Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-487/2023 ~ М-349/2023 от 13.06.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 августа 2023 года               рп. Залари

Заларинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Воищевой М.В., при секретаре судебного заседания Черемисиной А.П., с участием истца - старшего помощника прокурора Заларинского района Иркутской области Васильевой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению прокурора Заларинского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Полянка», Муниципальному казенному учреждению «Комитет по образованию муниципального образования администрации «Заларинский район» о возложении обязанности провести капитальный ремонт, профинансировать мероприятия по проведению работ по капитальному ремонту,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований прокурор Заларинского района Иркутской области указал, что прокуратурой Заларинского района в рамках осуществления надзорных полномочий за исполнением законодательства об образовании, санитарно- эпидемиологическом законодательстве выявлены нарушения действующего законодательства в МБДОУ детский сад «Полянка».

Часть 1 ст. 41 Конституции РФ гарантирует каждому право на охрану здоровья.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

К компетенции образовательной организации относится материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно- технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкцией, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Пунктом 2.7.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» установлено, что здания оборудуются системами отопления и вентиляции в соответствии с требованиями, предъявляемыми к отоплению, вентиляции и кондиционированию воздуха в общественных зданиях и сооружениях согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений. В помещениях обеспечиваются параметры микроклимата, воздухообмена, определенные требованиями гигиенических нормативов.

Допустимые величины параметров микроклимата в организациях воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи изложены в таблице 5.34 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (п. 98 СанПиН 1.2.3685-21).

Проверкой установлено, что здание детского здание МБДОУ детский сад «Полянка» построено и сдано в эксплуатацию в 1991 году. С указанного времени капитальный ремонт здания не проводился. При этом в учреждении в ноябре-декабре 2022 года не соблюдался температурный режим (температура воздуха ниже +21 °С) в групповых ячейках, а также в учебных кабинетах и спортивном зале. Также, в ходе визуального осмотра установлено, что стекло на окнах покрыто слоем льда, на швах фасада здания снежный иней.

Непринятие мер к проведению капитального ремонта, приводит здание детского сада в аварийное состояние, ставит под угрозу жизнь и здоровье воспитанников, работников учреждения. Прокуратурой Заларинского района 10.01.2023 на имя председателя МКУ «Комитет по образованию» внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено, однако, нарушения не устранены, согласно ответу на представление от 23.01.2023 капитальный ремонт в учреждении не проводился в связи с отсутствием денежных средств. При этом согласно акту от 13.04.2020 произведен осмотр здания МБДОУ детский сад «Полянка», разработана проектно-сметная документация на проведение капитального ремонта здания детского сада. МКУ «Комитет по образованию», как учредителем, не выполняются в полном объеме полномочия в части надлежащего финансирования мероприятий по проведению капитального ремонта здания МБДОУ детский сад «Полянка».

Бездействие МБДОУ детский сад «Полянка» и его учредителя нарушают права несовершеннолетних учащихся образовательной организации на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность. Для устранения выявленных нарушений закона требуются значительные материальные затраты.

В силу ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления, создавая муниципальные предприятия и учреждения, обязаны осуществлять их финансирование.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статья 12 ГК РФ предусматривает, что одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Для устранения выявленных нарушений закона требуются значительные материальные затраты.

В соответствии с п. 3 ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных п. п. 4-6 ст. 123.22 и п. 2 ст. 123.23 ГК РФ, несет собственник соответствующего имущества.

Согласно п. 1.7. Устава определено, что функции и полномочия учредителя осуществляет МКУ «Комитет по образованию».

В соответствии с п. 6.4 Устава МБДОУ детский сад «Полянка» финансирование Учреждения осуществляется в соответствии с федеральными нормативно-правовыми актами и нормативно-правовыми актами Иркутской области, органов местного самоуправления муниципального образования Заларинский район. Заключение и оплата Учреждением муниципальных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени муниципального образования Заларинский район в пределах доведенных Учреждению лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств (п. 6.5 Устава МБДОУ детский сад «Полянка»). Учитывая отсутствие у образовательной организации достаточных средств на устранение выявленных нарушений, наличие субсидиарной ответственности МКУ «Комитет по образованию» по обязательствам как учредителя МБДОУ детский сад «Полянка» расходы по финансированию мероприятий по обследованию технического состоянию здания школы следует возложить также и на МКУ «Комитет по образованию».

Количество граждан, права которых нарушены, не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем конкретные лица не могут быть определены. Кроме того, настоящее заявление прокурора направлено не только на устранение допущенных нарушений закона, но также и на защиту интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг таких лиц не может быть определен точно.

Просит суд:

- обязать МБДОУ детский сад «Полянка» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по капитальному ремонту здания детского сада, расположенного по адресу: Иркутская область, Заларинский район, п. Тыреть 1-я, мкр Солерудник, д. 19;

- обязать МКУ «Комитет по образованию» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия по проведению работ по капитальному ремонту здания детского сада, расположенного по адресу: Иркутская область, Заларинский район, п. Тыреть 1-я, мкр Солерудник, д. 19.

В судебном заседании представитель истец - старший помощник прокурора Заларинского района Иркутской области Васильева Л.А. исковые требования поддержала, просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Ответчик - МБДОУ детский сад «Полянка» в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом; заведующая МБДОУ детский сад «Полянка» - Гаршина Л.А., действующая на основании прав по должности, представила заявление с просьбой рассмотреть данное гражданское дело в ее отсутствие, а также о признании в полном объеме исковых требований прокурора Заларинского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Полянка», Муниципальному казенному учреждению «Комитет по образованию муниципального образования администрации «Заларинский район» об обязании МБДОУ детский сад «Полянка» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по капитальному ремонту здания детского сада, расположенного по адресу: Иркутская область, Заларинский район, п. Тыреть 1-я, мкр Солерудник, д. 19. Последствия признания исковых требований, предусмотренные ст. ст. 39, 173 ГПК РФ, ему разъяснены и понятны.

Ответчик - МКУ «Комитет по образованию» в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом; председатель МКУ «Комитет по образованию» - Елохин С.А., действующий на основании прав по должности, представил заявление с просьбой рассмотреть данное гражданское дело в его отсутствие, а также о признании в полном объеме исковых требований прокурора Заларинского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Полянка», Муниципальному казенному учреждению «Комитет по образованию муниципального образования администрации «Заларинский район» об обязании МКУ «Комитет по образованию» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия по проведению работ по капитальному ремонту здания детского сада, расположенного по адресу: Иркутская область, Заларинский район, п. Тыреть 1-я, мкр Солерудник, д. 19. Последствия признания исковых требований, предусмотренные ст. ст. 39, 173 ГПК РФ, ему разъяснены и понятны.

Суд, с учетом мнения истца - старшего помощника прокурора Заларинского района Иркутской области Васильевой Л.А., считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся ответчиков, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного разбирательства, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав истца - старшего помощника прокурора Заларинского района Иркутской области Васильеву Л.А., изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 173 ГПК РФ заявление о признании иска ответчиком заносятся в протокол судебного заседания, и подписывается ответчиком. В случае, если признание иска выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания.

Согласно ч. 2 ст. 173 ГПК РФ суд разъясняет ответчику последствия признания иска.

Ответчик - МБДОУ детский сад «Полянка» в лице заведующей Гаршиной Л.А., действующей на основании прав по должности, реализуя свое процессуальное право, представил в суд письменное заявление, в котором в полном объеме признал исковые требования прокурора Заларинского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Полянка», Муниципальному казенному учреждению «Комитет по образованию муниципального образования администрации «Заларинский район» об обязании МБДОУ детский сад «Полянка» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по капитальному ремонту здания детского сада, расположенного по адресу: Иркутская область, Заларинский район, п. Тыреть 1-я, мкр Солерудник, д. 19. Последствия признания исковых требований, предусмотренные ст. ст. 39, 173 ГПК РФ, ответчику понятны.

Ответчик - МКУ «Комитет по образованию» в лице председателя Елохина С.А., действующего на основании прав по должности, реализуя свое процессуальное право, представил в суд письменное заявление, в котором в полном объеме признал исковые требования прокурора Заларинского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Полянка», Муниципальному казенному учреждению «Комитет по образованию муниципального образования администрации «Заларинский район» об обязании МКУ «Комитет по образованию» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия по проведению работ по капитальному ремонту здания детского сада, расположенного по адресу: Иркутская область, Заларинский район, п. Тыреть 1-я, мкр Солерудник, д. 19. Последствия признания исковых требований, предусмотренные ст. ст. 39, 173 ГПК РФ, ответчику понятны.

В силу ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Учитывая, что ответчик - МБДОУ детский сад «Полянка» в лице заведующей Гаршиной Л.А., действующей на основании прав по должности, исковые требования прокурора Заларинского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Полянка», Муниципальному казенному учреждению «Комитет по образованию муниципального образования администрации «Заларинский район» об обязании МБДОУ детский сад «Полянка» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по капитальному ремонту здания детского сада, расположенного по адресу: Иркутская область, Заларинский район, п. Тыреть 1-я, мкр Солерудник, д. 19; ответчик - МКУ «Комитет по образованию» в лице председателя Елохина С.А., действующего на основании прав по должности, исковые требования прокурора Заларинского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Полянка», Муниципальному казенному учреждению «Комитет по образованию муниципального образования администрации «Заларинский район» об обязании МКУ «Комитет по образованию» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия по проведению работ по капитальному ремонту здания детского сада, расположенного по адресу: Иркутская область, Заларинский район, п. Тыреть 1-я, мкр Солерудник, д. 19, признали в полном объеме, признание иска не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, суд считает возможным принять признание иска ответчиками.

Руководствуясь ст. ст. 173, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ - ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░» ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ - ░░░ «░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░» ░ ░░░░░░░ 12 ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░. ░░░░░░ 1-░, ░░░ ░░░░░░░░░░, ░. 19.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░ ░░░░░░░ 12 ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░. ░░░░░░ 1-░, ░░░ ░░░░░░░░░░, ░. 19.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 15.08.2023.