Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-598/2019 ~ М-437/2019 от 07.03.2019

Дело №2-598/2019

11RS0002-01-2019-000692-18

Именем

Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
г. Воркута                                 25 апреля 2019 г.

Воркутинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Гюлумян А.Г.,

при секретаре судебного заседания Роевой М.А.,

с участием представителя истца Бабенко С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Путилова Олега Васильевича к администрации муниципального образования городского округа «Воркута», Министерству строительства и дорожного хозяйства Республики Коми о признании права на получение жилищного сертификата на приобретение (строительство) жилья за пределами районов Крайнего Севера по категории «инвалиды» с 27 августа 1999 г. с составом семьи 2 человека, обязании восстановить в очереди на получение жилищной субсидии, обязании Министерство строительства и дорожного хозяйства выделить жилищный сертификат,

установил:

Путилов О.В. обратился в суд, предъявив требования к администрации муниципального образования городского округа «Воркута» ( далее по тексту администрация МО ГО «Воркута») и Министерству строительства и дорожного хозяйства Республики Коми (далее по тексту Минстрой Республики Коми) о признании права на получение жилищного сертификата на приобретение (строительство) жилья по новому месту жительства в соответствии с законодательством Российской Федерации по категории инвалиды с 27 августа 1999 г. на состав семьи 2 человека, обязании администрации МО ГО «Воркута» восстановить в очереди Путилова О.В. на получение жилищной субсидии с 27 августа 1999 г. по категории инвалиды с составом семьи 2 человека; обязании Министерство строительства и дорожного хозяйства через администрацию МО ГО «Воркута» выделить жилищный сертификат для приобретения (строительства) жилья за пределами Республики Коми на состав семьи 2 человека. Иск обоснован тем, что Путилов О.В. состоял в очереди на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера по категории «пенсионеры» с датой постановки на учет 24 апреля 1997 г. 27 августа 1999 г. Путилову О.В. впервые установлена инвалидность 2 группы, в связи с чем по заявлению истца он был переведен в категорию инвалиды. В период с 1 сентября 2001 г. по 4 сентября 2017 г. истец являлся инвалидом 3 группы в связи с чем был переведен в категорию пенсионеры с датой постановки на учет 24 апреля 1997 г. 5 сентября 2017 г. истцу установлена инвалидность 1 группы. На основании личного заявления по решению администрации МО ГО «Воркута» истец переведен в категорию инвалиды с датой постановки на учет 27 августа 1999 г. По мнению Минстроя Республик Коми истец должен быть переведен в категорию инвалиды с датой постановки на учет с 8 ноября 2017г. Не соглашаясь с данной позицией, истцом предъявлен настоящий иск.

Ответчик администрация МО ГО «Воркута» выразила несогласие с заявленными требованиями, ссылаясь на то, что она не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку право истца со стороны администрации не нарушено. Путилов О.В. состоит в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами РКС и приравненных к ним местностей в категории инвалиды с датой постановки на учет 27 августа 1999 г.

Ответчик Минстрой Республики Коми в письменных возражениях исковые требования не признал, указав, что требования истца о признании права на получение государственного жилищного сертификата по категории «инвалиды» с датой первоначальной постановки на учет 27 августа 1999 г. противоречит действующему федеральному законодательству. Исходя из заявительного характера постановки на учет и определения очередности предоставления социальных выплат датой постановки на учет при переводе гражданина из одной категории в другую является дата написания соответствующего заявления. Такое заявление Путиловым О.В. написано 8 ноября 2017 г., а не 27 августа 1999 г.. В связи с чем право Путилова О.В. состоять в очереди на получение социальной выплаты по категории «инвалиды» возникло с 8 ноября 2017 г. Требование об обязании выдать государственный жилищный сертификат не основано на законе.

В судебном заседании истец Путилов О.В. не принимал участие, представив интересы через представителя.

Представитель истца Бабенко С.В. в судебном заседании иск поддержал.

Ответчики Минтсрой Республики Коми и администрация МО ГО «Воркута» представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела. В письменных заявлениях просили рассмотреть дело в отсутствие представителей.

3-е лицо Путилова Н.Д. извещена о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что первоначально Путилов О.В. состоял в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами РКС и приравненных к ним местностей с 24 апреля 1997 г. в категории «пенсионеры», впоследствии был переведен в категорию инвалиды с даты возникновения инвалидности 2 группы с 27 августа 1999 г. Данный факт подтверждается заявлением Путилова О.В. от 27 марта 2007 г. и протоколом от 30 марта 2007 г. №10 жилищной комиссии при администрации МО ГО «Воркута», утвержденным распоряжением главы МО ГО «Воркута» от 2 апреля 2007 г. №193, согласно которым в связи с тем, что Путилову О.В. была установлена инвалидность 3 группы и по его заявлению он был переведен обратно в категорию пенсионеры с датой постановки на учет с 24 апреля 1997 г. (л.д.49, л.д.86, 87, 88-90).

С 5 сентября 2017 г. Путилову О.В. установлена инвалидность первой группы бессрочно (л.д.15).

Письменное заявление в администрацию МО ГО «Воркута» о переводе вновь в категорию «инвалиды» подано 8 ноября 2017 г. (л.д.28).

Решением комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» от 10 ноября 2017 г. №40, утвержденным Постановлением и.о.руководителя администрации МО ГО «Воркута» от 10 ноября 2017 г. № 1821 Путилов О.В. переведен из категории «пенсионеры» (дата постановки на учет 24 апреля 1997 г.) в категорию «инвалиды» с момента возникновения права на переход в другую категорию, с даты установления 2 группы инвалидности первично с 27 августа 1999 г. в соответствии с п.20 постановления Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. №879 (л.д.29, 30-32).

