Решение по делу № 5-213/2021 от 13.07.2021

Дело № 5-71- 213 /2021 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е г. Волжский 13 июля 2021 года Мировой судья судебного участка № 71 судебного района г.Волжского Волгоградской области Реброва Ирина Евгеньевна (адрес:404122 Волгоградская область г.Волжский ул.Рабоче-Крестьянская,15), рассмотрев дело об административном правонарушении, поступившее в судебный участок 20 мая 2021 года, вотношении:

Лазарева Вячеслава Васильевича, <ДАТА3> рождения, уроженца  <АДРЕС> района <АДРЕС> области, являющегося индивидуальным предпринимателем, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>,   к административной ответственности привлекался,

 обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.25 ч.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении №10311000-287/2021, ИП Лазарев В.В. не уплатил в установленный законом срок штраф в размере 5000 рублей, назначенный ему постановлением заместителя начальника Астраханской таможни от 06 октября 2020 года о привлечении его к административной ответственности по ст. 16.15  КоАП РФ.

        ИП Лазарев В.В. и его защитник Говорунова О.В. на рассмотрение дела не явились, о времени рассмотрения дела извещены.

         Исследовав представленные материалы, мировой судья находит производство по делу об административном правонарушении в отношении ИП Лазарева В.В. подлежащим прекращению по следующим основаниям.

Статья 20.25 ч. 1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неуплату административного штрафа в срок, установленный настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 31.1 ч. 1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано. 08 июня 2020 года был принят Федеральный закон №166-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции", вступивший в законную силу 08 июня 2020 года, в соответствии со ст.19.1 которого установлено, что в 2020 году срок, предусмотренный частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для уплаты в полном размере административного штрафа, в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, привлеченных к административной ответственности, составляет не более 180 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения постановления о наложении административного штрафа. Положения части 1 настоящей статьи не применяются в отношении административных правонарушений, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 6.3, главой 12, частями 10.1, 10.2 и 11 статьи 13.15, частью 4 статьи 14.4.2, статьями 14.16, 14.17.1, 19.15.2, 20.6.1, частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. На основании постановления заместителя начальника Астраханской таможни от 06 октября 2020 года №10311000-813/2020ИП Лазарев В.В. привлечен к административной ответственности по ст. 16.15 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере  5000 рублей.

 Постановление было направлено в адрес ИП Лазарева В.В. почтой по адресу <АДРЕС>  получено 21 октября 2020 года<ДАТА>

ИП Лазарев В.В.  включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с 01 августа 2016 года. Согласно протоколу об административном правонарушении, постановление должностного лица от 06 октября 2020 года вступило в законную силу 02 ноября 2020 года, следовательно, последним днем оплаты штрафа, назначенного по постановлению от 06 октября 2020 года, с учетом положений Федерального закона №166-ФЗ и выходных дней, объявленных в мае 2021 года, является 11 мая 2021 года.В силу ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, ч.ч. 1,3 и 4 ст.28.6 названного кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4 ст.28.2 КоАП РФ).

Согласно ч.4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трёх дней со дня составления указанного протокола.

В ст.25.15 КоАП РФ указано, что лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (ч.1). Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (ч.2).

Из анализа приведённых выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Иное толкование вышеприведённых норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Согласно п.3 ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 названного кодекса и правовой позицией, выраженной в п.4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении или другие материалы оформлены неправильно, на основании названной нормы выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которыми составлен протокол. Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом в отношении ИП Лазарева В.В. 14 мая 2021 годав его отсутствие, о совершении данного процессуального действия он извещался по адресу <АДРЕС> область, <АДРЕС> срочной телеграммой с уведомлением телеграфом, которая вручена не была, так как квартира закрыта, адресат по извещению за телеграммой не явился.

Однако, как  установлено в судебном заседании, ИП Лазарев В.В. с 25 декабря 2018 года зарегистрирован по месту жительства: <АДРЕС> область, <АДРЕС> , что подтверждается копией паспорта.

Согласно п.1 ст.20 ГК РФ местом жительства признаётся место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

При этом под местом жительства понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ, и в которых он зарегистрирован по месту жительства, а под место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина РФ жилое помещение, в которых он проживает временно (ст.2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993г. N5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации").

Направление извещения о возбуждении дела по адресу, не являющемуся местом регистрации и жительства лица, в отношении которого ведётся производство по делу, не свидетельствует о соблюдении должностным лицом административного органа требований ст.28.2 КоАП РФ.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что ИП Лазарев В.В. не был извещён надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, данный протокол составлен в его отсутствие с нарушением требований, предусмотренных ст.28.2 КоАП РФ.

Как следует из сообщения Астраханской таможни, ИП Лазарев В.В. иным предусмотренным законом способом о времени и месте составления протокола не извещался.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлекли нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ст.28.1 КоАП РФ протокол, как правило, является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях, в связи с чем, законодательством подробно регламентирована процедура его составления. При нарушении установленной процедуры протокол не может рассматриваться в качестве доказательства в силу ч.3 ст.26.2 КоАП РФ, поскольку доказательство должно обладать свойствами допустимости и относимости, в то время как несоблюдение процессуального порядка получения доказательства делает его недопустимым.

В настоящее время утрачена возможность устранить допущенные нарушения путём возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

При таких обстоятельствах  мировой судья приходит к выводу об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного  ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ, вменяемого ИП Лазареву В.В.

         В соответствии со ст. 24.5 ч. 1 п. 2 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

      Учитывая изложенное, мировой судья, считает необходимым производство по делу об административном правонарушении в отношении ИП Лазарева В.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.25 ч. 1  КоАП РФ прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

Прекратить производство по делу в отношении ИП Лазарева Вячеслава Васильевича, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

          Постановление может быть обжаловано в Волжский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья: