Решение по делу № 2-1а-1227/2016 от 13.07.2016

Дело №2-1а-1227/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2016 года г. Ливны Орловской области

Ливенский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего- судьи Савченковой Н.Н.,

при секретаре Ефановой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кудрявцева А.Д., Кудрявцевой О.Ф. в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей М., К. к администрации Ливенского района о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

Кудрявцев А.Д., Кудрявцева О.Ф. в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей М., К. обратились в суд с иском к администрации Ливенского района о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ они обратились в Управление муниципального имущества администрации Ливенского района с заявлением о постановке на учет как нуждающихся в жилом помещении. Они и их дети зарегистрированы по адресу: <адрес>. В собственности Кудрявцева А.Д. имеется ? доли указанного дома площадью 75,1 кв.м. У остальных членов семьи в собственности жилья нет.

10.06.2016 г. решением комиссии по жилищным вопросам при Администрации Ливенского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ им отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, так как не предоставлены все документы, необходимые для постановки па учет в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 4 Закона Орловской области от 06.02.2006 г. Указанные документы они не имеют возможности предоставить в виду отсутствия документов у лиц, которые также зарегистрированы по вышеуказанному адресу и с ними нет никакой связи. Считают полученный отказ в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении от противоречащим требованиям Закона и нарушающим наши права и права их несовершеннолетних детей, в связи, с чем просят признать незаконным решение Администрации Ливенского района Орловской области № от 10 июня 2016 года об отказе в постановке на учет их семьи в качестве нуждающихся в жилом помещении, обязать Администрацию Ливенского района Орловской области поставить на учет их семью в качестве нуждающихся в жилом помещении.

В судебном заседании административный истец Кудрявцева О.Ф., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей М., К. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Административный истец Кудрявцев А.Д. надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не явился, со слов Кудрявцевой О.Ф. остался дома вместе с детьми.

Представитель административного ответчика администрации Ливенского района Орловской области Донских И.В. в судебном заседании считала, что права истцов принятым постановлением от 10.06.2016г. не нарушены, поскольку ими не представлены все необходимые документы на всех членов семьи зарегистрированных по адресу: <адрес>, что и явилось основанием к отказу в их постановке на очередь, нуждающихся в жилых помещениях.

Заинтересованное лицо представитель Управления муниципального имущества администрации Ливенского района Орловской области Никульникова Т.А. в судебном заседании нашла заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Выслушав объяснения сторон, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.4 Закона Орловской области от 06.02.2006 N 573-ОЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется по месту их жительства органом местного самоуправления. В случаях и порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими соглашением о взаимодействии. Принятие на учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом местного самоуправления.

Межведомственные запросы в целях принятия граждан на учет осуществляются в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Документами, подтверждающими право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, являются:

1) копия документа, удостоверяющего личность заявителя и личность каждого из членов его семьи (паспорт или иной документ, его заменяющий);

2) копии документов, подтверждающих состав семьи (свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака, решение об усыновлении (удочерении), судебное решение о признании членом семьи и т.п.);

3) выписка из домовой книги или копия финансового лицевого счета;

4) выписка из технического паспорта занимаемой квартиры (дома) с поэтажным планом (при наличии) и экспликацией с указанием общей и жилой площади занимаемого жилого помещения;

5) копии документов, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи, в том числе договора, ордера, решения о предоставлении жилого помещения;

6) документ, подтверждающий признание жилого помещения, в котором проживают заявитель и члены его семьи, непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (для граждан, проживающих в жилых помещениях, не отвечающих установленным для жилых помещений требованиям);

7) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах заявителя и (или) членов его семьи на имеющиеся у них объекты недвижимого имущества;

8) медицинская справка, подтверждающая наличие соответствующего заболевания (для граждан, имеющих в составе семьи больного, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, по перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации).

В качестве одного из оснований для отказа в принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении является не представление всех необходимых для постановки на учет документов (ст.8 Закона Орловской области от 06.02.2006 N 573-ОЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма").

Согласно п.1 ч.1ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Из материалов дела усматривается, что Кудрявцев А.Д. и Кудрявцева (Певцова) О.Ф. состоят в зарегистрированном браке с 05.07.2011г., что подтверждается свидетельством о заключении брака № от 21.03.2013г.

