Решение по делу № 5-323/2021 от 16.04.2021

Дело № 5-323/2021

                                                       ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

16 апреля 2021 года                                                                                                город Архангельск

Мировой судья судебного участка № 8 Ломоносовского судебного района г. Архангельска Шкарубская Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка по адресу г. Архангельск, пр. Ломоносова, д. 30, протокол об административном правонарушении и материалы, поступившие из Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (г. Архангельск, ул. Садовая, д. 5, корп. 1) в отношении Кобелев А.А.1, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС> зарегистрированного и  проживающего по адресу<АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>,

установил:

Кобелев А.А.1 повторно в течение года не выполнил в установленный срок предписание органа, осуществляющего государственный земельный надзор в отношении земель сельскохозяйственного назначения, об устранении нарушений земельного законодательства.

            На судебное заседание Кобелев А.А.1 не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом.

            Исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

            Отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения), регулирует земельное законодательство (пункт 1 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации).

            Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определённой категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

            В силу пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения, 2) земли населённых пунктов, 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, 4) земли особо охраняемых территорий и объектов, 5) земли лесного фонда, 6) земли водного фонда, 7) земли запаса.

            Как указано в пункте 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

            Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

            Перевод земель населённых пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населённых пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путём установления или изменения границ населённых пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (абзац восьмой пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

            Пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населённого пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

            В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации).

            Пункт 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации определяет, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

            Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке (пункт 6 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации).

            В соответствии с абзацем вторым статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

            Изменение вида разрешённого использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе этих земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

            Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.2014 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон № 172-ФЗ), иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

            В силу части 1 статьи 2 Закона № 172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подаётся ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

            В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных: 1) с консервацией земель; 2) с созданием особо охраняемых природных территорий или с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения; 3) с установлением или изменением черты населённых пунктов; 4) с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов, за исключением размещения на землях, указанных в части 2 настоящей статьи; 5) с включением непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства земель в состав земель лесного фонда, земель водного фонда или земель запаса; 6) со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений при наличии утверждённого в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов; 7) с выполнением международных обязательств Российской Федерации, обеспечением обороны страны и безопасности государства при отсутствии иных вариантов размещения соответствующих объектов; 8) с добычей полезных ископаемых при наличии утверждённого проекта рекультивации земель; 9) с размещением объектов социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, образования при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.

            Внеплановой проверкой, проведенной <ДАТА4>, установлено, что земельный участок (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства) с кадастровым номером <НОМЕР>, расположенный по адресу: Архангельская область, Приморский район, муниципальное образование «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», используется на праве собственности Кобелев А.А.1 с нарушением требований статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации:  <ОБЕЗЛИЧЕНО>, что не соответствует целевому назначению земельного участка.

            По данному факту в адрес Кобелев А.А.1 вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства от <ДАТА4> № <НОМЕР>. Согласно данному предписанию Кобелев А.А.1 обязан в срок до <ДАТА5> устранить допущенные нарушения, выразившиеся в нецелевом использовании земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью <ОБЕЗЛИЧЕНО> кв.м. Предписание получено Кобелев А.А.1 <ДАТА6>

            Проверкой установлено, что земельный участок (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства) с кадастровым номером <НОМЕР>, расположенный по адресу: Архангельская область, Приморский район, муниципальное образование «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», продолжает использоваться Кобелев А.А.1 для размещения двухэтажного деревянного строения на свайном основании (с признаками жилой застройки), на участке выкопан и установлен септик. Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки № <НОМЕР> от <ДАТА7>

            Сведений об обращении Кобелев А.А.1 к должностному лицу за продлением срока исполнения данного предписания в материалы дела не представлено.

            Таким образом, поскольку до настоящего времени категория земельного участка, принадлежащего Кобелев А.А.1 в установленном действующим законодательством порядке не изменена, у него не было оснований использовать земельный участок для индивидуального жилищного строительства и осуществить строительство объектов на земельном участке.

            Вина Кобелев А.А.1 подтверждается протоколом об административном правонарушении от <ДАТА8>, предписанием № <НОМЕР> от <ДАТА4>, актом проверки № <НОМЕР> от <ДАТА9>, иными материалами дела.

            Доказательства получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного законом порядка и отнесены статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

            Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

            Повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 25 ст. 19.5 КоАП РФ образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ.

            По юридической конструкции правонарушение, предусмотренное частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ, образует формальный юридический состав и считается оконченным в момент невыполнения в установленный срок законного предписания должностного лица территориального органа федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в отношении земель сельскохозяйственного назначения об устранении нарушений земельного законодательства.

            Санкция части 26 статьи 19.5 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

            Как следует из материалов дела, Кобелев А.А.1 постановлением от <ДАТА10> признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 руб. Постановление вступило в законную силу <ДАТА11>

            С учетом вышеизложенного мировой судья действия Кобелев А.А.1 мировой судья квалифицирует по части 26 статьи 19.5 КоАП РФ, то есть повторное в течение года невыполнение в установленный срок предписания территориального органа федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в отношении земель сельскохозяйственного назначения об устранении нарушений земельного законодательства.

            Отягчающих ответственность Кобелев А.А.1 обстоятельств не имеется.

            Смягчающим административную ответственность Кобелев А.А.1 обстоятельством является наличие на иждивении двоих несовершеннолетних детей.

            С учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, существенности нарушения охраняемых общественных правоотношений, мировой судья не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

            В соответствии с ч. 2.2. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

            Согласно ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса

            При назначении административного наказания Кобелев А.А.1 мировой судья учитывает характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его семейное и имущественное положение, приходит к выводу о возможности назначения Кобелев А.А.1 административного наказания в виде административного штрафа с применением положений ч. 2.2 и ч. 2.3 ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку назначение данного наказания будет способствовать достижению целей, предусмотренных статьёй 3.1 КоАП РФ.

            На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Кобелев А.А.1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 26 статьи 19.5 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 (Пятнадцать тысяч) руб.

   Штраф перечислить по следующим реквизитам: номер счета получателя средств  03100643000000012400, получатель: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Агентство мировых судей АО, г. Архангельск, ул. Воскресенская, д. 8), лицевой счет 04242021270, ИНН 2901110845, КПП 290101001, ОКТМО 11701000, номер счета банка: 40102810045370000016, банк: Отделение Архангельск, БИК 011117401, КБК 43511601193010005140, УИН <НОМЕР>, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП, предоставив квитанцию об его уплате в канцелярию мирового судьи судебного участка № 8 Ломоносовского судебного района г. Архангельска (г. Архангельск, пр. Ломоносова, д. 30,  каб. 401В).

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок судья, вынесший постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, санкция которой предусматривает административную ответственность в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с частью 1 статьи 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

С учётом материального положения лица, привлечённого к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьёй, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трёх месяцев (часть 2 статьи 31.5 КоАП РФ).

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Ломоносовском районном суде г. Архангельска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                        Т.С. Шкарубская