Решение от 31.03.2015 по делу № 5-203/2015 от 31.03.2015

Дело № 5-40-210/2014 г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<АДРЕС> область г. Новоаннинский пер. <АДРЕС>, 18

31 марта 2015 года

          Мировой судья судебного участка № 39 <АДРЕС> области и.о. мирового судьи судебного участка № 40 <АДРЕС> области Аладжян <ФИО1>,

          с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - главы Деминского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района Волгоградской области  <ФИО2>,

            рассмотрев  административный материал, поступивший в судебный участок <ДАТА2> в отношении: главы Деминского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района Волгоградской области Двужилова <ФИО3>,  <ДАТА3> рождения, уроженца х. <АДРЕС> района <АДРЕС>  области, зарегистрированного по месту жительства по адресу: <АДРЕС> область, Новоаннинский район, х. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 5, 

          о совершении административного правонарушения, предусмотренного  ст. 19.7   КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

26 февраля 2015 года в 11 часов 35 минут, в ходе проведенной документарной проверки, проводимой в Нижне-Волжском управлении Ростехнадзора по адресу г. <АДРЕС> ул. <АДРЕС>, 15 с 27 июня 2014 года по 27 декабря 2014 года, с целью проверки исполнения юридическим лицом ранее выданного Ниже-Волжским управлением Ростехнадзора предписания от 27 июня 2014 №39/1786рп-ГТС об устранении нарушений законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений, Нижне-Волжское управление Ростехнадзора направило в адрес Администрации Деминского сельского поселения, мотивированный запрос от 16 января 2015 года №02-21/493 с требованием представить для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы, указанные в п.1-п. 5 Предписания НВУ Ростехнадзора от 27 июня 2014 года №39/1786-рп-ГТС. В материалах дела имеется отметка о получении Администрацией Деминского сельского поселения данного письма.

Предоставление данных документов обусловлено целями и задачами проверки, предусмотрено ст. 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Главой Деминского сельского поселения Двужиловым <ФИО>. в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора дополнительных документов об исполнении пунктов 1-5, указанных в Предписании Нижне-Волжского управления Ростехнадзора №39/1786рп-ГТС от 27 июня 2014 года до срока окончании проверки, а именно до 27 декабря 2014 года в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора представлено не было. Информация, указанная в письме от 30 января 2015 года № 20 (вх № 3395 от 05 февраля 2015 года) за подписью главы Деминского сельского поселения Двужилова <ФИО> содержит недостоверные сведения. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ст. 19.7 КоАПРоссийской Федерации.

В судебном заседании глава Деминского сельского поселения Двужилов <ФИО> вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП Российской Федерации не отрицал.

Суд, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статья 19.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за

непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде.

 Как установлено в судебном заседании, предписанием №39/1786рп-ГТС об устранении нарушений законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений от 27 июня 2014 года, юридическому лицу - Администрации Деминского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области предписано устранить нарушения, связанные с невыполнением требований ФЗ № 117 «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997 года, а именно - провести комиссионное обследование ГТС плотины № 152 (пруд № 120) на территории Деминского сельского поселения Новоаннинского муниципального района с привлечением территориального органа Ростехнадзора, ГУ МЧС России по Волгоградской области и специализированной проектной (экспертной) организации; разработать и представить на согласование в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора правила безопасности эксплуатации ГТС плотины № 152 (пруд № 120); сформировать и представить в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора сведения (информационные данные) о ГТС плотины № 152 в соответствии с требованиями Инструкции о ведении Российского регистра гидротехнических сооружений, утвержденной Приказом Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 января 2013 года № 34; завести журнал визуальных наблюдений ведения наблюдений за техническим состоянием ГТС плотины № 152 (пруд № 120); назначить лицо, ответственное за безопасную эксплуатацию ГТС, заключить договор на обучение специалиста в области безопасности ГТС (на право эксплуатации и ведения работ на ГТС). Срок выполнения предписания определен до 27 декабря 2014 года.

16.01.2015 года Нижне-Волжское управление Ростехнадзора направило в администрацию Деминского сельского поселения Новоаннинского района Волгоградской области запрос за № 02-21/493 о предоставлении документов, подтверждающих исполнение предписания №39/1786рп-ГТС от 27.07.2014 года. Истребование данных у Администрации Деминского сельского поселения Новоаннинского района Волгоградской области Ростехнадзором соответствует Положению о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 года N 401.В силу п. 1 указанного Положения (в ред. от 02.11.2013 года N 988, действующей на момент совершения административного правонарушения), федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является органом федерального государственного энергетического надзора.

