Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1513/2023 ~ М-1073/2023 от 02.03.2023

Дело № 2-1513/2023

УИД 26RS0029-01-2023-001707-81

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 апреля 2023 года                                  г. Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Сотникова Н.В.,

при секретаре Какаулине А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда гражданское дело по исковому заявлению ГКУ «Центр занятости населения города-курорта Пятигорска» к Бригида Е. В. о взыскании незаконно полученного пособия по безработице,

установил:

ГКУ «Центр занятости населения города-курорта Пятигорска» обратилось в суд с настоящим иском к Бригада Е.В. о взыскании незаконно полученного пособия по безработице.

В обоснование требований указано, что Бригида Е. В. ДД.ММ.ГГГГ через единый портал государственных услуг и функций «Госуслуги» подал заявление в электронной форме № в ГКУ «ЦЗН города-курорта Пятигорска» о получении услуги содействия в поиске работы (по постановке на регистрационный учет по безработице). В заявлении гражданином было указано следующее место жительства: <адрес>.

Согласно п. 3 «Временных правил регистрации граждан...» Бригида Е.В. был поставлен на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы в центр занятости населения <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ с заявлением в электронной форме и на основании сведений, указанных в заявлении.

В соответствии со ст. 30, 31, 34 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», п. 1.1 постановления Правительства РФ от 27 марта 2020 г. № 346 и пунктами 8, 11 и 12 «Временных правил...», Центром занятости населения г. Пятигорска принят приказ от ДД.ММ.ГГГГ № о признании Бригиды Е.В., зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным и назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице. Пособие было назначено на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в минимальном размере 1 500 руб.

На основании справки о среднем заработке для определения размера пособия по безработице от ДД.ММ.ГГГГ, представленной Бригидой Е.В. ГКУ «ЦЗН г. Пятигорска» принят приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «об изменении продолжительности периода выплаты пособия по безработице», на основании которого пособие по безработице Бригиде Е.В. было установлено в следующем порядке:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 12 130,00 руб. в месяц; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 60% средней зарплаты гражданина (20 708,79 руб.), но не выше максимального размера пособия - 12 130,00 руб.

Позднее на основании представленного Бригадой Е.В. при личном посещении ЦЗН г. Пятигорска паспорта, сотрудниками центра занятости был выявлен факт отсутствия у Бригиды Е.В. регистрации по месту жительства.

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания № от ДД.ММ.ГГГГ Бригида Е.В. зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>.

В соответствии со статьей 3 п. 2 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 № 1032-1, решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости только по месту жительства гражданина.

Понятие места жительства и места пребывания раскрываются в ст. 2 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25.06.1993 № 5242-1.

Согласно данному Закону место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Местом пребывания гражданина является гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

«Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713, определяется порядок регистрации граждан по месту жительства и пребывания.

Исходя из п. 18 вышеупомянутого постановления Правительства, органы регистрационного учета не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления документов, регистрируют граждан по месту жительства и выдают гражданину или лицу, ответственному за прием и передачу в орган регистрационного учета документов, от которых поступили документы, паспорт гражданина с отметкой о регистрации по месту жительства.

Согласно изложенному, при регистрации по месту жительства в паспорте гражданина проставляется отметка о регистрации.

ФЗ РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» постановка гражданина на регистрационный учет по безработице предусмотрена лишь по месту жительства.

При этом согласно постановлению Правительства РФ от 08.04.2020 № 460 регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства или пребывания в Российской Федерации.

Таким образом, граждане не лишаются возможности обращаться в центры занятости для получения услуги содействия в поиске работы в случае отсутствия регистрации по месту жительства на территории, которая обслуживается соответствующим центром занятости.

Кроме того в соответствии с Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» граждане, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, имеют право на участие в оплачиваемых общественных работах, получение информации о положении на рынке труда и государственной услуги по профессиональной ориентации в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования.

В определениях Конституционного Суда РФ от 06.02.2003 № 105-0 и от 29.09.2011 № 1167-0-0 отмечается, что введение требований учета (регистрации) безработных граждан по месту жительства не направлено на ущемление их права на защиту от безработицы. Оно обусловлено необходимостью создать наиболее благоприятные условия для поиска гражданином подходящей работы в пределах той области, где он проживает.

Вместе с тем, учитывая, что реализация указанного права предполагает получение соответствующих социальных гарантий, в том числе пособия по безработице, законодатель вправе предусматривать в федеральном законе как порядок и условия признания гражданина безработным, так и определенные организационно-учетные правила, с одной стороны, способствующие беспрепятственной реализацией каждым права на защиту от безработицы, включая право на получение пособия по безработице, а с другой стороны - исключающие возможность злоупотребления данным правом, в частности путем его реализации не только по месту жительства.

