Решение по делу № 5-968/2020 от 14.10.2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Республика Коми, г. Воркута, ул. Парковая, дом 42 14 октября 2020 года

Мировой судья Горного судебного участка г. Воркуты Республики Коми Лубенец Николай Владимирович,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство - Савушкина С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела №5-968/2020, в отношении юридического лица МКУ Управление городского хозяйства и благоустройства администрации МОГО «Воркута», зарегистрированного ИФНС России по г.Воркуте <ДАТА2>, по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

о совершении правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ,

установил:

МКУ УГХиБ вменяется невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, при следующих обстоятельствах:

<ДАТА3>, в период времени с 09час. 00мин. до 11час. 00мин., по адресу: г. <АДРЕС>, МКУ УГХиБ, являясь юридическим лицом, обязанным осуществлять муниципальный контроль в сфере дорожной деятельности и выполнять мероприятия по содержанию участков автомобильных дорог, которые являются объектами транспортной инфраструктуры общего пользования и, предназначены для движения пешеходов и транспортных средств неопределенного круга лиц, в том числе на железнодорожных <ОБЕЗЛИЧЕНО>в месячный срок, со дня вручения <ДАТА4>, не организовало выполнение представления Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по г. Воркуте от <ДАТА4> <НОМЕР>, об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, в соответствии с п.п. 5.1.17 и 5.2.5  ГОСТ Р-52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения, п.п. 6.1.1 и 6.2.4 ГОСТ Р50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы»,

то есть, совершение правонарушения, предусмотренного ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Представителю юридического лица разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. ст. 25.1, 25.4 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ.   Савушкин С.В. совершение юридическим лицом проступка отрицал, представил информационное сообщение КУМИ администрации МОГО «Воркута» о том, что расположенные в границах округа железнодорожные переезды не относятся к муниципальному имуществу и в состав казны МОГО «Воркута» не входят.

 Выслушав возражения представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Объективная сторона вменяемого МКУ УГХиБ проступка заключается в бездействии, невыполнении требований ненормативного акта, носящего по отношению к субъекту правонарушения властно-рапорядительный характер.   Субъектами правонарушения являются физические и юридические лица, в отношении которых вынесено законное предписание органа осуществляющего государственный надзор и установлен срок его исполнения.

МКУ УГХиБ зарегистрировано в ЕГР регистрации юридических лиц, ей присвоен ИНН <НОМЕР>, то есть обладает признаками юридического лица и, подлежит административной ответственности за совершение правонарушений, в соответствии со ст. 2.10 КоАП РФ.

Согласно п. 2 Положения о ГИБДД МВД РФ, утвержденного указом Президента РФ от 15.06.1998 № 711 госавтоинспекция является органом обеспечивающим соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства РФ, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе средств регулирования дорожного движения.      

В ходе проведения ОГИБДД ОМВД по г. Воркуте проверки текущего эксплуатационного состояния дорог и улиц МОГО «Воркута» выявлен ряд эксплуатационных недостатков в содержании улиц и дорог в зимнее время.   Проверка производилась в соответствии с требованиями регламента, в присутствии представителей МКУ УГХиБ.

Результаты недостатков отражены в акте контрольной проверки от <ДАТА6> <НОМЕР>.   Выявлено, что на подходах к железнодорожным переездам отсутствуют дорожные знаки 1.1 «железнодорожный переезд со шлагбаумом», 1.2 «железнодорожный переезд со шлагбаумом».

В целях устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности <ДАТА4> в адрес МКУ УГХиБ, внесено представление <НОМЕР>, со сроком исполнения в один месяц со дня вручения.

В ходе контроля за исполнением представления от <ДАТА4> <НОМЕР> установлено, что содержащиеся в нем требования, по истечении отведенного времени, не исполнены.

  Осуществляя муниципальный контроль в сфере дорожной деятельности на территории МОГО «Воркута», МКУ УГХиБ, в установленный представлением Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по г. Воркуте, не организовало проведение работ (мероприятий) по устранению нарушений требований п.п. 5.1.17 и 5.2.5  ГОСТ Р-52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения, п.п. 6.1.1 и 6.2.4 ГОСТ Р50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы», на железнодорожных переездах в границах МОГО «Воркута».

Административное правонарушение есть противоправное, виновное действие (бездействие) лица, за которое установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ). 

Юридические и должностные лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля. Своим бездействием МКУ УГХиБ совершило правонарушение, за которое ч.27 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц в виде штрафа.

