Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3650/2023 ~ М-2114/2023 от 03.04.2023

Дело № 2-3650/2023

УИД 10RS0011-01-2023-003792-30

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июня 2023 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи                     Сосновской О.Э.,

при секретаре                                  Сачук М.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора г. Петрозаводска к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Петрозаводского городского округа «Основная общеобразовательная школа № 19», администрации Петрозаводского городского округа о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

прокурор г. Петрозаводска обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Петрозаводского городского округа «Основная общеобразовательная школа № 19» (далее МОУ «Основная школа №19»), администрации Петрозаводского городского округа о возложении обязанности совершить определенные действия. Требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Петрозаводска проведена проверка исполнения МОУ «Основная школа №19» законодательства в сфере противодействия терроризму в части антитеррористической защищенности объекта образовательного учреждения. МОУ «Основная школа №19» присвоена 3 категория опасности. Паспорт безопасности данного учреждения утвержден ДД.ММ.ГГГГ. Проведенной проверкой на объекте МОУ «Основная школа №19» по адресу <адрес> выявлены нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования). Так, объект по адресу: <адрес> не оснащен системой видеонаблюдения (пп. «а» п. 25 Требований); учреждением не заключен договор с охранным предприятием (пп. «б» п.25 Требований); не оборудованы помещения для охраны с выводом охранной, пожарной сигнализацией, системы сигнализации (пп. «в» п.25 Требований); не заменено ограждение территории учреждения (п. 25 Требований). Объект по адресу: <адрес> не оснащен системой видеонаблюдения (пп. «а» п. 25 Требований); учреждением не заключен договор с охранным предприятием (пп. «б» п.25 Требований); не оборудованы помещения для охраны с выводом охранной, пожарной сигнализацией, системы сигнализации (пп. «в» п.25 Требований). Указанные нарушения также подтверждаются актом обследования и категорирования объекта (территории) образовательной организации МОУ «Основная школа №19», расположенной по адресу: <адрес> актом обследования и категорирования объекта (территории) образовательной организации МОУ «Основная школа №19», расположенной по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии по обследованию и категорированию объекта (территории) образовательной организации. По данным фактам заместителем прокурора <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ директору МОУ «Основная школа №19» внесено представление об устранении нарушений закона. ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения указанного представления учреждением сообщено о том, что ряд нарушений, касающихся приведения в соответствие с действующим законодательством организационно распорядительных документов устранены. Вместе с тем, остались не устраненными нарушения, требующие значительных финансовых вложений. МОУ «Основная школа №19» направлялась служебная записка о необходимости оказания содействия в решении вопросов по устранению нарушений антитеррористического законодательства в адрес администрации Петрозаводского городского округа. Вместе с тем в настоящее время в МОУ «Основная школа №19» на объекте, расположенном по адресу <адрес>, не устранены следующие нарушения действующего закона: не оборудованы помещения для охраны с выводом охранной, пожарной сигнализацией (пп. «в» п.25 Требований); на объектах, расположенных по адресам <адрес>, не устранены следующие нарушения закона: учреждением не заключен договор с охранным предприятием (пп. «б» п.25 Требований). В соответствии с Разделом 1 Устава МОУ «Основная школа №19», утвержденного постановлением администрации Петрозаводского городского округа от 10.11.2018    №, учреждение является некоммерческой организацией, учредителем и собственником учреждения является Петрозаводский городской округ. Функции и полномочия учредителя и собственника учреждения осуществляет администрация Петрозаводского городского округа. В соответствии с Уставом МОУ «Основная школа №19», финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств, выделенных Учреждению в виде субсидии, на основании муниципального задания и плана финансово-хозяйственной деятельности Учреждения, утвержденных в порядке, установленном Учредителем. МОУ «Основная школа №19», являясь бюджетным учреждением, обращалось к учредителю - администрации Петрозаводского городского округа с просьбой выделить достаточный объем финансовых средств на устранение нарушений, однако до настоящего времени денежные средства не выделены, требуемые мероприятия не произведены, что создает угрозу жизни и здоровью воспитанников, работников учреждения. Невыполнение всех указанных требований антитеррористического законодательства в МОУ «Основная школа №19», может повлечь за собой угрозу жизни и здоровью детей, посещающих указанное учреждение. Ссылаясь на данные обстоятельства, истец просит обязать администрацию Петрозаводского городского округа обеспечить финансирование следующих работ, необходимых для выполнения требований к антитеррористической защищенности МОУ «Основная школа №19», по адресам: <адрес>А и <адрес>: по оборудованию объекта по адресу: <адрес> помещением для охраны с установкой в нем охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации в соответствии с подп. «в», п. 25 Требований; по обеспечению охраны объектов по адресам: <адрес>А и <адрес> сотрудниками охранных организаций в соответствии с поди, «б», п. 25 Требований). Обязать МОУ «Основная школа №19», расположенное по адресам: <адрес> и <адрес> после поступления денежных средств на устранение нарушений требований к антитеррористической защищенности выполнить следующие работы в МОУ «Основная школа №19»: оборудовать объект по адресу: <адрес>А помещением для охраны с установкой в нем охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации в соответствии с подп. «в», п.25 Требований; обеспечить охрану объектов по адресам: <адрес>А и <адрес> сотрудниками охранных организаций в соответствии с подл, «б», п. 25 Требований).