На основании пп. 6.1, 6.2 вышеприведенного Положения, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право: запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Службы; проводить в пределах своей компетенции необходимые расследования, организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления контроля и надзора в установленной сфере деятельности.

Запрос был получен Администрацией Деминского сельского поселения 24.01.2015 года.

30.01.2015 года в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора Администрацией Деминского сельского поселения Новоаннинского района Волгоградской области направлен ответ на запрос, содержащий неполную и недостоверную информацию:

- о проведении комиссионного обследования ГТС плотины № 152 (пруд № 120) на территории Деминского сельского поселения Новоаннинского муниципального района с привлечением территориального органа Ростехнадзора, ГУ МЧС России по Волгоградской области и специализированной проектной (экспертной) организации; Однако, должностные лица Нижне - Волжского управления Ростехнадзора не участвовали в комиссионном обследовании ГТС плотины № 152 (пруд № 120) на территории Деминского сельского поселения Новоаннинского муниципального района. Письма о проведении данного обследования и просьбы принять участие в комиссионном обследовании ГТС плотины № 152 (пруд № 120) в адрес Нижне-Волжского управления Ростехнадзора не поступали. Акт осмотра (комиссионного обследования) ГТС плотины № 152 (пруд № 120) Администрацией Деминского сельского поселения Новоаннинского муниципального района в адрес Нижне-Волжского управления Ростехнадзора не представлен. -об изготовлении паспорта ГТС плотины № 152 (пруд № 120) на территории Деминского сельского поселения Волгоградским филиалом НИПИгипропромсельстрой. (Предписание от 27.06.2014 года № 39/1786-рп. -ГТС требования об этом не содержит. - о разработке и представлении на согласование в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора Правила безопасности эксплуатации ГТС плотины № 152 (пруд № 120). Однако, в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора Правила безопасности эксплуатации ГТС плотины № 152 (пруд № 120) Администрацией Деминского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области для рассмотрения и согласования не представлялись. - о формировании сведений о ГТС плотины № 152 (пруд № 120), необходимых для формирования и ведения Российского регистра ГТС. Пункт 3 Предписания от 27.06. 2014 года №39/1786-рп.-ГТС гласит:Сформировать  и представить в Нижне-Волжское  управление Ростехнадзора сведения (информационные данные) о ГТС  плотины № 152 в соответствии с требованиями Инструкции о ведении Российского регистра гидротехнических сооружений, утвержденной Приказом Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.01. 2013 года № 34. Однако, в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора сведения (информационные данные) о ГТС плотины № 152 не поступали. - о ведении журнала визуальных наблюдений ведения наблюдений за техническим состоянием ГТС плотины № 152 (пруд № 120). Однако, в Нижне - Волжское управление Ростехнадзора копия журнала визуальных наблюдений за техническим состоянием ГТС плотины № 152 (пруд № 120), подтверждающая выполнение данного пункта не представлена. -о назначении лица, ответственного за безопасную эксплуатацию ГТС, заключении договора на обучение специалиста в области безопасности ГТС (на право эксплуатации и ведения работ на ГТС). Документы, подтверждающие выполнение данного пункта (копии приказа, распоряжения о назначении лица, ответственного за безопасную эксплуатацию ГТС, копия договора на обучение специалиста в области безопасности ГТС) в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора не представлены. Факт совершения административного правонарушения подтверждается копией извещения, протоколом об административном правонарушении № 21-02/ГТС 2015, копией ответа на запрос по исполнению предписания № 39/1786-рп.-ГТС об устранении нарушений законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений.В соответствии со ст. 2.1. КоАП Российской Федерации   административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое  установлена административная ответственность.

         Таким образом, учитывая, что документы, необходимые для контроля за исполнением предписания № 39/1786-рп.-ГТС от 27.06.2015 года представлены в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора неполно и содержат недостоверную информацию, суд приходит к выводу о наличии в действиях администрации Деминского сельского поселения Новоаннинского района Волгоградской области состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, судом при рассмотрении дела не установлено. При назначении наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения и полагает необходимым назначить администрации Деминского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской областиадминистративное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 19.7, 29.10, 23.1, 3.4,  КоАП Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.19.7 ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░  ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░  ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 40  ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░:                           <░░░>. ░░░░░░░