При этом, указанная норма не вступает в противоречие с Конституцией РФ, так как граждане, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, в соответствии со ст. 12 ФЗ РФ «О занятости населения в Российской Федерации» имеют право на бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости, независимо от того, признаны ли они в установленном порядке в качестве безработных, а также независимо от места их жительства.

Бригидой Е.В. было подано заявление о получении услуги содействия в поиске работы с дальнейшим признанием заявителя безработным. В заявлении Бригидой Е.В. были заполнены реквизиты для получения пособия по безработице.

На основании вышеизложенного, Бригидой Е.В. были нарушены требования законодательства «О занятости в Российской Федерации» при подаче заявления о постановке на учет в качестве безработного, гражданином не были сообщены достоверные сведения о месте жительства (регистрации по месту жительства).

На основании п. 2 ст. 35 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятие м с учета в случае попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем.

В связи с чем решениями Центра занятости г. Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ № № «о прекращении выплаты пособия», от ДД.ММ.ГГГГ № «о снятии с регистрационного учета» Бригиде Е.В. была прекращена выплата пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного с ДД.ММ.ГГГГ в связи с попыткой получении или получением пособия по безработице обманным путем.

Выплата пособия по безработице Бригиде Е.В. осуществлялась с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Согласно справке начисленных и выплаченных сумм пособия общая сумма начислений составила 72 871,29 руб., долг за ответчиком перед бюджетом РФ составляет 72 871,29 рублей (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно ст. 40 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» сумма излишне выплаченного пособия по безработице подлежит возврату в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение) за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 ГК РФ.

В целях возврата переплаты пособия по безработице ДД.ММ.ГГГГ Центром занятости г. Пятигорска по месту фактического проживания Бригиды Е.В. направлено письмо (претензия) от ДД.ММ.ГГГГ № заказным почтовым отправлением о возврате необоснованно полученных средств пособия по безработице в добровольном порядке, согласно уведомлению о вручении данное письмо получено адресатом.

До настоящего времени сумма незаконно полученного пособия по безработице в размере 72 871,29 рублей ответчиком не возвращена.

Просят суд: взыскать с Бригиды Е. В., денежные средства в размере 72 871 рублей 29 копейки в пользу Государственного казенного учреждения «Центр занятости населения по городу-курорту Пятигорску» в федеральный бюджет.

В судебное заседание истец ГКУ «Центр занятости населения города-курорта Пятигорска» не явился, извещен надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебное заседание ответчик Бригида Е.В. не явился, извещен надлежащим образом, представил суду ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором также указал, что против удовлетворения исковых требований возражает.

Руководствуясь ч.ч. 3, 4 ст. 167 ГПК РФ, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие истца и ответчика.

Суд, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, приходит к следующему.

Согласно п. 2 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня подачи гражданином заявления о предоставлении ему государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и при наличии в органах службы занятости документов и (или) сведений, необходимых для постановки на регистрационный учет безработного гражданина в соответствии с порядком регистрации безработных граждан.

Пунктом 1 ст. 31 Закона РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» предусмотрено, что пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.

Порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, определялся Постановлением Правительства РФ от 08 апреля 2020 года № 460 «Об утверждении Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными» (далее - Правила).

Согласно п. 1 Правил в целях поиска подходящей работы граждане обращаются в государственные учреждения службы занятости населения (далее - центры занятости населения) в дистанционной форме в период действия на территориях субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.

Регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации (далее - заявление в электронной форме).

Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России» (далее - информационно-аналитическая система) либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал) по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. (п. 2 Правил).

В силу п. 4 Правил центры занятости населения запрашивают с использованием информационно-аналитической системы через единую систему межведомственного электронного взаимодействия у Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о заработке (доходе) гражданина, заполнившего заявление в электронной форме, на который начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, за 3 месяца, предшествующих календарному кварталу перед месяцем подачи заявления в электронной форме в информационно-аналитической системе, о страховом стаже, последнем месте работы, а также другие сведения, необходимые для предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения, назначения и начисления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, находящиеся в распоряжении Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 Правил решение о признании зарегистрированного в целях поиска подходящей работы трудоспособного гражданина, который не имеет работы и заработка, безработным принимается центром занятости населения по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня представления заявления в электронной форме.

Пунктом 19 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных установлено, что в случае получения гражданином обманным путем пособия по безработице (стипендии) сумма пособия по безработице (стипендии) подлежит возврату в добровольном или судебном порядке.

В случае получения органами службы занятости сведений о наличии фактов трудовой или иной деятельности, совпадающей с периодом получения гражданином пособия по безработице, осуществляется возврат указанным гражданином полученного пособия по безработице за соответствующий период трудовой или иной деятельности в добровольном или судебном порядке (абзац 2 пункта 19 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных).

В соответствии с частью 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 4 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения: заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Таким образом, из вышеприведенных норм права следует вывод о том, что выплаченные суммы пособий по безработице, в силу положений статьи 1102 и статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, должны быть возвращены получателем в случае установления недобросовестности с его стороны, или в случае счетной ошибки.

