Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-208/2022 ~ М-116/2022 от 15.02.2022

                                                        гражданское дело № 2-208/2022

Р Е Ш Е Н И Еименем Российской Федерации

г. Агрыз, Республика Татарстан                                              04 апреля 2022 года

Агрызский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Ризвановой Л.А.,

при секретаре Парфеновой Т.А., с участием истца Гусарова В.А., представителя третьего лица – ГАУЗ «Агрызская Центральная районная больница» Исмагиловой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гусарова Василия Александровича к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан о защите пенсионных прав

установил:

Гусаров В.А. обратился в суд с иском к ГУ Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан (далее ОПФР) на том основании, что он осуществляет лечебную деятельность по охране здоровья населения. Решением ОПФР № 908232/21 от 15 ноября 2021 года ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения ввиду отсутствия права на дату обращения. Продолжительность стажа как указано в обжалуемом решении на дату обращения 01 ноября 2021 года составляет 24 года 9 месяцев 13 дней. В стаж лечебной деятельности не включен, помимо прочего период работы с 08 августа 1994 года по 13 октября 1996 года, с 01 ноября 1996 года по 08 июня 1997 года в качестве главного врача Балтачевской участковой больницы. Истец полагает, что отказ во включении указанного периода работы в стаж лечебной деятельности незаконен, поскольку он в указанный период наряду с работой главным врачом сельской участковой больницы на основании соответствующего приказа работал по совместительству врачом-терапевтом в той же участковой больнице. На основании изложенного после уточнения иска истец просит признать решение ГУ ОПФР от 15 ноября 2021 года в части отказа во включении в стаж лечебной деятельности периода работы с 08 августа 1994 года по 13 октября 1996 года, с 01 ноября 1996 года по 08 июня 1997 года в качестве главного врача Балтачевской участковой больницы незаконным; обязать ответчика зачесть ему в страховой стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости указанные периоды работы в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 3 месяца.

В судебном заседании истец Гусаров В.А. исковые требования поддержал по указанным в иске основаниям, пояснил, в указанный период он совмещал работу главного врача участковой больницы и работу врачом-терапевтом в амбулатории, которая находилась в здании больницы, что подтверждается записями в амбулаторных картах его пациентов.

Представитель ответчика УПФР Каткова Е.Н. в судебное заседание не явилась, в заявлении, направленном в суд просила рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, требования иска не признала по основаниям, изложенным в возражениях на иск, где она указала, что оспариваемые истцом периоды не подлежат включению в специальный стаж истца.

Представитель третьего лица ГАУЗ «Агрызская ЦРБ» Исмагилова А.Р. в судебном заседании полагала исковые требования Гусарова В.А. обоснованными, обстоятельства, изложенные истцом, подтвердила.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к числу основных прав человека и гражданина, гарантированных Конституцией РФ (часть 1 статьи 39). Главной целью пенсионного обеспечения является предоставление человеку средств к существованию. С 01 января 2015 г. вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Согласно статье 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

На основании подпункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с частью 2 статьи 30 названного Федерального закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4).

Согласно пункту 8 постановления Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 г. N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий", периоды работы и (или) иной деятельности, имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона "О страховых пенсиях", могут подтверждаться в порядке, установленном соответствующими нормативными правовыми актами, действовавшими в период выполнения работы и (или) иной деятельности.

На основании пункта 3 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением, в том числе, Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В подпункте "н" пункта 1 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665 указано, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (далее также - Список должностей от 22.09.1999 г. N 1066), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 г. по 31.12.2001 г. включительно;

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" (далее также - Список профессий и должностей от 06.09.1991 г. N 464), с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 г. по 31.10.1999 г. включительно;

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"),- для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992 г.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

Так, в соответствии со списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464 и действовавшим в спорный период работы истца, в стаж работы, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет, включалась работа врачей и среднего медицинского персонала лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности (п. 1).

Согласно пунктам 3, 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, в стаж работы врачей и других работников здравоохранения засчитывалась работа на руководящих должностях, независимо от их наименования, в учреждениях, органах и организациях здравоохранения при условии, если не менее 2\3 стажа, требуемого для назначения пенсий в соответствии с настоящим Постановлением, приходилась на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала право на эту пенсию.

В соответствии с Номенклатурой врачебных должностей в учреждениях здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава СССР от 22 июля 1982 года N 715 к врачебным должностям отнесены "главные врачи".