Согласно свидетельствам о рождении №, № родителями М., <данные изъяты>, К., <данные изъяты>, являются Кудрявцев А.Д. и Кудрявцева О.Ф.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 17.06.2016г. № за Кудрявцевым А.Д. зарегистрировано право общей долевой собственности, доля в праве ?, объект права: жилой дом, площадью 75,1 кв.м. по адресу: <адрес>.

В указанном жилом доме исходя из записей содержащихся в домой книге -<адрес> зарегистрированы: Кудрявцев А.Д. (02.03.1999г.), О.- сестра истца(02.04.2003г.), И.-брат истца (29.10.2004г.), А.- сожительница И. с детьми: У.(23.06.2010г.) и Л. (13.07.2010г.), М. (16.09.2011г.), К. (29.01.2015г.), Кудрявцева О.Ф. (06.03.2014г.).

В ходе исследования в судебном заседании учетного дела № Кудрявцевой О.Ф., судом установлено и не оспорено представителем административного ответчика, что истицей Кудрявцевой О.Ф. были представлены все документы (копии: паспортов; свидетельств о заключении брака, рождении, смерти; справки БТИ; технического и кадастрового паспортов; свидетельств о регистрации права; свидетельств о наследовании; домовой книги) отвечающие положениям ст.4 Закона Орловской области от 06.02.2006 N 573-ОЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" в отношении Кудрявцевой О.Ф., Кудрявцева А.Д., М., К.

Постановлением администрации Ливенского района от 10.06.20106 г. № (л.д.4) Кудрявцевой О.Ф. и членам ее семьи Кудрявцеву А.Д.- муж, М.- дочь и К.- сын, отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. Основанием к отказу послужило не предоставление заявителями всех документов, необходимых для постановки на учет, в соответствии с п.1 ч.3ст.4 Закона Орловской области от 06 февраля 2006года №573-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам найма». Как пояснила в суде представитель ответчика, истцами не были представлены документы в отношении членов семьи: И., О., А., У., Л.

Статьей 31ЖК РФ предусмотрено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Как показали в суде свидетели В., Д. в жилом доме №<адрес>, постоянно проживает семья Кудрявцевых А.Д., состоящая из четырех человек, тогда как О., Н., А. с детьми в доме не живут, не ведут общего хозяйства с проживающими там Кудрявцевыми.

В судебном заседании лицами, участвующими в деле не оспаривалось то обстоятельство, что признание семьи Кудрявцевых нуждающимися в улучшении жилищных условий необходимо им в целях получения социальной выплаты в рамках Федеральной целевой программы –развитие сельских территорий (постановление Правительства РФ от 15.07.2013г. №598).

В судебном заседании Кудрявцева О.Ф. пояснила, что И., О., А., У., Л. не были вселены в спорный дом как члены их семьи, а были прописаны еще ее покойной свекровью. В настоящее время они не поддерживают отношения ни с О., ни с И., ни с А., местонахождение их, им не известно, они никогда с ними не вели общего хозяйства, участия в несении расходов по обслуживанию дома они не принимали.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.11 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 02.07.2009г. №14 « О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства, тогда как наличие лишь родственных отношений между лицами, зарегистрированными в одном жилом помещении, само по себе не может служить произвольным основанием, с учетом приведенных выше обстоятельств дела, признания их членами единой семьи.

В силу ст.62 КАС РФ представителем ответчика не представлены суду доказательства о совместном проживании, ведении общего хозяйства между истцами и О., И., А.. Более того, в суде не нашел своего подтверждения факт волеизъявления Кудрявцева А.Д., как участника общей долевой собственности на спорный дом, по вопросу вселения данных лиц в качестве членов его семьи.

Доказательств того, что заявителем были представлены не все документы на Кудрявцева А.Д., Кудрявцеву О.Ф., М., К. для признания их нуждающимся в жилых помещениях, а также того, что имелись иные основания для отказа в постановке на учет, суду не представлено.

Таким образом, регистрация И., О., А., У., Л. по адресу: <адрес>, с учетом установленных обстоятельств дела, не являющихся членами семьи Кудрявцевых, не возлагает на истцов обязанности по предоставлению на них документов, в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, иное бы привело к нарушению прав и свобод истцов, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а потому принятое администрацией Ливенского района Орловской области постановление №262 от 10.06.2016г., нельзя признать законным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.31 ЖК РФ, ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░., ░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 10 ░░░░ 2016░░░░ № ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░., ░., ░..

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░