Судебный акт #1 (Определение) по делу № 21-499/2022 от 02.06.2022

Судья: Тумаков А.А.             Дело № 7 /21-499

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кострома     «11» июля 2022 г.

Судья Костромского областного суда Шинкарь И.А.,

с участием защитника ПАО «Россети-Центр» «Костромаэнерго» по доверенности А.,

рассмотрев жалобу защитника ПАО «Россети-Центр» «Костромаэнерго» – А. на решение судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 18 мая 2022 г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением первого заместителя директора Департамент лесного хозяйства Костромской области от 18.03.2022 г. ПАО «Россети-Центр»-«Костромаэнерго» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.27 КоАП РФ и ему назначено административный штраф в размере 200 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 18.05.2022 г., принятым по жалобе защитника ПАО «Россети-Центр» «Костромаэнерго» – А. постановление первого заместителя директора Департамент лесного хозяйства Костромской области от 18.03.2022 г. оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

В жалобе защитник ПАО «Россети-Центр» «Костромаэнерго» – А. выражает свое несогласие с постановлением должностного лица и решением судьи, полагает их подлежащими отмене, как незаконные и необоснованные. Из жалобы следует, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения. Ссылаясь на ч.6 ст. 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 2 июля 2021 г. № 303-ФЗ), указывает, что лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, обеспечивают посадку саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород, выращенных в лесных питомниках, не позднее чем через три года после рубки лесных насаждений. К дате вынесения обжалуемого постановления три года не истекли, что исключает в действиях Общества состав вменяемого административного правонарушения. Считает, что в силу ч.4 ст. 45, п. 1 ч. 7 ст. 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 2 июля 2021 г. № 303-ФЗ) ПАО «Россети Центр» освобождено от обязанности по проведению работ по лесовосстановлению.

Департамент лесного хозяйства Костромской области, будучи своевременно и надлежащим образом извещенный о дате и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание представитель департамента не явился, в адрес суда поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя, оснований для обязательного его участия в судебном заседании не имеется.

Заслушав защитника А., поддержавшего доводы жалобы, проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, не нахожу оснований для отмены или изменения решения судьи.

Статья 8.27 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению.

Из материалов дела следует, что по состоянию на 17 июня 2021 г. при использовании лесов по договору аренды лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов от 15 июля 2019 г. № в квартале 2 (части выделов 4,5,14) Буйского участкового лесничества ОГКУ «Буйское лесничество» (лесная декларация от ДД.ММ.ГГГГ г. № №, кадастровый №, учетный номер части №) не обеспечило выполнения требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению, не выполнило работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории Костромской области на площади 1,0775 га, равной площади вырубленных лесных насаждений при использовании лесов, в соответствии со статьями 43 – 46 Лесного кодекса Российской Федерации, а именно: в срок не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в квартале 2 (части выделов 4,5,14) Буйского участкового лесничества ОГКУ «Буйское лесничество» на площади 1,0775 га (срок окончания действия лесной декларации 14 июня 2020 г.) не проведены работы по компенсационному лесовосстановлению на определенных уполномоченным органом землях, предназначенных для искусственного или комбинированного лесовосстановления в составе земель лесного фонда на территории Костромской области, чем нарушены требования, предусмотренные ст.ст. 45,61,62,63.1 Лесного кодекса РФ, п.п. 2-5,11 Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43-36 Лесного кодекса РФ, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.05.2019 г. №566.

Судья обоснованно, с указанием соответствующих положений Лесного кодекса РФ, пришел к правильному выводу о нарушении ПАО «Россети-Центр» «Костромаэнерго» требований законодательства с сфере лесовосстановления, послуживших причиной совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 8. 27 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ПАО «Россети-Центр» «Костромаэнерго» подтверждаются исследованными доказательствами, приведенными в решении, в частности протоколом об административном правонарушении, договором аренды лесного участка с приложением, лесной декларацией от 18.09.2019 г. и иными материалами дела.

Согласно ч. 1 ст. 61 Лесного кодекса РФ (в редакции ФЗ от 19.07.2018 N 212, действовавшего на момент возникновения правоотношений) вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству.

