Судебный акт #1 (Решение) по делу № 7р-896/2023 от 10.11.2023

7р-896

РЕШЕНИЕ

30 ноября 2023 года город Архангельск

Судья Архангельского областного суда Буряк Ю.В., рассмотрев жалобу защитника администрации городского округа «...» Фроловой Е.Е. на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Октябрьскому округу города Архангельска от 19 сентября 2023 года и решение судьи Октябрьского районного суда города Архангельска от 16 октября 2023 года,

у с т а н о в и л :

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Октябрьскому округу города Архангельска от 19 сентября 2023 года администрация городского округа «...» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Октябрьского районного суда города Архангельска от 16 октября 2023 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

Защитник администрации городского округа «...» Фролова Е.Е. в жалобе просит отменить состоявшиеся в отношении юридического лица акты, считая их незаконными, производство по делу прекратить.

О времени и месте рассмотрения жалобы администрация городского округа «...» извещена надлежащим образом посредством курьерской доставки 16 ноября 2023 года, что подтверждается журналом разносной корреспонденции, законного представителя или защитника в суд не направила.

Проверив дело, рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения администрации городского округа «...» к административной ответственности по указанной норме КоАП РФ послужили изложенные в постановлении должностного лица от 19 сентября 2023 года выводы, согласно которым администрация городского округа «...» в срок до 5 мая 2023 года не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования, а именно не предоставила Т. на состав семьи из одного человека по договору социального найма во внеочередном порядке благоустроенное применительно к условиям города Архангельска жилое помещение в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 15 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное в черте города Архангельска, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Данное постановление было обжаловано защитником администрации городского округа «...» Климовой Н.А. в Октябрьский районный суд города Архангельска в порядке, предусмотренном статьями 30.1 – 30.2 КоАП РФ.

Определением судьи от 9 октября 2023 года жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 16 октября 2023 года с 9 часов 30 минут.

16 октября 2023 года судья Октябрьского районного суда города Архангельска рассмотрел жалобу на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Октябрьскому округу города Архангельска от 19 сентября 2023 года в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, указав, что администрация надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения жалобы.

Вместе с тем решение судьи законным признать нельзя.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 данного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с пунктами 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц; выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.

Частями 1, 2 статьи 25.15 КоАП РФ установлено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит императивного указания о способе извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, если избранный способ извещения позволяет подтвердить его получение адресатом.

При этом основным условием рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте рассмотрения дела, а также предоставление ему возможности реализовать свои права. Следовательно, извещения о дне и месте рассмотрения дела должны направляться или вручаться с тем расчетом, чтобы обеспечить их получение адресатом заблаговременно до начала их проведения.

Данный вывод соответствует правовому подходу, сформулированному Верховным Судом Российской Федерации в ряде судебных постановлений, в частности от 21 августа 2017 года №41-АД17-18, от 16 декабря 2016 года №41-АД16-19 и других.

В жалобе, направленной в Архангельский областной суд, защитник указала, что судебные повестки в адрес администрации городского округа «...» и ее защитника были направлены посредством курьерской доставки, и поступили 16 октября 2023 года в 10 часов 30 минут, т.е. после состоявшегося судебного заседания.

Из представленной в материалы дела копии разносной книги №-Администрация ГО .../№ от 13 октября 2023 года следует, что извещение о дате и времени рассмотрения жалобы поступили в адрес администрации и ее защитника 16 октября 2023 года, что подтверждается штампом входящей корреспонденции. При этом время получения корреспонденции не указано.

Таким образом, изложенные требования о заблаговременном уведомлении лица, привлекаемого к административной ответственности, соблюдены не были, поскольку извещение вручено непосредственно в день рассмотрения дела об административном правонарушении, что нельзя признать надлежащим извещением.

Лицо, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении, должно быть проинформировано о дне рассмотрения дела заблаговременно и таким образом, чтобы иметь реальную возможность явиться в судебное заседание, что является гарантией соблюдения прав и законных интересов этого лица.

Несмотря на данные обстоятельства, судья районного суда рассмотрел дело в отсутствие законного представителя или защитника администрации ГО «...», указав, что администрация была извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении судьей не соблюден, дело рассмотрено без участия администрации ГО «...» в отсутствие сведений о том, что она извещена о месте и времени его рассмотрения заблаговременно и надлежащим образом.

В силу положения пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено с возвращением дела на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку существенное нарушение судьей процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, решение подлежит отмене с возвращением дела в Октябрьский районный суд города Архангельска на новое рассмотрение.

При новом пересмотре постановления по делу об административном правонарушении судье следует учесть изложенное и постановить решение, отвечающее требованиям статей 29.10 и 30.7 КоАП РФ.

Отмена решения судьи Октябрьского районного суда города Архангельска от 16 октября 2023 года не может являться основанием для отмены постановления начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Октябрьскому округу города Архангельска от 19 сентября 2023 года, законность которого подлежит проверке при новом рассмотрении дела судом первой инстанции.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 КоАП РФ,

р е ш и л :

жалобу защитника администрации городского округа «...» Фроловой Е.Е. удовлетворить частично.

Решение судьи Октябрьского районного суда города Архангельска от 16 октября 2023 года, которым постановление начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Октябрьскому округу города Архангельска от 19 сентября 2023 года оставлено без изменения, отменить.

Дело возвратить в Октябрьский районный суд города Архангельска на новое рассмотрение.

Судья                                      Ю.В. Буряк