В заявлении от 27 ноября 2018 г. о включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством», Путилов О.В. указал, что относится к категории граждан, выезжающих из РКС; признан нуждающимся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещение), состоит в очереди с 27 августа 1999 г. в АО «Воркутауголь»; жилых помещений для постоянного проживания на территории не имеет; состав семьи 2 человека (л.д.23-26).

Судом установлено, что в настоящее время истец признан участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», и состоит в категории «инвалиды» с датой постановки 27 августа 1999 г. с составом семьи два человека.

Согласно письму первого заместителя министра от 28 декабря 2018 г. по мнению Минстроя Республики Коми, Путилову О.В. должна была быть присвоена дата подачи заявления о переводе из категории «пенсионеры» в категорию «инвалиды» - 8 ноября 2017 г.

Таким образом, между истцом и ответчиком Минстроем Республики Коми возник спор относительно даты, с которой истец вправе стоять на учете на получение социальной выплаты в рамках Федерального закона N 125-ФЗ от 25.10.2002 "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в категории «инвалиды».

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона N 125-ФЗ от 25.10.2002 "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (в ред. Федерального закона от 17.07.2011 N 212-ФЗ, начало действия редакции с 1.01.2012 г.) очередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьей категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. В случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учет, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую установленную настоящей статьей категорию граждан).

Частью 2 ст. 2 Федерального закона N 125-ФЗ от 25.10.2002 "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (в ред. Федерального закона от 07.06.2017 N 119-ФЗ, начало действия редакции с 18.06.2017.) предусмотрено, что в случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую установленную настоящей статьей категорию граждан), а при возникновении права на переход в категорию граждан, к которой гражданин относился до изменения условий, указанных в настоящей части, исходя из первоначальной очередности для этой категории.

С 09 августа 2017 г. п.20 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов к Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 года N 879 действует в новой редакции, согласно которой очередность предоставления социальных выплат для каждой категории граждан, установленной статьей 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", определяется в зависимости от даты регистрации поданного заявления о постановке на учет, а в случае, когда даты совпадают, - от номера, за которым зарегистрировано заявление. В случае изменения условий, на основании которых указанные граждане были поставлены на учет, им предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления социальных выплат для приобретения жилья определяется с момента возникновения права на переход в другую категорию очередности, подтвержденного документами, приложенными к заявлению, представленному гражданином в соответствии с пунктом 17(1) настоящего Положения, а при возникновении права на переход в категорию граждан, к которой гражданин относился до изменения указанных условий, исходя из первоначальной очередности для этой категории).

Из буквального толкования указанных норм в период их действия следует, что переход в другую установленную законом категорию граждан при изменении условий осуществляется исходя из первоначальной очередности для этой категории, к которой гражданин стал относиться вновь.

Таким образом, поскольку истец в категорию «инвалиды» состоял на учете с 27 августа 1999 г., впоследствии в связи с изменившимися условиями в 2007 г. был переведен в категорию пенсионеры с датой постановки на 24 апреля 1997 г. (первоначальная дата постановки), а с 5 сентября 2017 г. вновь стал инвалидом 1 группы, соответственно согласно его заявлению правомерно переведен в категорию инвалиды с датой постановки на учет с 27 августа 1999г. исходя из первоначальной очередности для этой категории.

Следовательно, требование истца о признании права Путилова О.В. на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами РКС по категории инвалиды с 27 августа 1999 г. подлежит удовлетворению.

При этом требования истца об обязании администрации МО ГО «Воркута» о восстановлении в очереди Путилова О.В. на получение жилищной субсидии удовлетворению не подлежит, поскольку как установлено судом решения о снятии истца с указанного учета администрацией МО ГО «Воркута» не принималось, права и законные интересы истца администрацией МО ГО «Воркута» не нарушены.

Требования же истца к Минстрою РК об обязании выдать жилищный сертификат суд полагает не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу требований статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об обязательности судебных постановлений, статьи 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об исполнении решения суда во взаимосвязи с разъяснениями, содержащимися в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение суда должно быть исполнимым.

Порядок выдачи государственных жилищных сертификатов установлен Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. N 153.

Обязание ответчика выдать жилищный сертификат, по мнению суда, нарушает права и законные интересы иных лиц, стоящих на учете и включенных в сводный список, а также порядок финансирования программы.

В данном случае, суд полагает, что решение суда о признании права состоять на учете на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения за счет федерального бюджета в соответствии с ФЗ №125-ФЗ от 25 октября 2002 г. «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с датой постановки 27 августа 1999г. по категории инвалиды, которое оспаривается Минстроем Республики Коми, влечет полное восстановление права заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 194- 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования Путилова Олега Васильевича к Министерству строительства и дорожного хозяйств Республики Коми удовлетворить частично.

Признать за Путиловым Олегом Васильевичем право на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «инвалиды» с датой постановки на учет 27 августа 1999 г. с составом семьи 2 человека.

В удовлетворении иска к Министерству строительства и дорожного хозяйств Республики Коми о выделении жилищного сертификата для приобретения (строительства) жилья отказать.

В удовлетворении иска к администрации муниципального образования городского округа «Воркута» отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме ( 29 апреля 2019 г.).

Председательствующий:           А.Г. Гюлумян