возвращает протокол об административном правонарушении в отношении Аверькова В.С. для устранения недостатков.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешает вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела.

На основании изложенного, с учетом всех обстоятельств, мировой судья приходит к выводу о том, что указанные недостатки не позволяют суду выполнить предусмотренную ст. 24.1 КоАП РФ задачу всестороннего, полного объективного и своевременного рассмотрения данного дела, в связи с чем, мировой судья полагает необходимым материал об административном правонарушении в отношении Аверькова В.С., предусмотренном ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ, возвратить в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в связи с неполнотой представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно ч. 3 ст. 28.8 КоАП РФ в случае, если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных п. 4 ч. 2 ст. 29.4 КоАП РФ, недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более 3 суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанным судье, органу, должностному лицу в течение 1 суток со дня устранения соответствующих недостатков.

На основании  ст. 29.4  КоАП РФ, мировой судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении Аверькова Виталия Сергеевича,возвратить в Отдел ветеринарного и фитосанитарного надзора по Республике <АДРЕС> Управления Россельхознадзора по <АДРЕС> краю и Республике <АДРЕС>, для устранения недостатков.

Мировой судья                                                                                                           О.А. Абенова