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к производству суда приняты уточненные исковые требования, в соответствии с которыми истец просит обязать администрацию Петрозаводского городского округа обеспечить финансирование мероприятий, необходимых для выполнения требований к антитеррористической защищенности МОУ «Основная школа №19», по адресам: <адрес>А и <адрес>: по оборудованию объекта по адресу: <адрес>А, помещением для охраны с установкой в нем охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации в соответствии с подп. «в», п. 25 Требований; по обеспечению охраны объектов по адресам: <адрес>А и <адрес>, сотрудниками охранных организаций в соответствии с подп. «б», п. 25 Требований. Обязать МОУ «Основная школа №19», расположенное по адресам: <адрес>А и <адрес>, после поступления денежных средств на устранение нарушений требований антитеррористической защищенности выполнить следующие мероприятия в МОУ «Основная школа №19»: оборудовать объект по адресу: <адрес>А помещением для охраны с установкой в нем охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации в соответствии с подп. «в» п. 25 Требований; обеспечить охрану объектов по адресам: <адрес>А и <адрес>, сотрудниками охранных организаций в соответствии с подп. «б» п. 25 Требований.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ГУ МЧС России по Республике Карелия.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ выделены в отдельное производство требования прокурора г. Петрозаводска в части возложения обязанности на администрацию Петрозаводского городского округа обеспечить финансирование мероприятий, необходимых для выполнения требований к антитеррористической защищенности МОУ «Основная школа №19» по оборудованию объекта по адресу <адрес>А помещением для охраны с установкой в нем охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации в соответствии с подп. «в» п. 25 Требований; возложении обязанности на МОУ «Основная школа №19» после поступления денежных средств на устранение нарушений требований антитеррористической защищенности выполнить следующие мероприятия - оборудовать объект по адресу: <адрес>А, помещением для охраны с установкой в нем охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации в соответствии с подп. «в» п. 25 Требований.

Представитель истца ФИО4 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал.

Представитель ответчика МОУ «Основная школа №19» ФИО5, действующая на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании факт наличия нарушений антитеррористической защищенности МОУ «Основная школа №19» не оспаривала, вместе с тем, указала на отсутствие технической и финансовой возможности их устранения.

Ответчик администрация Петрозаводского городского округа представителя в судебное заседание не направила, извещены надлежащим образом о судебном заседании. До судебного заседания представлен отзыв на исковое заявление, в котором со ссылкой на финансовое положение, ответчик просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п. 5 Требований к защищенности объектов).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой г. Петрозаводска проведена проверка исполнения МОУ «Основная школа № 19» законодательства в сфере противодействия терроризму в части антитеррористической защищенности объекта образовательного учреждения.

МОУ «Основная школа №19» присвоена 3 категория опасности, паспорт безопасности данного учреждения утвержден ДД.ММ.ГГГГ.

Проведенной проверкой на объекте МОУ «Основная школа №19» по адресу <адрес> выявлены нарушения Требований, а именно объект по адресу <адрес> не оснащен системой видеонаблюдения; учреждением не заключен договор с охранным предприятием; не оборудованы помещения для охраны с выводом охранной, пожарной сигнализации, системы сигнализации; не заменено ограждение территории учреждения. Объект по адресу <адрес> не оснащен системой видеонаблюдения, учреждением не заключен договор с охранным предприятием; не оборудованы помещения для охраны с выводом охранной, пожарной сигнализацией, системы сигнализации.

В связи с выявленными нарушениями заместителем прокурора <адрес> ДД.ММ.ГГГГ директору МОУ «Основная школа №19» внесено представление об устранении нарушений закона.

