Определение по делу № 13-74/2019 от 30.07.2019

Административное дело № 2а-217/2018 (Дело №13-74/2019)

28RS0012-01-2018-000333-27

Определение

об отсрочке исполнения решения суда

08 августа 2019 года                                           п.Магдагачи

Магдагачинский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Шаталовой О.Ю.,

при секретаре Губеевой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление администрации Гонжинского сельсовета об отсрочке исполнения решения Магдагачинского районного суда Амурской области от 11 июля 2018 года по административному делу №2а-217/2018 по административному исковому заявлению прокурора Магдагачинского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Гонжинский сельсовет Магдагачинского района Амурской области о признании бездействия Администрации муниципального образования Гонжинский сельсовет Магдагачинского района Амурской области, выразившегося в непринятии мер к устранению нарушений требований земельного и градостроительного законодательства незаконным, возложении обязанности обеспечить формирование карт (планов) объекта землеустройства посредством описания местоположения границ каждой территориальной зоны, установленной правилами землепользования и застройки и направить сведения о территориальных зонах для внесения их в Единый государственный реестр недвижимости в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области,

установил:

решением Магдагачинского районного суда Амурской области от 11 июля 2018 года по административному делу №2а-217/2018 на администрацию Гонжинского сельсовета Магдагачинского района возложена обязанность в течение 10 (десяти) месяцев со дня вступления решения суда в закону силу обеспечить формирование карт (планов) объекта землеустройства посредством описания местоположения границ каждой территориальной зоны, установленной правилами землепользования и застройки и направить сведения о территориальных зонах, установленных Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки Гонжинского сельсовета Магдагачинского района Амурской области, утвержденных решением Гонжинского сельского Совета народных депутатов от 21.05.2013 №47 для внесения в Единый государственный реестр недвижимости в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Амурской области. Решение суда вступило в законную силу, выдан исполнительный лист ФС № 007530994.

От администрации Гонжинского сельсовета поступило заявление о предоставлении отсрочки исполнения указанного решения суда на срок до 31 декабря 2020 года. В обоснование заявления приводят доводы о том, что в связи с тяжелым имущественным положением не представлялось и не представляется возможным своевременно и полностью исполнить решение суда. Для полного исполнения судебного акта необходимо затратить 250 000 рублей. Фактический объем собственных поступлений в период с 11.07.2018 по 30.06.2019 составил 2157520,77 рублей. Данная сумма была израсходована на выплату обязательных платежей. На сегодняшний день в целях исполнения исполнительного документа произведены следующие мероприятия: на основании договора подряда №18-069 выполнен комплекс кадастровых работ по оформлению территориальных зон с.Гонжа Магдагачинского района Амурской области. Из за отсутствия финансовых средств за десять месяцев оформлено только четыре территориальные зоны. Осталось оформить еще десять.

Представитель заявителя (должника) Администрации муниципального образования Гонжинский сельсовет Магдагачинского района Амурской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещены, от главы Баннова И.И. поступило заявление о рассмотрении поставленного перед судом вопроса в отсутствие представителя, на заявлении настаивает в полном объеме.

Прокурор Магдагачинского района в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещены, от и.о. прокурора Магдагачинского района Афанасова В.С. в суд поступила телефонограмма о рассмотрении поставленного перед судом вопроса в отсутствие, против предоставления отсрочки исполнения решения суда на указанный в заявлении срок не возражают.

Судебный пристав-исполнитель ОСП по Магдагачинскому району в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Представитель Росреестра по Амурской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещены, согласно телефонограммы, просили рассмотреть поставленный перед судом вопрос в отсутствие представителя.

Согласно ч.2 ст.358 КАС РФ заявление об отсрочке или о рассрочке исполнения судебного акта, об изменении способа и порядка его исполнения рассматривается судом в течение десяти дней со дня поступления заявления в суд в судебном заседании с извещением взыскателя, должника и судебного пристава-исполнителя. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения заявления.

Исследовав материалы гражданского дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

Согласно ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст.16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно ст.189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Исходя из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлении от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», основанием для предоставления отсрочки исполнения судебного решения (исполнительного документа) является наличие исключительных обстоятельств, затрудняющих его исполнение и препятствующих совершению исполнительных действий.

Таким образом, основания для отсрочки либо рассрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления, должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Согласно п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

В обоснование доводов о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, администрация Гонжинского сельсовета ссылается на недостаточность денежных средств в бюджете муниципального образования.

При этом, в судебном заседании установлено, что должник (заявитель) не уклоняется от исполнения решения суда, предпринимает все необходимые меры по устранению выявленных нарушений законодательства, в частности, администрацией 21 ноября 2018 года заключен договор подряда №18-069 на выполнение кадастровых работ на 4 территориальных зонах. Стоимость работ составила 99 000 рублей. Согласно сообщению филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области» от 01 февраля 2019 года в единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о четырех территориальных зонах с.Гонжа Магдагачинского района Амурской области.

Общая потребность в денежных средствах на исполнение решения составляет 250 000 рублей. Фактический объем собственных поступлений в период с 11.07.2018 по 30.06.2019 составил 2157520,77 рублей. Данная сумма была израсходована на выплату обязательных платежей.

Таким образом, принимая во внимание уважительность причин невозможности исполнения решения Магдагачинского районного суда от 11 июля 2018 года в установленный срок, принимаемые должником меры к исполнению судебного решения, значительность финансовых затрат, времени, необходимых на проведение работ, суд находит возможным предоставить отсрочку исполнения решения суда от 11 июля 2018 - до 31 декабря 2020 года.

Указанный срок, по мнению суда, является разумным, не приведет к нарушению прав взыскателя на исполнение судебного акта в разумные сроки, позволит обеспечить баланс интересов должника и взыскателя, и не будет противоречить общим целям правосудия и исполнительного производства.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 198-199, 358 КАС РФ, суд

определил:

заявление администрации Гонжинского сельсовета об отсрочке исполнения решения Магдагачинского районного суда Амурской области от 11 июля 2018 года по административному делу №2а-217/2018 по административному исковому заявлению прокурора Магдагачинского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Гонжинский сельсовет Магдагачинского района Амурской области о признании бездействия Администрации муниципального образования Гонжинский сельсовет Магдагачинского района Амурской области, выразившегося в непринятии мер к устранению нарушений требований земельного и градостроительного законодательства незаконным, возложении обязанности обеспечить формирование карт (планов) объекта землеустройства посредством описания местоположения границ каждой территориальной зоны, установленной правилами землепользования и застройки и направить сведения о территориальных зонах для внесения их в Единый государственный реестр недвижимости в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области – удовлетворить частично.

Предоставить администрации Гонжинскогоо сельсовета отсрочку исполнения решения Магдагачинского районного суда от 11 июля 2018 года по административному делу №2а-217/2018 по административному исковому заявлению прокурора Магдагачинского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Гонжинский сельсовет Магдагачинского района Амурской области о признании бездействия Администрации муниципального образования Гонжинский сельсовет Магдагачинского района Амурской области, выразившегося в непринятии мер к устранению нарушений требований земельного и градостроительного законодательства незаконным, возложении обязанности обеспечить формирование карт (планов) объекта землеустройства посредством описания местоположения границ каждой территориальной зоны, установленной правилами землепользования и застройки и направить сведения о территориальных зонах для внесения их в Единый государственный реестр недвижимости в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области, на срок до 31 декабря 2020 года.

На определение может быть подана частная жалоба в Амурский областной суд через Магдагачинский районный суд в течение пятнадцати дней со дня вынесения.

Председательствующий                        О.Ю. Шаталова