На основании подпункта «а» пункта 5 Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы:

а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца;

Судом установлено, что Решением ГУ ОПФР № 908232/21 от 15 ноября 2021 года Гусарову В.А. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения ввиду отсутствия права на дату обращения. Продолжительность стажа как указано в обжалуемом решении на дату обращения 01 ноября 2021 года составляет 24 года 9 месяцев 13 дней. В стаж лечебной деятельности не включен, помимо прочего, период работы истца с 08 августа 1994 года по 13 октября 1996 года, с 01 ноября 1996 года по 08 июня 1997 года в качестве главного врача Балтачевской участковой больницы. В обоснование отказа во включении указанного периода в специальный стаж истца в решении указано со ссылками на Списки, утвержденные постановлением Правительства РФ от 06 сентября 1991 г. № 464, Списки, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066, постановление Правительства РФ от 29 октября 2002г. № 781, что врачи-руководители учреждений (главный врач, заместитель главного врача) могут пользоваться правом на досрочную пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, если документально подтвердят осуществление врачебной деятельности с указанием периода работы со ссылкой на приказ о разрешении выполнения работы по врачебной специальности. При этом не требуется подтверждение какого-либо конкретного объема выполняемой врачебной деятельности.

Согласно акту документальной проверки Клиентской службы в Агрызском районе ОПФ РФ по РТ №42 от 20.09.2021 г. имеются периоды работы по совмещению должностей, определенные по лицевым счетам с 22 ноября 1994 по 31 декабря 1994г, 01 января 1995 г. – 31 декабря 1995г. указано совместительство по должности «терапевт». Помимо осуществления прямых административных функций при выполнении работы по должности главного врача не подтверждена занятость в качестве «врача» на штатной должности врача-специалиста. Факт осуществления врачебной деятельности в пределах основного рабочего времени не подтверждается.

Из записей в трудовой книжке истца, книги приказов следует, что в спорный период с 08 августа 1994 года по 08 июня 1997 года Гусаров В.А. работал в должности главного врача Балтачевской участковой больницы. Работа осуществлялась в сельской местности, что лицами, участвующими в деле не оспаривалось, поэтому с учетом пункта 1 Списка профессий и должностей от 06.09.1991 г. N 464, данный период необоснованно исключен ответчиком из специального стажа.

Таким образом, в спорный период время работы главным врачом засчитывалось независимо от осуществления непосредственно врачебной деятельности. В связи с тем, что работа осуществлялась в сельской местности период работы в должности главного врача Балтачевской участковой больницы с 08 августа 1994 года по 08 июня 1997 года подлежал включению в специальный стаж и исчислению льготно как 1 год работы за 1 год 3 месяца.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что приказом главного врача Агрызской ЦРБ №6 от 23 января 1995 года Гусарову В.А. разрешено совместительство по должности врача. Из лицевых счетов усматривается, что Гусарову В.А. в указанный период начислялась заработная плата как главному врачу и врачу-терапевту. Из амбулаторных карт больных усматривается, что он в спорный период вел прием в качестве врача-терапевта в амбулатории. Согласно штатному расписанию в Балтачевской участковой больнице в 1994-1997 годах имелась ставка врача-терапевта амбулатории и ставка врача-терапевта стационара. Согласно пояснениям истца, подтвержденным представителем третьего лица Исмагиловой А.Р. и не опровергнутым ответчиком, Гусаров В.А. в рабочее время совмещал работу главного врача и вел прием амбулаторных больных как врач-терапевт. Таким образом, истцом доказан факт работы в спорный период помимо главного врача, также врачом-терапевтом.

На основании изложенного исковые требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального Кодекса РФ, суд

решил:

Иск Гусарова Василия Александровича к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан удовлетворить.

Признать решение отдела установления пенсий №4 Отделения ПФР по РТ № 908232/21 от 15 ноября 2021 года в части отказа Гусарову Василию Александровичу во включении в стаж лечебной деятельности периода работы с 08 августа 1994 года по 13 октября 1996 года, с 01 ноября 1996 года по 08 июня 1997 года в качестве главного врача Балтачевской участковой больницы незаконным.

Обязать Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан зачесть Гусарову Василию Александровичу в страховой стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды работы с 08 августа 1994 года по 13 октября 1996 года, с 01 ноября 1996 года по 08 июня 1997 года в должности главного врача Балтачевской участковой больницы в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 3 месяца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца через Агрызский районный суд Республики Татарстан.

Судья                                                           Ризванова Л.А.

Мотивированное решение составлено 11 апреля 2022 года.