Решение по делу № 5-673/2022 от 25.08.2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

<ДАТА1>                                                                                                с. <АДРЕС>

И.о. мирового судьи судебного участка <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> Шаракшинова Б.Г.,  с участием старшего помощника прокурора <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> Васильевой  рассмотрев в открытом судебном заседании постановление о возбуждении дела об административном правонарушении прокурора Межрайонного природоохранного прокурора  <ФИО1>  в отношении

должностного лица - главного специалиста сектора землепользования Комитета  по развитию инфраструктуры МКУ Администрация  муниципального образования «<АДРЕС> район» Гавриловой Ирины Михайловны, <ДАТА2> рождения, урож. с. <АДРЕС>  района Республики <АДРЕС>, гражданки  РФ, зарегистрированной и проживающей  по адресу: <АДРЕС>, привлекаемой к административной ответственности, предусмотренной ч. 2  ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией законодательства Российской Федерации об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, в том числе наполнения раздела о муниципальном земельном контроле.

По результатам мониторинга официального сайта администрации <ДАТА3>, выявлены нарушения законодательства, выразившиеся в неразмещении в сети «Интернет» обязательной информации о деятельности органов местного самоуправления при осуществлении муниципального земельного контроля.

В силу статьи 4 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>) одним из основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона <НОМЕР> государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты.

Статьей 13 Федерального закона <НОМЕР> установлены требования к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, которая подлежит размещению в сети «Интернет».

В соответствии с частью 2 данной статьи органы местного самоуправления наряду с информацией, указанной в части 1 названной статьи и относящейся к их деятельности, размещают в сети «Интернет» иную информацию о своей деятельности с учетом требований настоящего Федерального закона.

Согласно статье 13 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>), деятельность контрольного (надзорного) органа по организации и осуществлению муниципального контроля является открытой, за исключением предусмотренных законом случаев. Восточно-Байкальская межрайонная природоохранная прокуратура <НОМЕР> Контрольный (надзорный) орган обеспечивает открытость и доступность для контролируемых и иных лиц сведений, установленных федеральным законом.

Частью 3 статьи 46 Федерального закона <НОМЕР> установлено, что контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети «Интернет»: тексты нормативных правовых актов, регламентирующих осуществление муниципального контроля; сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление муниципального контроля, о сроках и порядке их вступления; перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции; утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования; руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»; перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категории риска; исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица; сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований; сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц; доклады о муниципальном контроле.

В силу статьи 72 Земельного кодекса РФ уполномоченными органами местного самоуправления осуществляется муниципальный земельный контроль в целях проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства.

Осмотром установлено, что на официальном сайте муниципального образования «<АДРЕС> район», расположенном в сети «Интернет» по сетевому адресу: http://egov-buryatia.ru/bichura/deyatelnostiy/zemelnyy-kontrol/, отсутствуют подлежащие обязательному размещению сведения о деятельности администрации как контрольного органа, а именно: перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции; утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования; руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»; исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица; сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований; сведения о применении f контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц; доклады о муниципальном контроле.

Соответственно, в нарушение статьи 13, части 3 статьи 46 Федерального закона <НОМЕР>, на сайте муниципального образования не размещены в полном объеме сведения, наличие которых обязательно.

Распоряжением главы муниципального образования «<АДРЕС> район» от <ДАТА6> <НОМЕР> «а» ответственным должностным лицом за размещение информации по вопросам муниципального земельного контроля и за её своевременным обновлением на сайте администрации муниципального образования назначен главный специалист сектора землепользования Комитета по развитию инфраструктуры МКУ Администрация муниципального образования «<АДРЕС> район» <ФИО2>.

Из ответа администрации от <ДАТА7> <НОМЕР> следует, что документы, подлежащие обязательному размещению на сайте администрации, размещены в разных вкладках, <ДАТА7> создана отдельная вкладка для Муниципального земельного контроля, где будут размещаться все необходимые документы. Вместе с тем, до настоящего времени, обязательная информация о муниципальном земельном контроле не размещена.

