Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-395/2023 от 24.07.2023

Судья р/с Зарубина Е.П.                                                             Дело № 21-395/2023

РЕШЕНИЕ

г. Кемерово                                                                     13 сентября 2023 года

Судья Кемеровского областного суда Рюмина О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.16 КоАП РФ, в отношении Кожемякова Дмитрия Владимировича

по жалобе начальника Управления Росгвардии по Кемеровской области-Кузбассу Кель Ю.В на решение судьи Рудничного районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 30 июня 2023 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения лицензионно-разрешительной работы (ЛРР) по г. Прокопьевску и Прокопьевскому району Управления Росгвардии по Кемеровской области - Кузбассу от 02.12.2020, должностное лицо – директор ООО ЧОО «Легион» Кожемяков Д.В. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.16 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Постановлением начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Кемеровской области - Кузбассу от 17.02.2023 вышеуказанное постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий Кожемяковым Д.В., в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о возбуждении уголовного дела.

Решением судьи Рудничного районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 30.06.2023 постановление начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по КО – Кузбассу от 17.02.2023 в отношении Кожемякова Д.В. отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

В жалобе должностное лицо Кель Ю.В. просит указанное решение судьи отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя Кель Ю.В. – Дементьяновой Л.Л., а также заключение прокурора Фроловой Т.Е., поддержавших доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 ст. 30.3 настоящего Кодекса.

Частью 1 ст. 30.3 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ).

Значимыми для целей исчисления срока обжалования (опротестования) обстоятельствами являются: дата вручения лицу копии вынесенного постановления (определения); дата подачи жалобы (протеста) на вынесенное по делу постановление (определение).

При этом ч. 3 ст. 30.12 КоАП РФ предусмотрено право принесения протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, которое принадлежит прокурорам субъектов Российской Федерации и их заместителям, Генеральному прокурору Российской Федерации и его заместителям, а в отношении военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, - прокурорам военных округов, флотов и приравненным к ним прокурорам, Главному военному прокурору и их заместителям.

Таким образом, независимо от участия в рассмотрении дела об административном правонарушении действующее законодательство предусматривает право на принесение прокурором протеста на постановление по делу об административном правонарушении, если это постановление не вступило в законную силу, либо прокурором субъекта Российской Федерации и его заместителем, Генеральным прокурором Российской Федерации и его заместителями, а в отношении военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, - прокурорами военных округов, флотов и приравненным к ним прокурорам, Главным военным прокурором и их заместителями, если постановление по делу об административном правонарушении вступило в силу.

Согласно положениям п. 1 ч. 1 ст. 30.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, должностное лицо выясняют, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данными судьей, должностным лицом, а также обстоятельства, исключающие производство по делу.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения Кожемякова Д.В. к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.16 КоАП РФ, послужили изложенные в постановлении должностного лица выводы о том, что Кожемяков Д.В., являясь должностным лицом, заключил договор охранных услуг № 105/18 от 05.12.2018 от имени ООО ЧОО «Легион» с АО «Прокопьевский угольный разрез» при отсутствии у ООО ЧОО «Легион» в лицензии ЧО № 017994 от 01.02.2013 права на охрану объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

02.12.2020 начальником отделения лицензионно-разрешительной работы (ЛРР) по г. Прокопьевску и Прокопьевскому району Управления Росгвардии по Кемеровской области - Кузбассу вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.16 КоАП РФ о привлечении Кожемякова Д.В. к административной ответственности с назначением административного наказания в виде штрафа.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что старшим следователем следственной части ГСУ ГУ МВД России по Кемеровской области 15.02.2022 возбуждено уголовное дело № 12201320024000011 по признакам преступления, предусмотренного п. «б» ч.2 ст.171 УК РФ, по факту осуществления предпринимательской деятельности без лицензии неустановленными лицами ООО ЧОО «Легион», когда такая лицензия обязательна, сопряженное с извлечением дохода в особо крупном размере (в том числе в период действия договора № 105/18 от 05.12.2018), на территории Кемеровской области – Кузбасса.

11.01.2023 Кожемякову Д.В., в рамках уголовного дела № 12201320024000011, предъявлено обвинение в совершении преступления, предусмотренного п. «б» ч.2 ст.171 УК РФ и избрана мера пресечения в виде подписчики о невыезде и надлежащем поведении.