Несмотря на отрицание представителем деликвента вины юридического лица, виновность МКУ УГХиБ, нашла объективное подтверждение в судебном заседании.

Вина МКУ УГХиБ, обстоятельства совершения юридическим лицом правонарушения, подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела и исследованными в судебном заседании согласно ч.2 ст.29.7 КоАП РФ.   Протокол от <ДАТА7> <НОМЕР> и приложенные к нему документы, наряду с установленными в судебном заседании фактическими обстоятельствами, являются основой при разрешении вопроса о виновности, так как они последовательно согласуются между собой и не противоречат друг другу.

Наличие у ОГИБДД ОМВД России по г. Воркуте полномочий на выдачу предписания об устранении нарушений по результатам проведенных контрольных мероприятий за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения следует из положений п.19 ст.12., п.21 ч.1 ст.13 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции».

Доводы о том, что расположенные в границах округа железнодорожные переезды не относятся к муниципальному имуществу и в состав казны МОГО «Воркута» не входят не являются основаниями к прекращению производства в отношении МКУ УГХиБ.

Данные доводы основаны на подмене понятий содержание железнодорожных переездов и обустройство транспортной инфраструктуры общего пользования и, предназначены для движения пешеходов и транспортных средств неопределенного круга лиц.  

Наличие и использование железнодорожных переездов при осуществлении основной деятельности предприятий само по себе не ставиться в зависимость законодательством об безопасности дорожного движения от относящихся к ведению органов местного самоуправления вопросов устранения причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности.

В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 статьи 13 этого Закона относится к полномочиям органов местного самоуправления. Пунктом 4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Частью 3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257- ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные учреждения, в целях решения вопросов местного значения. Постановлением Главы МОГО «Воркута» от 29.12.2008 №1349 созданоУправление ГХиБ администрации МОГО «Воркута», в форме муниципального казенного учреждения - получателя бюджетных средств (п.1.7 Положения об Управлении), с задачами по организации дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения (2.8 Положения об Управлении).

Создав МКУ УГХиБ, в целях выполнения обязанностей по муниципальному контролю за сохранностью автомобильных дорог и организации дорожной деятельности, включая содержание и ремонт автомобильных дорог в границах МОГО «Воркута», предусмотрев в бюджете денежные средства для выполнения этих функций, администрация МОГО «Воркута» выполнила возложенные Уставом МОГО «Воркута» (п.1 ч.4.1 ст.52 Устава) полномочия по организации дорожной деятельности, поручив осуществление указанной деятельности Муниципальному казенному учреждению.

МБУ «СДУ» не является ни органом местного самоуправления, ни собственником указанной в постановлении автодороги, ни правообладателем соответствующего земельного участка.

Пунктом 1 ст.299 ГК РФ определено, что право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Анализируя установленные по делу обстоятельства, давая им правовую оценку, суд находит доказанной вину МКУ УГХиБ в совершении правонарушения и квалифицирует его бездействие по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ.

К характеру содеянного суд относит направленность посягательства на существующий в Российской Федерации порядок управления по организации безопасности дорожного движения.

Разрешая вопрос о размере наказания в виде штрафа, суд принимает во внимание положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.   Учитываются последствия совершенного деликвентом проступка, его финансовое положение и предусмотренный санкцией ч.27 ст.19.5 КоАП РФ минимальный размер штрафа для юридических лиц в 100 тыс.руб.

Таким образом, суд находит назначить МКУ УГХиБ штраф, в размере менее минимального размера административного штрафа - 50 тыс. руб.   При этом, по правилу ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ, размер штрафа не может составлять менее половины минимального размера, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1, 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ

постановил:

Признать МКУ Управление городского хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования городского округа «Воркута» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Согласно  ч.1 ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для его обжалования, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ путем перечисления денежных средств получателю: УФК по РК (ГКУ РК «Центр ОДМЮ» л/с 04072D00371) в Отделение - НБ Республика Коми, р/с 401 0181 00 000 000 100 04 БИК 048702001 ИНН 1101093814 КПП 110101001 ОКТМО 87710000 КБК 89011601193010005140, наименование: по постановлению от 14.10.2020 №5-968/2020; УИИН: 0411870902010080000174288. В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Воркутинский городской суд Республики Коми через Горный судебныйучасток в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.  

мировой судья                                                                                                     Лубенец Н.В.