Таким образом, должностным лицом, ответственным за обеспечение соблюдения вышеуказанных требований закона является главный специалист сектора землепользования Комитета по развитию инфраструктуры МКУ Администрация муниципального образования «<АДРЕС> район» <ФИО2>, которая не приняла мер, направленных на обеспечение доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления, как органа муниципального контроля, не обеспечила размещение предусмотренных законом сведений на официальном сайте муниципального образования.

Местом совершения административного правонарушения является место работы <ФИО2>, расположенное в здании администрации района по адресу: ул. <АДРЕС>, 43, с. <АДРЕС> район, Республика <АДРЕС>, 671360.

Датой совершения административного правонарушения является дата его выявления - <ДАТА3>.

В судебном заседании <ФИО2> признала вину в совершении административного правонарушения, заявила ходатайство об освобождении от административной ответственности в связи с малозначительностью деяния.

Старший помощник прокурора <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> Васильева считала вину <ФИО2>  в совершении правонарушения установленной, полагала невозможным применение положений ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью деяния, просила суд назначить <ФИО2> наказание в виде административного ареста, поскольку нарушения на момент рассмотрения дела не устранены.

Суд, выслушав старшего помощника прокурора Васильеву, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к выводу о том, что вина <ФИО2> в совершении административного правонарушения установлена в судебном заседании.

Судом установлено, что по результатам мониторинга официального сайта администрации <ДАТА3>, выявлены нарушения законодательства, выразившиеся в неразмещении в сети «Интернет» обязательной информации о деятельности органов местного самоуправления при осуществлении муниципального земельного контроля, которые не устранены до настоящего времени.

Факт совершения <ФИО2> административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, подтверждается собранными по данному делу доказательствами: ответом администрации от <ДАТА7> <НОМЕР>, скриншотом сайта, распоряжением <НОМЕР> р «а»   главы  МКУ  Администрация  МО «<АДРЕС> район»  от <ДАТА6> г. о назначении   <ФИО3> ответственным должностным лицом  за размещение информации по вопросам муниципального земельного контроля и за ее своевременным обновлением на сайте  МКУ Администрация МО «<АДРЕС> район»; должностной инструкцией    главного специалиста сектора землепользования Комитета  по развитию инфраструктуры МКУ Администрация  муниципального образования «<АДРЕС> район»;  иными материалами дела. 

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к данной норме под должностным лицом в указанном Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах.

Суд квалифицирует действия должностного лица - главного специалиста сектора землепользования Комитета по развитию инфраструктуры МКУ Администрация  муниципального образования «<АДРЕС> район» <ФИО2> по ч. 2 ст. 13.27  КоАП РФ - как неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом.

При назначении наказания суд принимает во внимание обстоятельства совершения правонарушения, степень его общественной опасности, личность правонарушителя. В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность суд учитывает признание вины, совершение правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих наказание, не установлено.

С учетом изложенного суд считает, что <ФИО4>  следует назначить наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Главного специалиста сектора землепользования Комитета  по развитию инфраструктуры МКУ Администрация  муниципального образования «<АДРЕС> район» Гаврилову Ирину Михайловну признать виновным должностным лицом в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Реквизиты: УФК по Республике <АДРЕС> (Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Республике <АДРЕС> л/с 04022200060), ИНН/КПП <НОМЕР>, расчетный счет: 03100643000000010200, Банк: ОТДЕЛЕНИЕ-НБ РЕСПУБЛИКА <АДРЕС> БАНКА РОССИИ/УФК по Республике <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, к/с 40102810545370000068, КБК 8411 16 01193 01 0007 140.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.

Квитанцию, свидетельствующую  об уплате административного штрафа предоставить мировому судье судебного участка <АДРЕС> района Республики <АДРЕС>.

Разъяснить, что при отсутствии  документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении установленного законом срока, постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы штрафа в принудительном порядке и в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ может быть наложен административный штраф в 2-кратном размере от суммы неоплаченного административного штрафа, но не менее 1000 рублей, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд Республики <АДРЕС> в течение 10 дней со дня получения его копии путем подачи жалобы через мирового судью судебного участка <АДРЕС>  района Республики <АДРЕС>.

И.о. мирового судьи                                                   п/п                      Б.Г.  Шаракшинова

Копия верна: мировой судья                                                                  Б.Г. Шаракшинова