При этом при квалификации действий Кожемякова Д.В. по ч.1 ст.20.16 КоАП РФ и по п. «б» ч.2 ст.171 УК РФ учитываются одни и те же обстоятельства, составляющие объективную сторону составов, указанных административного правонарушения и преступления.

В связи с указанными выше обстоятельствами, заместителем прокурора Кемеровской области - Кузбасса 27.01.2023 на имя начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по КО - Кузбассу принесен протест на вступившее в законную силу постановление начальника отделения лицензионно-разрешительной работы (ЛРР) по г. Прокопьевску и Прокопьевскому району Управления Росгвардии по Кемеровской области - Кузбассу от 02.12.2020, с просьбой об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, который постановлением должностного лица административного органа от 17.02.2023 был удовлетворен, постановление начальника отделения лицензионно-разрешительной работы (ЛРР) по г. Прокопьевску и Прокопьевскому району Управления Росгвардии по Кемеровской области - Кузбассу от 02.12.2020 было отменено, производство по делу прекращено на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с представленными материалами постановление начальника отделения лицензионно-разрешительной работы (ЛРР) по г. Прокопьевску и Прокопьевскому району Управления Росгвардии по Кемеровской области - Кузбассу от 02.12.2020 не обжаловалось и вступило в законную силу 14.12.2020.

Частью 1 ст. 30.13 КоАП установлено, что жалобы подаются, протесты приносятся в кассационные суды общей юрисдикции, в том числе кассационный военный суд, Верховный Суд Российской Федерации.

В силу ч.2 ст. 30.13 КоАП РФ вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов правомочны пересматривать председатели кассационных судов общей юрисдикции, в том числе кассационного военного суда, их заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанных судов.

Таким образом, Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Кемеровской области - Кузбассу не имеет полномочий по пересмотру вступивших в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях, решений по результатам рассмотрения жалоб на постановления, в связи с чем постановление начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Кемеровской области - Кузбассу от 17.02.2023, рассмотренное по протесту прокурора Кемеровской области, не может быть признано законным.

При этом, проверяя законность и обоснованность вынесенного постановления должностного лица от 17.02.2023 судья районного суда пришел к выводу о том, что поскольку указанное постановление вынесено органом не уполномоченным рассматривать жалобы на постановления, вступившие в законную силу, отменил указанное постановление, прекратив производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено указанное постановление

Данные выводы в указанной части являются неверными.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При этом, необходимо учитывать, что при принятии решения о прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, следует исходить из того, что для вывода о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, требуется полное и всестороннее исследование обстоятельств дела.

Вместе с тем, как следует из существа оспариваемого решения, прекращение производства по делу об административном правонарушении фактически связано с допущенными процессуальными нарушениями, материалы дела в полном объеме судьей не исследовались, обстоятельствам по делу оценка также дана не была.

Исходя из вышеизложенного, выводы судьи о необходимости прекращения производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, основаны на неверном толковании положений КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Кемеровской области - Кузбассу от 17.02.2023 и решение судьи Рудничного районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 30.06.2023, не могут быть признаны законными и подлежат отмене, производство по протесту прокурора Кемеровской области подлежит прекращению, а протест - возвращению прокурору.

Вопрос о законности постановления начальника отделения лицензионно-разрешительной работы (ЛРР) по г. Прокопьевску и Прокопьевскому району Управления Росгвардии по Кемеровской области - Кузбассу от 02.12.2020 при имеющихся по делу правовых обстоятельствах оставляется без рассмотрения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.4, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Кемеровской области - Кузбассу от 17 февраля 2023 года и решение судьи Рудничного районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 30 июня 2023 года отменить.

Производство по протесту заместителя прокурора Кемеровской области - Кузбасса на вступившее в законную силу постановление начальника отделения лицензионно-разрешительной работы (ЛРР) по г. Прокопьевску и Прокопьевскому району Управления Росгвардии по Кемеровской области - Кузбассу от 02 декабря 2020 года, вынесенное в отношении директора ООО ЧОО «Легион» Кожемякова Д.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.16 КоАП РФ, прекратить.

Протест возвратить заместителю прокурора Кемеровской области - Кузбасса Донгаузеру И.В.

Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья                                                    О.С. Рюмина