Решение от 14.07.2016 по делу № 5-229/2016 от 14.07.2016

№ 5-229/2016

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

с. Пыщуг                                                                                                                     14 июля 2016 года

            Мировой судья судебного участка № 47 Пыщугского судебного района Костромской области,  расположенного по адресу: Костромская область, с. Пыщуг, ул. Советская, д. 4, Муравьева Т.Н.,

рассмотрев дело об административном правонарушении,  предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении директора МОУ <ОБЕЗЛИЧЕНО> основная общеобразовательная школа Пыщугского муниципального района Костромской области Зайцевой <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, в должности директора с <ДАТА3>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

у с т а н о в и л а:

<ДАТА4> в отношении директора МОУ <ОБЕЗЛИЧЕНО> основная общеобразовательная школа Пыщугского муниципального района Костромской области (далее — МОУ <ОБЕЗЛИЧЕНО> ООШ)   Зайцевой Е.В. главным специалистом-экспертом отдела по контролю (надзору)  сфере образования департамента образования и науки Костромской области <ФИО1> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Согласно данному протоколу об административном правонарушении, с целью осуществления федерального государственного надзора в сфере образования, лицензионного контроля, в соответствии с приказом департамента образования и науки Костромской области от <ДАТА5> <НОМЕР> «О проведении плановой выездной проверки юридического лица» в период <ДАТА6> была проведена плановая выездная проверка в отношении МОУ <ОБЕЗЛИЧЕНО> ООШ.

В соответствии с лицензией на право ведения образовательной деятельности от <ДАТА7> серии К <НОМЕР>, юридическим адресом и адресом места осуществления образовательной деятельности МОУ <ОБЕЗЛИЧЕНО> ООШ Пыщугского муниципального района Костромской области, является адрес: <АДРЕС>.

В ходе проведения проверки установлено, что  МОУ <ОБЕЗЛИЧЕНО> ООШ осуществляет образовательную деятельность по общеобразовательным программам начального общего образования, основного общего образования по адресу: <АДРЕС>, не указанному в лицензии на право ведения образовательной деятельности, что является нарушением п. 4 ст. 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», согласно которому лицензия на осуществление образовательной деятельности (далее также — лицензия) имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью.  В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения; нарушением п. 1 ст. 18 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», согласно которому лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности; п. 2 ст. 18 вышеуказанного закона, согласно которому до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии.

В судебном заседании должностное лицо — директор МОУ <ОБЕЗЛИЧЕНО> ООШ Зайцева Е.В. согласилась с обстоятельствами, изложенными в протоколе, при этом пояснила, что это касается здания спортивного зала, который не относится к школе. У них <ДАТА10> с администрацией Верхнеспасского сельского поселения Пыщугского района Костромской области был заключен договор безвозмездного пользования указанным зданием. Но при проведении проверки специалист пояснила, что нужен договор по сетевому окружению, который можно сделать не вносив в лицензию на право осуществления образовательной деятельности адрес осуществления образовательной деятельности: <АДРЕС>. На тот момент когда получали лицензию, она не знала, что адрес спортзала тоже нужно включать в лицензию, ей об этом также никто не подсказал. По спортивному залу хотели решить вопрос, чтобы передали его в собственность школы. В данном спортзале полностью оборудование школы, они там делают ремонт. В настоящее время ведутся работы по устранению данного правонарушения, в течение нескольких дней решить вопрос с заключением договора по сетевому окружению.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав должностное лицо Зайцеву Е.В., мировой судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона  от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно требованиям ч. 4 ст. 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" лицензия на осуществление образовательной деятельности (далее также - лицензия) имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения. По каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала. Форма лицензии, форма приложения к лицензии и технические требования к указанным документам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона  от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Право на ведение образовательной деятельности МОУ <ОБЕЗЛИЧЕНО> ООШ подтверждено лицензией Департамента образования и науки Костромской области <НОМЕР> от <ДАТА7>, а также выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении МОУ <ОБЕЗЛИЧЕНО> ООШ по состоянию на <ДАТА11>

На основании приказа департамента образования и науки Костромской области от <ДАТА5> <НОМЕР> «О проведении плановой выездной проверки юридического лица» в период <ДАТА6> была проведена плановая выездная проверка в отношении МОУ <ОБЕЗЛИЧЕНО> ООШ на соблюдение требований федерального законодательства об образовании.

Согласно акту <НОМЕР> от <ДАТА6>, составленному по итогам проверки, в деятельности учебного заведения выявлены следующие нарушения лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности: МОУ <ОБЕЗЛИЧЕНО> ООШ Пыщугского муниципального района осуществляет образовательную деятельность по программам начального общего образования, основного общего образования по адресу: <АДРЕС>, не указанному в лицензии на право ведения образовательной деятельности.

Таким образом, учреждением не были соблюдены лицензионные требования, предусмотренные законодательством.

Факт совершения правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении от <ДАТА4>; копией приказа департамента образования и науки Костромской области от <ДАТА5> <НОМЕР>; копией акта проверки <НОМЕР> от <ДАТА6>; копией лицензии <НОМЕР> от <ДАТА7> с приложением; копие договора безвозмездного пользования имуществом от <ДАТА10>; копией выписки из приказа по отделу образования администрации Пыщугского муниципального района <НОМЕР> от <ДАТА15> о переводе Зацевой Е.В.; выпиской из ЕГРЮЛ на МОУ <ОБЕЗЛИЧЕНО> ООШ Пыщугского муниципального района Костромской области по состоянию на <ДАТА16>, и другими материалам дела.

В соответствии с ч. 8 ст. 51 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" руководитель образовательной организации несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью образовательной организации.

Полномочия Зайцевой Е.В как директора МОУ <ОБЕЗЛИЧЕНО> ООШ  подтверждаются выпиской из приказа по отделу образования администрации Пыщугского муниципального района <НОМЕР> от <ДАТА15>, согласно которой Зайцева Е.В. с <ДАТА17> переведена на должность директора Верхнеспасской средней школы. 

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений у мирового судьи не вызывают.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, по своему внутреннему убеждении, обоснованному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности с другими материалами дела, мировой судья находит вину Зайцевой Е.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, доказанной и квалифицирует ее действия по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

При назначении наказания Зайцевой Е.В. мировой судья учитывает характер совершенного ею правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность мировой судья не усматривает.

С учетом того, что Зайцева Е.В. впервые совершила административное правонарушение при отсутствии причинения вреда, кроме того занимается получением лицензии, мировой судья полагает возможным назначить наказание Зайцевой Е.В. в пределах санкции ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

п о с т а н о в и л а:

░░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░░░░░░> ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ <░░░░░░░░░░>  ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 19.20 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 47 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░                                                                                                                ░.░. ░░░░░░░░░