Как установлено судом и следует из представленных в материалы дела доказательств, Бригида Е. В. ДД.ММ.ГГГГ через единый портал государственных услуг и функций «Госуслуги» подал заявление в электронной форме № в ГКУ «ЦЗН города-курорта Пятигорска» о получении услуги содействия в поиске работы (по постановке на регистрационный учет по безработице).

В заявлении гражданином указано следующее место жительства: <адрес>.

Приказом ОГКУ «Центр занятости населения <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № ответчик признан безработным с назначением пособия по безработице на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в минимальном размере 1 500 руб.

На основании справки о среднем заработке для определения размера пособия по безработице от ДД.ММ.ГГГГ, представленной Бригадой Е.В., ГКУ «ЦЗН г. Пятигорска» принят приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «об изменении продолжительности периода выплаты пособия по безработице», на основании которого пособие по безработице Бригиде Е.В. установлено в следующем порядке:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 12 130,00 руб. в месяц; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 60 % средней зарплаты гражданина (20 708,79 руб.), но не выше максимального размера пособия - 12 130,00 руб.

На основании приказа ГКУ «Центр занятости населения г. Пятигорск» от ДД.ММ.ГГГГ № выплата пособия по безработице ответчику прекращена с одновременным снятием с учета в качестве безработного с ДД.ММ.ГГГГ с формулировкой «в связи с получением пособия обманным путем».

Сумма незаконно полученного пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составила 72 871,29 руб.

Обращаясь в суд с настоящим иском о взыскании с ответчика пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 72 871,29 руб., истец фактически ссылается на наличие недобросовестности со стороны Бригида Е.В., которая, по мнению истца, заключалась в указании им в заявлении о признании безработным и назначении пособия по безработице недостоверных сведений о месте жительства (адреса места жительства (пребывания), отличающегося от адреса регистрации по месту жительства).

Как следует из вышеприведенных норм права, выплаченные суммы пособий по безработице в силу положений статьи 1102 и статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, должны быть возвращены получателем в случае установления недобросовестности с его стороны, или в случае счетной ошибки.

Однако, суд приходит к выводу о том, что представленные в материалы дела доказательства о наличии со стороны ответчика недобросовестности не свидетельствуют.

Так, согласно паспортным данным Бригида Е.В., у него отсутствует регистрация по месту жительства.

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания № от ДД.ММ.ГГГГ Бригида Е.В. зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по месту пребывания по адресу: <адрес> <адрес>.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 21.11.2013 № 1868-О, закон не связывает определение места жительства лица исключительно с фактом его регистрации по месту жительства или по месту пребывания. Конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.

С учетом изложенного, суд признает установленным, что в период, относящийся к назначению и получению пособия по безработице, ответчик зарегистрирован и фактически проживал по адресу: <адрес>.

Согласно имеющемуся в материалах дела заявлению Бригида Е.В., его форма предполагает указание «адреса места жительства (пребывания)» гражданина, а не адреса его регистрации по месту жительства. При этом каких-либо разъяснений о порядке заполнения раздела «адрес места жительства (пребывания)» форма заявления не содержит. Следовательно, заполняя заявление, Бригида Е.В. указал адрес, который он считал адресом места жительства.

Поскольку добросовестность гражданина по требованиям о взыскании сумм пособий по безработице презюмируется, истцу следовало доказать недобросовестность ответчика при получении им пособий по безработице.

Вместе с тем, в нарушение ст. 56 ГПК РФ доказательств недобросовестности со стороны истца при получении пособия истцом не представлено.

Напротив, приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о добросовестном заблуждении ответчика относительно порядка назначения пособия по безработице, но не о желании получить пособие по безработице обманным путем, обстоятельств, указывающих на предоставление ответчиком недостоверных данных, которые при должной осмотрительности и заботливости истца не могли быть проверены при принятии решения о назначении пособия, судом не установлено, сведения о таких обстоятельствах истцом не представлены.

О наличии недобросовестности со стороны ответчика мог бы свидетельствовать факт одновременного получения пособия по безработице как по адресу, указанному им в качестве адреса места жительства, так и по адресу регистрации, вместе с тем, согласно материалов дела в указанные периоды, ответчик адреса постоянной регистрации не имеет, на учете в службе занятости населения не состоял, пособие по безработице не получал.

На основании изложенного, оснований для удовлетворения исковых требований ГКУ «Центр занятости населения г. Пятигорска» к Бригида Е.В. о взыскании денежных средств не имеется.

Руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░░░» (░░░ №, ░░░░ №) ░ ░░░░░░░ ░. ░. (░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ <░░░░░>, ░░░░░░░ № ░░░░░ <░░░░░> ░░.░░.░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ №) ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ 72 871,29 ░░░. - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░                                                          ░.░. ░░░░░░░░