В соответствии ч.1 ст. 63.1 Лесного кодекса РФ в той же редакции, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Аналогичные требования изложены и в ч. 1 ст. 63.1 Лесного кодекса РФ в редакции Федерального закона от 02.07.2021 N 303, действовавших на момент привлечения ПАО «Россети-Центр» «Костромаэнерго» к административной ответственности.

Постановлением Правительства от 07.05.2019 N 566 утверждены Правила выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 5 указанных Правил лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на землях, указанных в пункте 3 этих Правил, в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации, предусмотренной статьей 26 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений.

Согласно пункту 11 Правил лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, и лица, обратившиеся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, обязаны в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока действия лесной декларации или с даты внесения сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка в Единый государственный реестр объектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" направить в уполномоченный орган заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению.

Как следует, из материалов дела, 15.07.2019 г. между Департаментом лесного хозяйства Костромской области и ПАО «Россети Центр»-«Костромаэнерго» был заключен договор аренды земельного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов № на лесном участке общей площадью 1,0775 га по адресу: <адрес>, срок действия договора 11 месяцев до ДД.ММ.ГГГГ, срок окончания действия лесной декларации – ДД.ММ.ГГГГ.

Деятельность ПАО «Россети Центр»-«Костромаэнерго» на отведенном участке леса заключалась в строительстве линии электропередачи.

ПАО «Россети Центр»-«Костромаэнерго» через год со дня окончания срока действия лесной декларации не выполнило работы по лесовосстановлению на площади 1,0775 га по адресу: <адрес>

Данная обязанность установлена для ПАО «Россети Центр»-«Костромаэнерго» и подпунктом "л", пункта 3.4 договора аренды лесного участка от 15.07.2019 года.

Доводы жалобы об увеличение срока проведения лесовосстановительных работ с одного года до трех лет (ч.6 ст. 63.1 Лесного Кодекса РФ) на основании Федерального закона от 02 июля 2021 года N 303-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (начало действия закона 01.09.2021 г.) являются несостоятельными.

Согласно ч.1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров (ч.2 ст. 422 ГК РФ).

В соответствии с ч.5 ст. 4 Федеральным законом от 02.07.2021 N 303 положения ч. 6 ст. 63.1 Лесного кодекса РФ применяются в отношении случаев рубки лесных насаждений или перевода земель лесного фонда в земли иных категорий, в том числе без принятия решения о переводе земельных участков из состава земель лесного фонда в земли иных категорий, совершенных после дня вступления в силу настоящего Федерального закона только в части обеспечения проведения агротехнического ухода за растениями основных лесных древесных пород.

Поскольку законодатель не распространил положения ч. 6 ст. 63.1 Лесного кодекса РФ на рассматриваемые по делу правоотношения, возникшие до 01 сентября 2021 г., это не свидетельствуют о том, что Федеральный закон от 02.07.2021 N 303 улучшил положение Общества как лица, совершившего административное правонарушение, и придал правомерный характер неисполнению им обязанности по выполнению лесовосстановительных работ применительно к рубке лесных насаждений, совершенным в 2019 году. Таким образом, ПАО «Россети Центр»-«Костромаэнерго» обоснованно привлечено к административной ответственности по ст. 8.27 КоАП РФ.

При всех указанных обстоятельствах оснований для переоценки состоявшихся решений о виновности ПАО «Россети-Центр»-«Костромаэнерго» по доводам изложенным в жалобе, не имеется, фактические обстоятельства по делу судом установлены верно.

Рассмотрение дела судьей районного суда проведено в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, оценка доказательств по делу на предмет их допустимости, достоверности и достаточности судьей проведена в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено надлежащим должностным лицом, в пределах его полномочий. Решение принято правомочным на это судьей. Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену или изменение решения, по данному делу не допущено.

Действия ПАО «Россети-Центр»-«Костромаэнерго» квалифицированы правильно.

Наказание назначено в пределах санкции статьи, с учетом конкретных обстоятельств дела в минимальном размере.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 18 мая 2022 г. и постановление первого заместителя директора Департамент лесного хозяйства Костромской области от 18 марта 2022 г. в отношении ПАО «Россети-Центр»-«Костромаэнерго» оставить без изменения, а жалобу защитника А. без удовлетворения.

Судья         Шинкарь И.А.