Во исполнение предписания ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокуратуры <адрес> поступил ответ МОУ «Основная школа № 19» о том, что ряд нарушений, касающихся приведения в соответствие с действующим законодательством организационно-распорядительных документов устранены. Вместе с тем, остались не устраненными нарушения, требующие значительных финансовых вложений. МОУ «Основная школа №19» направлялась служебная записка о необходимости оказания содействия в решении вопросов по устранению нарушений антитеррористического законодательства в адрес администрации Петрозаводского городского округа.

Таким образом, в настоящее время в МОУ «Основная школа №19» на объекте, расположенном по адресу <адрес>, не устранены следующие нарушения действующего закона: не оборудованы помещения для охраны с выводом охранной, пожарной сигнализацией (пп. «в» п.25 Требований); не заключен договор с охранным предприятием (пп. «б» п.25 Требований). На объекте, расположенном по адресу <адрес> не устранены следующие нарушения закона - не заключен договор с охранным предприятием (пп. «б» п.25 Требований).

В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина. Одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидаций последствий проявлений терроризма.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Федерального закона №35-ФЗ).

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; нести ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.

Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п. 5 Требований к защищенности объектов).

Разделом III Требований к защищенности объектов определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).

Пунктом 24 Требований к защищенности объектов определено осуществление мероприятий в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности.

Согласно п. 25 Требований к защищенности объектов в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 Требований к защищенности объектов, осуществляются, в том числе мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (подп. «б» п. 25 Требований к защищенности объектов).

К вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом РФ 05.10.2009 «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Пунктом 32 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях: а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий); б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий); в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

Из чего следует, что Требованиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.

МОУ «Основная школа №19» является некоммерческой организацией, учредителем и собственником учреждения является Петрозаводский городской округ. Функции и полномочия учредителя и собственника учреждения осуществляет администрация Петрозаводского городского округа.

Таким образом, финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств, выделенных учреждению в виде субсидии, на основании муниципального задания и плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения, утвержденных в порядке, установленном учредителем.

Как установлено, МОУ «Основная школа №19», являясь бюджетным учреждением, обращалось к учредителю - администрации Петрозаводского городского округа с просьбой выделить достаточный объем финансовых средств на устранение нарушений, однако до настоящего времени денежные средства не выделены, требуемые мероприятия не произведены, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц (воспитанников, работников учреждения).

Таким образом, ответчики, являясь субъектами противодействия террористической деятельности при реализации своих полномочий в области образования, поскольку на них лежит обязанность исполнения требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности антитеррористической защищенности здания детского сада, обязаны предпринять профилактические меры, направленные на противодействие террористической деятельности.

На основании изложенного требования истца подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации надлежит возложить на администрацию Петрозаводского городского округа обязанность в течение четырех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу обеспечить финансирование следующих мероприятий, необходимых для выполнения требований к антитерррористической защищенности МОУ «Основная школа №» по адресам <адрес> и <адрес>: по обеспечению охраны объектов сотрудниками охранных организаций в соответствии с п.п. «б» п. 25 Требований; возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Петрозаводского городского округа Основная общеобразовательная школа № 19» обязанность в течение двух месяцев после поступления денежных средств на устранение нарушений требований к антитеррористической защищенности выполнить мероприятия в МОУ «Основная школа № 19» на объектах, расположенных по адресам <адрес> и <адрес> - по обеспечению охраны объектов сотрудниками охранных организаций, в соответствии с п.п. «б» п. 25 Требований.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

иск прокурора г. Петрозаводска к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Петрозаводского городского округа «Основная общеобразовательная школа № 19» (ИНН 1001034773), администрации Петрозаводского городского округа о возложении обязанности совершить определенные действия (ИНН 1001040505) о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Возложить на администрацию Петрозаводского городского округа (ИНН 1001040505) обязанность в течение четырех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу обеспечить финансирование следующих мероприятий, необходимых для выполнения требований к антитерррористической защищенности МОУ «Основная школа № 19» по адресам <адрес> и <адрес>:

- по обеспечению охраны объектов сотрудниками охранных организаций в соответствии с п.п. «б» п. 25 Требований;

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Петрозаводского городского округа Основная общеобразовательная школа № 19» (ИНН 1001034773) обязанность в течение двух месяцев после поступления денежных средств на устранение нарушений требований к антитеррористической защищенности выполнить мероприятия в МОУ «Основная школа № 19» на объектах, расположенных по адресам <адрес> и <адрес>:

- по обеспечению охраны объектов сотрудниками охранных организаций, в соответствии с п.п. «б» п. 25 Требований.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Петрозаводский городской суд Республики Карелия.

Судья                                      О.Э. Сосновская

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